國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前發(fā)出通知，決定從12月開始用半年左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展旅游行業(yè)價(jià)格行為專項(xiàng)檢查，對(duì)主要旅行社、旅游景區(qū)等旅游相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行檢查。
檢查的重點(diǎn)是：旅游經(jīng)營(yíng)者是否以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“特價(jià)”等虛假的、使人誤解的價(jià)格，宣傳、招徠和組織接待游客；旅游經(jīng)營(yíng)者在提供服務(wù)過(guò)程中，是否存在變相漲價(jià)或價(jià)格欺詐行為；旅游景區(qū)是否存在亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為；旅游相關(guān)經(jīng)營(yíng)者是否按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。
發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，規(guī)范旅游行業(yè)價(jià)格行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序是凈化旅游環(huán)境、促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重要舉措。各級(jí)價(jià)格主管部門要按照統(tǒng)一部署，集中力量抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)行為的檢查，堅(jiān)持查處與規(guī)范并舉、整治與服務(wù)并重，務(wù)求取得實(shí)效。要暢通12358價(jià)格舉報(bào)電話，積極辦理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。要針對(duì)旅游行業(yè)存在的難點(diǎn)價(jià)格問(wèn)題，與主管部門、協(xié)會(huì)和經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)明碼實(shí)價(jià)，積極探索規(guī)范旅游價(jià)格行為的長(zhǎng)效機(jī)制，提升整治效果。
近年來(lái)，旅游業(yè)的一些頑疾不斷被輿論推向風(fēng)口浪尖，強(qiáng)迫購(gòu)物屢禁不止、景區(qū)門票漲價(jià)成風(fēng)、欺客宰客層出不窮。國(guó)家旅游局多次在整頓市場(chǎng)的工作會(huì)議上都反復(fù)提到，要加強(qiáng)對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象的監(jiān)管與治理，但是效果并不顯著，在國(guó)家旅游局的一份相關(guān)材料中顯示：“目前，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客購(gòu)物和消費(fèi)正逐漸成為常態(tài)，已經(jīng)由侵蝕旅行社運(yùn)行機(jī)制向整個(gè)旅游行業(yè)滲透。”
在今年國(guó)家旅游局的一次新聞通氣會(huì)上，國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司巡視員、副司長(zhǎng)張吉林曾明確表示，國(guó)家旅游局一貫反對(duì)景區(qū)漲價(jià)過(guò)快，反對(duì)景區(qū)重復(fù)收費(fèi)和亂收費(fèi)，在景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中明確要求景區(qū)實(shí)行一票到底。凡是有園中園的景區(qū)都要被扣分，景區(qū)門票包含的服務(wù)內(nèi)容標(biāo)注不清也要扣分，目的就是為了防止景區(qū)亂收費(fèi)。同時(shí)，張吉林說(shuō)：“從職能分工來(lái)講，國(guó)家旅游局主要負(fù)責(zé)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的管理，在價(jià)格問(wèn)題上，主要是配合國(guó)家發(fā)改委來(lái)進(jìn)行工作。”
此次發(fā)改委在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展旅游行業(yè)價(jià)格行為專項(xiàng)檢查，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，整治價(jià)格行為有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與整合，對(duì)存在不規(guī)范操作的中小景點(diǎn)與旅行社可能受影響更為明顯，而對(duì)穩(wěn)健成長(zhǎng)的行業(yè)龍頭企業(yè)沖擊較校除此之外，此舉將有利于構(gòu)建良好的旅游市撤境，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。
許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，居民出游意愿會(huì)出現(xiàn)顯著增強(qiáng)。我國(guó)正處于這一關(guān)口，旅游市場(chǎng)必將隨著國(guó)民收入的增長(zhǎng)而呈現(xiàn)“井噴”，從而進(jìn)入大旅游時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，全國(guó)各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)兩萬(wàn)多處，旅行社達(dá)兩萬(wàn)多家，旅游直接從業(yè)人員超過(guò)1300萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超過(guò)26億人次，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模居全球第一位。
在這種背景下，對(duì)旅游市場(chǎng)高規(guī)格、多層次、全方位的“專項(xiàng)檢查”，體現(xiàn)了管理層整肅市場(chǎng)的決心。但同時(shí)也有一些疑問(wèn)認(rèn)為，目前的旅游市場(chǎng)秩序，與強(qiáng)勁的需求并不匹配，以至于產(chǎn)生種種問(wèn)題，難以令人滿意。長(zhǎng)此以往，其發(fā)展的持續(xù)性堪憂，所以首要的問(wèn)題是，需要有新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)替代現(xiàn)有市場(chǎng)格局。
國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)蔡家成曾表示：“盡管旅游活動(dòng)的特性決定了旅行社和導(dǎo)游在旅游和旅游服務(wù)中影響更大、更突出，但也只是居于下游和末端的環(huán)節(jié)。所以，要規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量，只抓或主要抓旅行社和導(dǎo)游經(jīng)營(yíng)服務(wù)這個(gè)環(huán)節(jié)是不科學(xué)的，而且效率不高、效果不好。從旅游消費(fèi)心理、習(xí)慣以及旅游發(fā)展方式、市懲產(chǎn)品結(jié)構(gòu)入手就是從源頭著手，再?gòu)穆糜问袌?chǎng)其他環(huán)節(jié)、其他方面采取措施，就構(gòu)成了所謂的全流域治理。”
蔡家成說(shuō)：“目前，我國(guó)旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量方面存在的各種問(wèn)題，盡管主要是通過(guò)旅行社和導(dǎo)游集中、突出地表現(xiàn)出來(lái)，但根源在于旅游消費(fèi)心理不成熟、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在著不符合規(guī)律的問(wèn)題，而旅游行業(yè)和社會(huì)有關(guān)方面又沒(méi)有及時(shí)有效地引導(dǎo)和培育；在于旅游業(yè)發(fā)展方式還沒(méi)有從以外延擴(kuò)張、數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)變到以內(nèi)含豐富、質(zhì)量和效益提升為主上來(lái)；在于我國(guó)旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)快速?gòu)囊苑菄?guó)民的入境旅游為主，轉(zhuǎn)變到以國(guó)民的國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游為主，而旅游生產(chǎn)供給和管理服務(wù)包括政府管理服務(wù)還沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)；在于我國(guó)的旅游消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)逐步從以一般觀光為主，轉(zhuǎn)變到深度觀光、度假休閑和各種專項(xiàng)旅游相結(jié)合，而我們的旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給還沒(méi)有及時(shí)很好適應(yīng)。”
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