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　　首席記者/文圖

　　轉(zhuǎn)！轉(zhuǎn)！轉(zhuǎn)！規(guī)律所定、形勢所需，群眾所盼、發(fā)展所系。旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，時不我待。

　　6月12日，在南召召開的全省人大民僑外（旅游專題）工作座談會聚焦旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“這次座談會，目的就是要通過持續(xù)給力，不斷促進我省旅游業(yè)的大發(fā)展，助推中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。”省人大常委會副主任儲亞平說。

　　與省人大常委會以往召開的座談會有所不同的是，此次18個省轄市的人大常委會民僑外工委有關(guān)負(fù)責(zé)人以及旅游局長悉數(shù)到場，還邀請部分省旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員與會，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作交流經(jīng)驗。

　　出席會議的副省長張廣智說：“這次座談會不僅是人大工作方式的創(chuàng)新，也是對政府工作監(jiān)督方式的一種創(chuàng)新。通過深入調(diào)研、深入研究，才能更有效地督促政府的工作、監(jiān)督政府的工作。這次全省人大民僑外（旅游專題）工作座談會的召開，對推動河南旅游事業(yè)發(fā)展，會非常給力。”

　　目前我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的問題，可以用四句話來概括：一是體制機制不順，二是資金投入不足，三是產(chǎn)業(yè)外向度不高，四是市場主體不強。

　　河南省旅游局局長范修芳

　　在推動旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中，大項目開發(fā)成為一個非常重要的手段。但從總體上看，我省旅游的大塊頭項目仍相對較少，主要原因還是旅游投融資的渠道較窄。

　　因此，各級政府應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，適度加大對旅游的投入，改善投資環(huán)境，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，切實把旅游投融資渠道延展拓寬，為旅游業(yè)發(fā)展注入持續(xù)不斷的動力和活力。

　　旅游服務(wù)水平的升級和旅游產(chǎn)品的換代，是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的兩個主要方面，旅游產(chǎn)品的換代是其核心和基礎(chǔ)，而產(chǎn)品升級換代的關(guān)鍵是把點做亮、把線拉長、把面拓寬。只有努力打造復(fù)

　　合型、綜合型、創(chuàng)新型、休閑型的旅游產(chǎn)品，才能滿足不同層次的旅游需求。

　　另外，還要加強旅游資源整合，做大做強旅游市場主體。旅游企業(yè)是旅游市場的主體。

　　目前，我省旅游企業(yè)相對小、散、弱，全國32家旅游上市企業(yè)中，我省至今沒有一家，全國旅游企業(yè)前20強我省也沒有一家。

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　　旅游業(yè)，在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中該占有怎樣的位置？

　　讓我們先來看看一組數(shù)字：“十一五”期間，我省旅游保持了年均25%以上的增長速度，高出全省GDP增長速度10個百分點以上。旅游綜合收入由2005年的800億元增加到了2010年的2294億元。2011年，全省實現(xiàn)旅游綜合收入2802.06億元，同比增長22.1%。

　　正是看到河南旅游業(yè)發(fā)展這一迅猛勢頭，近年來，省人大常委會對旅游業(yè)給予高度關(guān)注。

　　2009年省人大常委會聽取了省政府關(guān)于我省旅游業(yè)發(fā)展情況的專項工作報告，2010年底又組織部分省人大常委會委員和人大代表開展了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況專題調(diào)研，2011年初省人大組織的“十二五”規(guī)劃調(diào)研，2011年12月組織的全國人大代表集中視察，都把旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主要內(nèi)容。

　　“我省已經(jīng)進入了以工業(yè)為主，向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的工業(yè)化中期階段。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，其"吃住行游購娛"涵蓋了服務(wù)業(yè)的大部分領(lǐng)域，旅游業(yè)必將成為工業(yè)化中期的支柱產(chǎn)業(yè)。”省人大常委會副主任儲亞平說。

　　省人大常委會委員、民僑外工委主任王林功說，國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》強調(diào)，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。而旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、拉動作用突出，囊括“行、游、住、食、購、娛”六大產(chǎn)業(yè)要素，能夠促進一產(chǎn)、帶動二產(chǎn)、融合三產(chǎn)，具有“承一啟二”、“接二連三”的特殊作用。

　　據(jù)測算，旅游業(yè)涉及29個經(jīng)濟部門，直接和間接影響細(xì)分行業(yè)109個，因此，旅游業(yè)能夠成為率先跨越部門界限、凝聚各方力量的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠成為率先打破行業(yè)壁壘、促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)。推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，能夠有效帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　不僅如此，當(dāng)前，影響旅游消費的三大條件發(fā)生了很大變化：

　　時間上，法定節(jié)假日、休假制度等的完善與實施，使職工年均休假時間超過三分之一；經(jīng)濟上，2009年我省已達(dá)到國際認(rèn)定的人均GDP3000美元的水平，群眾對旅游度假產(chǎn)品需求全面膨脹；交通上，我省2010年底高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5016公里，連續(xù)5年居全國第一，民用汽車保有量也急劇增加，開始步入國際公認(rèn)的汽車社會標(biāo)準(zhǔn)。這些因素推動進入“大眾旅游時代”，傳統(tǒng)的觀光旅游已不能適應(yīng)群眾的需要，休閑度假成為轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。

　　“可以說，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是規(guī)律所定，是形勢所需，更是群眾所盼。”儲亞平說。

　　拓展領(lǐng)域融合業(yè)態(tài)打造多業(yè)共生大旅游格局

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　　看不起的風(fēng)景，擋住了多少游客的腳步。這，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級所要解決的問題。

　　“2010年，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了"一二三四五"的旅游發(fā)展思路，其中第一條是突出"一個轉(zhuǎn)型"，通過轉(zhuǎn)型實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變。要降低景區(qū)門票價格，就要從單一的門票經(jīng)濟向綜合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這也是"六個轉(zhuǎn)變"之一。”省旅游局局長范修芳說。

　　近年來，全省旅游系統(tǒng)堅持全要素培育、全領(lǐng)域拓展、全景式打造、全業(yè)態(tài)融合，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，積累發(fā)展后勁，多業(yè)共生的大產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

　　2005年以來，我省涌現(xiàn)出“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”、“西峽經(jīng)驗”等以旅興農(nóng)富農(nóng)的典型，在全國旅游界影響廣泛。

　　2010年以來，省旅游局實施的“百村萬戶”旅游富民工程先后從旅游發(fā)展資金中安排2500萬元對30個特色旅游村進行重點扶持，推動85個鄉(xiāng)村旅游項目開工建設(shè)，拉動鄉(xiāng)村旅游投資7.02億元，新增就業(yè)人數(shù)4萬余人。

　　《禪宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《水秀》等大型旅游演藝節(jié)目以及《禪武不二》、《少林武魂》等室內(nèi)舞臺劇目，豐富了旅游產(chǎn)品體系，提高了旅游綜合效益。

　　截至2011年底，全省共有253家A級景區(qū)，503家星級飯店，1101家旅行社。

　　與此同時，河南旅游轉(zhuǎn)變營銷模式，區(qū)域互動，培育大市場。2011年以來，省旅游局先后組團赴歐洲、日韓、南亞、東南亞、美國和港臺等13個國家和地區(qū)，以及珠三角、長三角、京津地區(qū)進行旅游推介和交流，與日本、新加坡、馬來西亞，以及我國香港、臺灣等5個國家和地區(qū)的旅游部門或協(xié)會簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　文化與旅游融合聯(lián)動發(fā)展亮點頻頻，精彩紛呈。洛陽龍門景區(qū)在文旅結(jié)合上初步探索出了“真功夫”；焦作云臺山景區(qū)加快“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實現(xiàn)由觀光游向休閑度假游、由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；南召縣積極探索實施了旅游“一體化推進和升級、一體化管理和開發(fā)、一體化聚集和運營、一體化配套和布局、一體化包裝和營銷”的發(fā)展路子……

　　“省旅游局去年提出了七大行動計劃，今年又提出了七大提升計劃，在推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上思路明確、措施得力，文化與旅游融合聯(lián)動發(fā)展邁出了新步伐，全省旅游工作邁上了一個新臺階。”儲亞平對河南旅游工作給予高度評價。

　　C

　　旅游業(yè)是一個復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，旅游資源分布在宗教、文物、園林、林業(yè)、水利等多個部門，景區(qū)、旅行社、賓館、飯店等的管理，又分屬工商、稅務(wù)、公安、國土、旅游、衛(wèi)生、環(huán)境等部門，“九龍治水”的現(xiàn)象在業(yè)界普遍存在。

　　可以說，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是深層次的轉(zhuǎn)型、全方位的升級。

　　“現(xiàn)階段，旅游業(yè)能否擔(dān)當(dāng)起支撐、支柱的責(zé)任和使命，關(guān)鍵看旅游業(yè)能不能轉(zhuǎn)型，能不能轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好、轉(zhuǎn)到位。”儲亞平說。

　　對于目前我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的問題，范修芳用了四句話來概括：一是體制機制不順，二是資金投入不足，三是產(chǎn)業(yè)外向度不高，四是市場主體不強。

　　儲亞平表示：“旅游業(yè)發(fā)展需要多部門綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合互動，單靠旅游一個部門，很難協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展涉及的問題，這就需要進一步理順旅游管理體制機制。”

　　解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的深層次問題，治本的就是要立法保障。據(jù)悉，全國人大已將旅游立法列入今年工作要點，目前，正在對該草案做進一步調(diào)研、修改和完善，準(zhǔn)備適時提請全國人大常委會審議。

　　采訪中，記者了解到，旅游立法中把規(guī)范、細(xì)化各市場主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作為重點，旨在通過加強行政監(jiān)管和司法救濟來解決旅游市場存在的混亂問題。

　　有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，旅游立法中，需要在法律中確定產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，明確旅游者、旅游經(jīng)營者、管理者之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，規(guī)范旅游資源開發(fā)、保護與可持續(xù)發(fā)展，并通過建立旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，解決有關(guān)交通、景區(qū)、住宿、餐飲、娛樂、購物及安全等多個環(huán)節(jié)的管理職責(zé)等問題。另外，還需要處理好旅游資源保護與合理開發(fā)利用的關(guān)系。

　　為此，要做好旅游法與土地法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護法、環(huán)境保護法、森林法、草原法以及風(fēng)景名勝區(qū)條例、自然保護區(qū)條例等法律法規(guī)的銜接，并通過立法對旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游功能區(qū)規(guī)劃的編制進行規(guī)范。

　　據(jù)悉，我省已在該草案基礎(chǔ)上，開展制定我省旅游法實施辦法的立法調(diào)研和論證工作等工作，爭取旅游法實施辦法早日出臺。