《中國旅游報》國家旅游局下發(fā)《關于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見》
http://www.zfkbjt.com 2016/8/25 10:07:54 來源:中國旅游報 點擊:次
日前,國家旅游局下發(fā)《關于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見》,就積極落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,順應我國旅游業(yè)從景點旅游向全域旅游轉變,迎接正在興起的大眾旅游時代,建立法治化、市場化的導游管理體制,提出具體要求。
《意見》強調,推動導游管理從行政化、非流動、封閉式向法治化、市場化轉變,構建“進出、監(jiān)管、保障、獎懲”四位一體的管理體系;破除一切阻礙導游參與分享改革發(fā)展成果的障礙,推動導游執(zhí)業(yè)更加便利、多元和規(guī)范,建設一支誠實守信、樂于奉獻、積極向上、奮發(fā)有為的導游隊伍,營造游客、導游、市場共贏局面,使導游成為旅游市場秩序的堅定維護者,成為旅游業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活躍領域,成為人民群眾游得放心、舒心、開心的重要環(huán)節(jié)。
《意見》指出,導游體制改革的重點任務包括:一,改革準入培訓注冊制度。改革導游考試制度,構建適應市場新需求的準入制度;改革導游培訓方式,提升導游隊伍專業(yè)技能與綜合素質;改革導游注冊制度。二,改革導游執(zhí)業(yè)制度。以市場化為導向,依據(jù)市場規(guī)則,構建自由執(zhí)業(yè)、自由流通的導游執(zhí)業(yè)制度,形成渠道豐富、主體多元、流通順暢、市場活躍的導游執(zhí)業(yè)生態(tài)。三,健全執(zhí)業(yè)保障體系。保障體系是導游隊伍建設的重要支柱。從保障導游合法勞動報酬和社會保險權益、減輕導游執(zhí)業(yè)負擔等方面加強改革,破除導游參與分享發(fā)展成果的障礙,促進導游安全執(zhí)業(yè)和體面執(zhí)業(yè),自覺踐行行業(yè)核心價值觀。四,健全事中事后監(jiān)管體制。利用信息技術提升對導游執(zhí)業(yè)全過程、動態(tài)化的監(jiān)管水平;建立導游社會化評價與監(jiān)督體系;健全旅游糾紛綜合處理機制,運用法治方式化解旅游糾紛矛盾;實現(xiàn)由點到面、由事前到事中事后、由靜態(tài)向動態(tài)的監(jiān)管轉變。五,建立健全導游協(xié)會組織。貫徹落實《旅游法》,推動建立體制合理、功能完備、管理有效、行為規(guī)范的導游行業(yè)組織體系,發(fā)揮導游行業(yè)組織聯(lián)系政府、服務會員、促進行業(yè)自律的作用,構建導游依法自治的現(xiàn)代社會組織。六,創(chuàng)新導游激勵機制。從加強導游人才隊伍建設、完善導游等級評定制度、打造星級導游服務品牌、樹立導游正面典型等方面,創(chuàng)新導游激勵機制,增強導游職業(yè)歸屬感和榮譽感。
《意見》要求,一要加強組織領導。國家旅游局成立深化導游體制改革工作領導小組,負責對導游體制改革進行綜合協(xié)調,推動修訂有關法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,及時將改革進展情況和重大問題報告國務院。各地要進一步提高認識,切實加強對導游體制改革的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,按照深化導游體制改革總體部署,制定本地區(qū)改革實施方案,明確責任、精心組織、狠抓落實,推進導游體制改革不斷深化。二要強化督促落實。國家旅游局加強對改革方案實施的督促落實,采取第三方評估等方式,對改革舉措的執(zhí)行情況、實施效果和社會反應等進行綜合評估,根據(jù)評估情況改進和完善政策。各地要及時發(fā)現(xiàn)并報告改革中遇到的新情況新問題,深入研究解決改革中的政策過渡與銜接問題,對改革落實情況進行監(jiān)督檢查,開展階段性總結。三要重視宣傳引導。全面闡釋導游體制改革的重要意義,正確解讀改革內涵,合理引導社會預期,回應群眾關切,凝聚各方共識,形成改革合力。及時梳理總結可復制、可推廣的試點經驗,為進一步推進改革營造良好的社會環(huán)境。
《意見》強調,推動導游管理從行政化、非流動、封閉式向法治化、市場化轉變,構建“進出、監(jiān)管、保障、獎懲”四位一體的管理體系;破除一切阻礙導游參與分享改革發(fā)展成果的障礙,推動導游執(zhí)業(yè)更加便利、多元和規(guī)范,建設一支誠實守信、樂于奉獻、積極向上、奮發(fā)有為的導游隊伍,營造游客、導游、市場共贏局面,使導游成為旅游市場秩序的堅定維護者,成為旅游業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活躍領域,成為人民群眾游得放心、舒心、開心的重要環(huán)節(jié)。
《意見》指出,導游體制改革的重點任務包括:一,改革準入培訓注冊制度。改革導游考試制度,構建適應市場新需求的準入制度;改革導游培訓方式,提升導游隊伍專業(yè)技能與綜合素質;改革導游注冊制度。二,改革導游執(zhí)業(yè)制度。以市場化為導向,依據(jù)市場規(guī)則,構建自由執(zhí)業(yè)、自由流通的導游執(zhí)業(yè)制度,形成渠道豐富、主體多元、流通順暢、市場活躍的導游執(zhí)業(yè)生態(tài)。三,健全執(zhí)業(yè)保障體系。保障體系是導游隊伍建設的重要支柱。從保障導游合法勞動報酬和社會保險權益、減輕導游執(zhí)業(yè)負擔等方面加強改革,破除導游參與分享發(fā)展成果的障礙,促進導游安全執(zhí)業(yè)和體面執(zhí)業(yè),自覺踐行行業(yè)核心價值觀。四,健全事中事后監(jiān)管體制。利用信息技術提升對導游執(zhí)業(yè)全過程、動態(tài)化的監(jiān)管水平;建立導游社會化評價與監(jiān)督體系;健全旅游糾紛綜合處理機制,運用法治方式化解旅游糾紛矛盾;實現(xiàn)由點到面、由事前到事中事后、由靜態(tài)向動態(tài)的監(jiān)管轉變。五,建立健全導游協(xié)會組織。貫徹落實《旅游法》,推動建立體制合理、功能完備、管理有效、行為規(guī)范的導游行業(yè)組織體系,發(fā)揮導游行業(yè)組織聯(lián)系政府、服務會員、促進行業(yè)自律的作用,構建導游依法自治的現(xiàn)代社會組織。六,創(chuàng)新導游激勵機制。從加強導游人才隊伍建設、完善導游等級評定制度、打造星級導游服務品牌、樹立導游正面典型等方面,創(chuàng)新導游激勵機制,增強導游職業(yè)歸屬感和榮譽感。
《意見》要求,一要加強組織領導。國家旅游局成立深化導游體制改革工作領導小組,負責對導游體制改革進行綜合協(xié)調,推動修訂有關法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,及時將改革進展情況和重大問題報告國務院。各地要進一步提高認識,切實加強對導游體制改革的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,按照深化導游體制改革總體部署,制定本地區(qū)改革實施方案,明確責任、精心組織、狠抓落實,推進導游體制改革不斷深化。二要強化督促落實。國家旅游局加強對改革方案實施的督促落實,采取第三方評估等方式,對改革舉措的執(zhí)行情況、實施效果和社會反應等進行綜合評估,根據(jù)評估情況改進和完善政策。各地要及時發(fā)現(xiàn)并報告改革中遇到的新情況新問題,深入研究解決改革中的政策過渡與銜接問題,對改革落實情況進行監(jiān)督檢查,開展階段性總結。三要重視宣傳引導。全面闡釋導游體制改革的重要意義,正確解讀改革內涵,合理引導社會預期,回應群眾關切,凝聚各方共識,形成改革合力。及時梳理總結可復制、可推廣的試點經驗,為進一步推進改革營造良好的社會環(huán)境。
作者:沈仲亮 通訊員:本站
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