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       3月12日，第十二屆全國人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。國家旅游局局長李金早列席會(huì)議后，在人民大會(huì)堂全國兩會(huì)“部長通道”接受了中外媒體集體采訪，就全域旅游、鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、加強(qiáng)A級(jí)景區(qū)監(jiān)管等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了回應(yīng)。據(jù)了解，這是李金早連續(xù)兩年在全國兩會(huì)“部長通道”就公眾關(guān)心的話題回答記者提問。
　　全域旅游如火如荼現(xiàn)代治理機(jī)制取得突破
　　“習(xí)近平總書記對(duì)全域旅游高度重視，去年在基層調(diào)研視察時(shí)明確提出，‘發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去。’今年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，要大力發(fā)展全域旅游。”李金早說，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下產(chǎn)生的全域旅游戰(zhàn)略，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定和全國上下的積極響應(yīng)，各地迸發(fā)出實(shí)施全域旅游的巨大活力。
　　對(duì)于全域旅游概念，李金早進(jìn)行了簡要概括。他說，全域旅游是相對(duì)于景點(diǎn)旅游、景區(qū)旅游而言的，本質(zhì)上是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式，是發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。發(fā)展全域旅游的核心是要從原來孤立的點(diǎn)向全社會(huì)、多領(lǐng)域、綜合性方向邁進(jìn)，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
　　科學(xué)準(zhǔn)確地把握全域旅游的內(nèi)涵，要緊密結(jié)合大眾旅游時(shí)代背景和我國旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要來理解。李金早介紹，中國現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，起步于改革開放之初。由于中國旅游業(yè)起步晚，必須要有一批景點(diǎn)、景區(qū)、賓館、飯店。這一階段的發(fā)展，為中國旅游業(yè)“從無到有、從小到大”的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，功不可沒。
　　李金早強(qiáng)調(diào)，伴隨大眾旅游時(shí)代的到來和現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，原有的景區(qū)景點(diǎn)旅游模式已經(jīng)無法適應(yīng)新的形勢和需求。在當(dāng)前我國旅游結(jié)構(gòu)中，非景點(diǎn)旅游占比達(dá)到80%，住賓館飯店的游客比重也越來越小。鄉(xiāng)村旅游的火爆就是一個(gè)縮影，游客更愿意住民宿、住農(nóng)家，這就要我們從景點(diǎn)旅游轉(zhuǎn)變到全域旅游發(fā)展模式。
　　“全域旅游對(duì)現(xiàn)代旅游的治理機(jī)制提出了新的任務(wù)。”李金早說，這就要求我們必須進(jìn)行旅游管理體制改革，要有適合全域旅游格局的體制機(jī)制，從過去部門的單一管理過渡到綜合管理，要建立適合全域旅游時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代旅游治理機(jī)制，有效緩解綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管與原有體制之間的矛盾。具體來講，就是“1+3”管理體制，其中“1”是指旅游發(fā)展委員會(huì)，“3”分別是旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局。
　　李金早介紹，目前，全國已經(jīng)有21個(gè)省(區(qū)、市)成立了旅游發(fā)展委員會(huì);13個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立了旅游警察，澳門也于近期設(shè)立旅游警察，受到社會(huì)各界廣泛歡迎，并在不斷加強(qiáng)國際交流與合作;很多省份在試點(diǎn)旅游巡回法庭，通過流動(dòng)式巡回辦案，及時(shí)調(diào)解旅游行程中的紛爭;工商旅游分局主要對(duì)欺行霸市等違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行治理。
　　狠抓鄉(xiāng)村旅游旅游扶貧和旅游富民取得突破
　　脫貧攻堅(jiān)，是黨中央、國務(wù)院決勝全面小康的重要任務(wù)。如今，很多鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，通過發(fā)展旅游，讓更多貧困戶吃上了“旅游飯”、走上了致富路。鄉(xiāng)村旅游成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧成為脫貧攻堅(jiān)的生力軍。
　　李金早用一組數(shù)據(jù)回應(yīng)了各界對(duì)旅游扶貧效果的關(guān)切：2015年，國家旅游局提出，“十三五”期間，通過旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全國1200萬貧困人口脫貧，占全國扶貧人口的17%。
　　貧困地區(qū)往往有著發(fā)展旅游業(yè)的天然優(yōu)勢。李金早說，總體來看，越是貧困的地區(qū)，山水景觀便越有特色，保護(hù)得也越好。過去，這些貧困地區(qū)交通條件不便，這在客觀上有利于保護(hù)原有的自然山水景觀�，F(xiàn)在，旅游業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)保護(hù)性開發(fā)，這些貧困地區(qū)恰恰最有條件，如廣西、云南等扶貧任務(wù)艱巨的地方，旅游扶貧的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過17%。
　　據(jù)了解，2015年以來，國家旅游局會(huì)同發(fā)改委、國土部、農(nóng)業(yè)部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧八大專項(xiàng)行動(dòng)，開展資源普查，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，對(duì)全國12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村進(jìn)行旅游資源普查，并設(shè)立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測中心，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
　　從實(shí)際情況看，近兩年來，全國旅游扶貧工作取得明顯成效。國家旅游局去年8月發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報(bào)告》顯示，按照貧困村觀測點(diǎn)測算，2015年全國建檔立卡貧困村通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人口達(dá)264萬，占年度脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)人日前也透露，旅游扶貧已覆蓋到2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村。同時(shí)，景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等旅游精準(zhǔn)扶貧模式正在全國各地涌現(xiàn)。
　　李金早說，鄉(xiāng)村旅游的成效體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是扶貧，另一個(gè)是帶動(dòng)村民致富。“對(duì)于已經(jīng)完成脫貧任務(wù)的省份，如東南沿海地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也大有可為，可以帶領(lǐng)農(nóng)民通過旅游實(shí)現(xiàn)致富。”
　　記者從國家旅游局獲悉，2017年，我國將大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，會(huì)同農(nóng)業(yè)部抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游投資向多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品拓展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)達(dá)到1萬億元以上。
　　景區(qū)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管徹底打破A級(jí)景區(qū)終身制
　　長期以來，A級(jí)景區(qū)管理水平不高、門票居高不下、市場秩序混亂等問題，飽受社會(huì)各界詬病。如何強(qiáng)化景區(qū)監(jiān)管、擦亮A級(jí)景區(qū)金字招牌，為游客營造放心、安心、舒心的旅游消費(fèi)環(huán)境呢?
　　就此，李金早介紹，按照黨中央、國務(wù)院要求，國家旅游局敢于作為、重拳出擊，取得了比較明顯的成效。近期以來，國家旅游局對(duì)旅游景區(qū)，特別是4A、5A級(jí)景區(qū)的管理力度不斷加大，查處了一大批不合格景區(qū)。去年，國家旅游局對(duì)3家問題突出的5A級(jí)景區(qū)實(shí)施摘牌，對(duì)19家游客反映問題較大的景區(qū)提出警告，對(duì)57家4A級(jí)景區(qū)進(jìn)行了摘牌處理，并對(duì)55家存在問題提出了警告。
　　李金早表示，下一步，國家旅游局將推動(dòng)A級(jí)景區(qū)管理實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出、有獎(jiǎng)有罰”，建立完善進(jìn)出有序的景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。國家旅游局還將根據(jù)游客反映的突出問題進(jìn)行明察暗訪，對(duì)于暗訪過程中發(fā)現(xiàn)的欺客宰客、違規(guī)經(jīng)營等問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，持續(xù)保持對(duì)不法經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢。
　　李金早在接受中國旅游報(bào)記者采訪時(shí)還表示，國家旅游局將著力整治旅游市場秩序和不文明行為，不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，建立國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，繼續(xù)開展“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治，繼續(xù)抓好文明旅游正面宣傳和不文明旅游及旅游失信懲戒等工作。