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     2011年，河南旅游工作成績斐然，這一年，實現(xiàn)了“兩個高于”和“四統(tǒng)一”目標，全年共接待海內(nèi)外游客3.07億人次，實現(xiàn)旅游總收入2802.06億元，同比分別增長19.04％、22.1％。這一年，全省旅游項目建設(shè)與招商引資工作均取得了突破性進展，超額完成省政府下達的雙200億目標任務(wù)。這一年，通過構(gòu)建大旅游格局，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了新突破，形成了旅游促進一產(chǎn)、推動二產(chǎn)、融合三產(chǎn)，多業(yè)共生、多方互動的發(fā)展大格局。

    2012年是貫徹落實國務(wù)院32號文件精神、全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要一年。2012年全省旅游工作的總體思路是：全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》和省九次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議以及全國旅游工作會議精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，突出品牌引領(lǐng)、強化項目支撐、圍繞市場拓展、著力服務(wù)升級，培育消費熱點，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高質(zhì)量效益，扎實推進全省旅游業(yè)健康快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2012年全省旅游工作重點是著力實施“七大提升計劃”。

實施旅游產(chǎn)品提升計劃

持續(xù)推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

    貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》和《河南省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，突出“一區(qū)兩帶四板塊”發(fā)展重點，著力打造整體品牌。力爭在國家旅游局的支持下，編制完成高水平的《中原歷史文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》，配合國家旅游局編制《大黃河區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，將河南黃河黃金旅游帶打造成為薈萃華夏文明、凸顯黃河文化的國際旅游精品帶。整合南水北調(diào)中線工程沿線自然人文資源，建設(shè)集人文景觀、自然景觀游覽和城市游憩、生態(tài)休閑于一體的生態(tài)文化旅游帶。同時，集中抓好旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、休閑度假區(qū)和旅游重點項目建設(shè)。重點推進焦作云臺山、登封嵩山、洛陽龍門、信陽雞公山等10個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和黃河小浪底、伏牛山、南太行、桐柏－大別山等6個旅游度假區(qū)建設(shè)。突出抓好登封旅游小鎮(zhèn)項目、云臺山大型綜合旅游項目、洛陽龍門一號旅游綜合開發(fā)項目、平頂山市溫泉國際度假勝地項目等十大投資超億元的項目建設(shè)，完成全年簽約旅游招商引資合同金額超過300億元、實際到位金額超過200億元，完成旅游投資超過200億元。

    解讀：只有轉(zhuǎn)型，才有生機。國內(nèi)的旅游正處于轉(zhuǎn)型的大潮中，河南旅游順勢而為，緊緊圍繞旅游產(chǎn)品上檔升級，著力打造世界知名、全國一流旅游目的地的要求，重點從景區(qū)景點打造向板塊集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單一型產(chǎn)品向復合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從觀光型向觀光與休閑度假、康體養(yǎng)生并重轉(zhuǎn)變，努力形成集群態(tài)勢和規(guī)模效應，進一步提升旅游產(chǎn)品的層次和水平。

實施產(chǎn)業(yè)融合提升計劃

持續(xù)推動旅游業(yè)外延拓展

    鞏固與農(nóng)業(yè)融合成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。落實好與省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦等部門簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同扶持30個特色旅游村重點打造。深化與工信融合合作，著力培育旅游要素市場，制定出臺《關(guān)于加快我省旅游商品發(fā)展的意見》，成立河南省旅游商品研發(fā)中心，打造河南旅游商品示范店，舉辦中部地區(qū)旅游商品博覽會和全省旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽，開展“10種最具河南特色的旅游紀念品等評選活動。提升與文化融合水平，努力開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，落實與省文化廳簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過共同建設(shè)文化旅游園區(qū)、打造文化旅游村鎮(zhèn)、推出文化旅游演藝等手段，形成文化與旅游互促互進、共生共長的良好局面。推動與交通、民航、氣象和國土等部門的合作，共同選擇20個高速公路服務(wù)區(qū)完善旅游服務(wù)功能，不斷豐富旅游產(chǎn)品。與建設(shè)銀行河南省分行合作，簽約300億元的金融授信，為旅游發(fā)展和項目建設(shè)提供資金支持。

    解讀：旅游本來就是一個關(guān)聯(lián)度特別強的產(chǎn)業(yè)，據(jù)初步統(tǒng)計，旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)中的72個行業(yè)有關(guān)聯(lián)。樹立大旅游觀念，把各種不同的資源整合起來，把各方面積極性調(diào)動起來，積極尋找旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交叉點、融合點，加快推進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游產(chǎn)業(yè)的外延。河南旅游從去年開始，進行了有益的實踐。

實施市場開拓提升計劃

持續(xù)推動旅游客源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

    重點抓住以日本、韓國、俄羅斯為主的東北亞市場；以新加坡、馬來西亞、印尼為主的東南亞市場；以我國港澳臺、長三角、珠三角、環(huán)渤海為主的國內(nèi)高端市場。集中全力辦好第三屆世界旅游城市市長論壇及其配套的世界旅游城市旅游商品博覽會、三門峽國際黃河旅游節(jié)等活動，繼續(xù)為國際旅游業(yè)界和各國旅游城市搭建高端交流合作平臺。鞏固豫港、豫臺旅游合作交流成果，深化“百千萬”合作計劃，繼續(xù)實施“三年穿越計劃”，赴港舉辦河南旅游宣傳周，赴臺舉辦“走進臺灣校園”活動，深度推介河南旅游。多方協(xié)調(diào)溝通，積極整合政府、部門、企業(yè)、媒體“四方力量”，構(gòu)建政府主導的城市形象營銷、部門聯(lián)合的行業(yè)協(xié)作營銷、企業(yè)自主的產(chǎn)品推廣營銷、媒體跟進造勢的營銷體系，努力形成廣覆蓋、全方位、多層面的疊加效應。與世界旅游組織合作建立河南國際旅游目的地營銷網(wǎng)絡(luò)。與境內(nèi)外大型旅行商合作，采取宣傳補助或獎勵的方式，使之成為河南旅游的境外代理銷售伙伴。配合民航部門和航空公司開發(fā)日本、馬來西亞、印尼等國際航線。

    解讀：河南旅游高速發(fā)展期已經(jīng)結(jié)束，隨之而來的是提升。在市場開拓之后，堅持開拓高端市場，提高旅游綜合收入。繼續(xù)堅持“請進來、走出去”的營銷戰(zhàn)略，擴大旅游宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應，推動旅游客源向高端化發(fā)展。

實施服務(wù)質(zhì)量提升計劃

持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善

    繼續(xù)開展質(zhì)量服務(wù)年活動，重點進行零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費專項治理行動，規(guī)范旅游市場，有效解決長期困擾旅游服務(wù)質(zhì)量的難癥和頑癥。推廣云臺山抓質(zhì)量、抓標準、抓服務(wù)、抓效益的經(jīng)驗，提高全省旅游服務(wù)水平。努力抓好優(yōu)質(zhì)誠信游試點，持續(xù)減少旅游投訴，提升河南旅游形象。加強質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員旅游質(zhì)量監(jiān)督員和社會監(jiān)督員的作用，強化對旅游市場動態(tài)監(jiān)控。按照質(zhì)量標準，加強動態(tài)管理，建立和完善旅游企業(yè)退出機制。借鑒國家旅游局游客滿意度測評體系，選擇30個重點旅游景區(qū)開展游客滿意度調(diào)查工作�？偨Y(jié)交流推廣旅游標準化試點示范經(jīng)驗，確定第二批全國旅游標準化試點單位和首批全省旅游標準化試點單位。著手制定溫泉、冰雪旅游產(chǎn)品的服務(wù)規(guī)范，探索旅游會展、旅游電子商務(wù)企業(yè)的服務(wù)標準。加快省旅游服務(wù)中心建設(shè)，確保今年主體功能落地運營，推進許昌、商丘、三門峽、洛陽旅游服務(wù)中心和全省旅游集散地建設(shè)，加快形成省城+門戶城市+重要節(jié)點+目的地的游客集散聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    解讀：旅游業(yè)的競爭關(guān)鍵是服務(wù)。而對于河南旅游來說，近年來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新產(chǎn)品打造上都投入巨大，也取得了令人矚目的成績，但在服務(wù)提升上還有巨大的空間，省旅游局樹立云臺山服務(wù)典型，利用典型引路，通過創(chuàng)建全國旅游標準化單位，全面提升河南旅游的服務(wù)質(zhì)量與水平。

實施市場化程度提升計劃

持續(xù)推動體制機制改革創(chuàng)新

    按照中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)先行先試的要求，繼續(xù)探索符合政策法規(guī)、適應市場要求的旅游管理體制，重點抓好小浪底管理體制試點工作。與省政府金融辦等有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進各地旅游集團組建和上市企業(yè)培育工作，力爭今年有1－2家旅游企業(yè)上市工作取得新的突破。積極擴大喜來登、萬豪、首旅建國、錦江等國內(nèi)外品牌在河南的管理和影響范圍，大力培育本省飯店管理品牌。繼續(xù)推動落實國務(wù)院41號文件特別是對旅游企業(yè)的優(yōu)惠政策，做好協(xié)調(diào)與督導，會同有關(guān)部門進一步研究制定扶持旅游企業(yè)健康發(fā)展的措施。

    解讀：體制不順，運行滯重。2011年12月，少林景區(qū)被全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會要求“限期整改”，面臨降級危險，本身就有體制不順，管理混亂造成的原因。按照國務(wù)院32號文件精神提出“先行先試”的要求，結(jié)合我省旅游工作實際，積極探索新形勢下旅游業(yè)發(fā)展和體制機制創(chuàng)新的路子。下大決心對一些體制不順、機制不活的旅游企業(yè)進行整治，到了最迫切的時候。

實施人才隊伍素質(zhì)提升計劃

持續(xù)推動旅游產(chǎn)業(yè)向智力密集型發(fā)展

    采取措施和政策引進一批策劃創(chuàng)意等高層次人才。充分發(fā)揮旅游專家委員會和旅游專家?guī)斓淖饔�，抓好現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓，爭取培養(yǎng)開發(fā)出更多的高層次人才和實用型人才。繼續(xù)抓好與相關(guān)旅游院校合作，共同促進旅游人才培養(yǎng)。今年省旅游局將重點抓好旅游系統(tǒng)1000名高級管理人員的業(yè)務(wù)培訓。并積極協(xié)調(diào)將今年旅游系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓內(nèi)容納入省人事廳的學分制管理系統(tǒng)。進一步加強中部地區(qū)旅游人才培訓基地建設(shè)。配合旅游職業(yè)學院承辦好全國導游大賽。

    解讀：旅游業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)造，需要從勞動密集型向智力密集型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一過程，人才的智力支撐至關(guān)重要。河南旅游借智借力，在人才培訓上有目標、有辦法，有了人，一切才有活力，我們期待著。

實施自身建設(shè)提升計劃

持續(xù)推動旅游工作方式轉(zhuǎn)變

    在省旅游局機關(guān)開設(shè)“河南旅游周末大講堂”，聘請省內(nèi)外旅游專家定期授課，繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以系統(tǒng)評先表彰激發(fā)全體干部職工的工作熱情。進一步轉(zhuǎn)變作風。深入推進“三具兩基一抓手”、“兩轉(zhuǎn)兩提”和內(nèi)修外聯(lián)，推動機關(guān)建設(shè)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動工作作風從宏觀指導向具體指導轉(zhuǎn)變，推動工作方式從重視運用行政手段向更加重視運用市場手段轉(zhuǎn)變。

    解讀：隊伍建設(shè)是個長期工作，有了服務(wù)意識，就能做好一切工作，自身素質(zhì)提高了，工作水平也會隨之提高。推動機關(guān)建設(shè)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是個長期過程，相信一切都會向著更好轉(zhuǎn)變。