景區(qū)：“掙了票子，撐了面子”
１９９９年，杭州啟動(dòng)西湖申遺。根據(jù)世界自然和文化遺產(chǎn)組織的要求，歷史上最大的一次西湖綜合保護(hù)工程開工。而當(dāng)西湖南線、東線、西線、北線工程相繼完工后，更大的驚喜擺在人們面前：曾經(jīng)長(zhǎng)期阻隔西湖的一些高墻深院被拆除了；圍起“籬笆”要收門票的收費(fèi)公園也不見了。
“目的就是還湖于民。”杭州市旅游委員會(huì)宣傳處處長(zhǎng)華雨農(nóng)回憶，在西湖免費(fèi)開放試行的第一個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假，本地市民和外地游客表現(xiàn)出了超乎尋常的熱情，每天都是人山人海。
免費(fèi)之初，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)曾面臨不小的財(cái)政壓力。但在西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)原黨委書記王水法看來，西湖放棄的門票收入，在其他方面得到了補(bǔ)充。“西湖免費(fèi)開放后，門票減收和增支總共有５０００多萬元資金缺口，但房租加上市政府的體制性補(bǔ)貼基本就把缺口填上了。”
小算盤背后還要算大賬。“每個(gè)游客在杭州多逗留２４小時(shí)，杭州的年旅游綜合收入便會(huì)增加１００億元。”杭州市旅游委員會(huì)宣傳處處長(zhǎng)華雨農(nóng)說，“西湖免費(fèi)后更多人愿意來杭州，游客逗留時(shí)間延長(zhǎng)帶動(dòng)了杭州的服務(wù)行業(yè)，為杭州創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益。”
不僅掙了票子，還撐了面子。西湖免費(fèi)開放以來，杭州先后獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”“國(guó)際花園城市”“東方休閑之都”“中國(guó)最佳旅游城市”等稱號(hào)，并連續(xù)五年蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”。
“西湖模式”能否被復(fù)制？
今年適逢中秋國(guó)慶雙節(jié)連休，加之全國(guó)首次實(shí)行重大節(jié)假日收費(fèi)公路免費(fèi)，西湖景區(qū)游客驟然爆棚。長(zhǎng)假前五天杭州西湖景區(qū)累計(jì)吸引游客超過３６０萬人次，同比增長(zhǎng)２１．５１％。
事實(shí)上，每逢節(jié)假日，西湖景區(qū)都要面對(duì)超大客流的壓力，但堅(jiān)持做“全國(guó)唯一不收費(fèi)５Ａ級(jí)景區(qū)”的決心從未動(dòng)搖。早在２００９年，太子灣公園免費(fèi)開放后游客量激增，有人提出恢復(fù)收門票限制客流，時(shí)任杭州市委書記王國(guó)平公開表態(tài)“將繼續(xù)免費(fèi)”。２０１１年西湖申遺成功之后，杭州市再次承諾“依然會(huì)免費(fèi)向游客開放”。
為了緩解西湖的客流壓力，杭州已在實(shí)踐中邁出了第一步。杭州作為國(guó)際旅游目的地，近兩年積極開發(fā)西溪濕地、運(yùn)河、湘湖等新景點(diǎn)，也是為了幫助西湖景區(qū)分流，豐富杭州旅游的內(nèi)容。
浙江大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)周玲強(qiáng)認(rèn)為，西湖免費(fèi)看上去是一種現(xiàn)象，實(shí)際上表現(xiàn)了杭州在旅游發(fā)展過程中的理念，即不以門票為主要追求，而是注重城市與旅游的共同發(fā)展，達(dá)到一種品質(zhì)生活。
對(duì)于１０年間“西湖模式”為何鮮有效仿，浙江工商大學(xué)旅游學(xué)院教授仲向平認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)許多景區(qū)與周圍經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度低，照搬免費(fèi)“西湖模式”可能會(huì)遭遇“水土不服”。但杭州推動(dòng)景區(qū)免費(fèi)開放過程中的頂層制度設(shè)計(jì)、后續(xù)管理理念，卻值得借鑒。
“西湖模式提供了一種經(jīng)營(yíng)景區(qū)的新理念——不局限于景區(qū)的‘小賬’，而著眼于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘大賬’。”仲向平認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，景區(qū)應(yīng)變成整個(gè)城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，與周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才可能形成良性循環(huán)大格局。
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