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    近日，國務(wù)院法制辦就《旅行社條例（修訂草案送審稿）》（下稱“送審稿”）公開征求意見，有關(guān)單位和各界人士可在12月28日前，通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

    亮點1

    旅行社需先行墊付強迫購物的貨款

    不愿前往旅行社指定的具體購物場所，卻不得不在團隊中“隨大流”？拒絕參加旅行社安排的另行付費旅游項目，卻遭到導(dǎo)游的言語侮辱？以往云南游、港澳游中，游客經(jīng)常遇到的這些現(xiàn)象有望成為歷史。國務(wù)院法制辦近日就《旅行社條例（修訂草案送審稿）》公開征求意見，強化了對旅行社指定具體購物場所和另行付費旅游項目的監(jiān)管。

    根據(jù)送審稿，旅行社在指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目時應(yīng)當明碼標價，不得利用虛假、使人誤解的價格手段誘騙旅游者進行交易，或者違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利等。旅行社及其從業(yè)人員不得以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目。

    送審稿明確，旅行社不得因旅游者不同意參加指定具體購物場所或者另行付費旅游項目而拒絕訂立包價旅游合同或者提高旅游費用，并且應(yīng)當對未同意參加這些活動的旅游者作出合理的行程安排，不得因等候其他旅游者造成其時間浪費。

    送審稿規(guī)定，旅行社或工作人員在旅游過程中強迫、誘導(dǎo)游客購物，游客有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。

    針對旅行社與旅游者在指定購物場所和另行付費旅游項目上發(fā)生的糾紛，送審稿規(guī)定，強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目或作出其他違反本條例行為的旅行社，將由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并視情節(jié)嚴重給予罰款或吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等處分。

    亮點2

    游客權(quán)益得到進一步保障

    送審稿規(guī)定，旅行社指定具體購物場所或安排另行付費旅游項目的，應(yīng)當在包價旅游合同中載明購物次數(shù)、停留時間、購物場所的名稱和主要商品情況；另行付費旅游項目的內(nèi)容、價格及活動時長；不參加相關(guān)活動的旅游者的行程安排；并與旅游者協(xié)商一致，由旅游者簽字確認。

    鄭州市旅行社協(xié)會會長秦銘浩認為，《旅游法》對強制購物、不合理低價等行為有明確條文規(guī)范。根據(jù)旅游法，目前我省各旅行社執(zhí)行的包價旅游合同中都明確了旅游購物的時間、場所，以及商品種類。這些都需要游客簽字同意，才會按照合同執(zhí)行。

    秦銘浩介紹，有一些出境團，游客會主動要求購物環(huán)節(jié)，導(dǎo)游或領(lǐng)隊不能阻止游客購物，就會根據(jù)游客的要求，安排購物合適的購物行程。“這次征求意見的《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，對旅行社違規(guī)行為有了進一步的管理措施，由以前的事后罰款，改為旅行社先行墊付退貨款，游客的權(quán)益得到更進一步的保障。”秦銘浩說。

    亮點3

    出境游現(xiàn)金形式擔保或被禁

    出境游被旅行社要求以現(xiàn)金形式提供擔保，而保證金缺乏統(tǒng)一標準，收取、管理存在漏洞，很可能被旅行社或旅行社部分工作人員挪為他用，而旅行社拖延歸還保證金，甚至卷款而逃的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。交給旅行社的保證金如何被管理等問題引起人們廣泛關(guān)注。

    此次《旅行社條例（修訂草案送審稿）》明確，出境社、邊境社不得以收取現(xiàn)金或者向任何單位和個人轉(zhuǎn)賬的方式，要求旅游者提供出境旅游保證。這意味著，旅行社或?qū)в芜t遲不退還擔保金或卷款“消失”的現(xiàn)象有望杜絕。

    根據(jù)條例，若違反條例規(guī)定，由旅游主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上30萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓。有違法所得的，沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，取消出境旅游業(yè)務(wù)許可、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處1萬元以上10萬元以下罰款。

    記者在采訪中了解到，目前，我省多數(shù)旅行社采取簽訂旅行社、游客、銀行三方托管協(xié)議，并采用銀行托管形式收取出境游保證金，以避免遲遲不退還或卷錢跑路事件發(fā)生。一家旅行社負責(zé)人王先生介紹，越是小旅行社的低價旅游團，收取的保證金越高。特別是去日韓的旅游團，有的旅行社怕客人脫團跑了，滯留在境外打工不回國，從而牽連旅行社，所以一般會對特定資料的人群收取保證金。“當然，目前中國游客的消費能力已經(jīng)得到全世界的認可，隨著中國出境游游客越來越多，口碑越來越好，簡化游客出境游手續(xù)、取消現(xiàn)金擔保是大勢所趨。”王先生說。

    亮點4

    送審稿反復(fù)聽取各界意見

    據(jù)介紹，國務(wù)院2002年頒布實施的《中國公民出國旅游管理辦法》和2009年頒布實施的《旅行社條例》，對于促進和規(guī)范我國旅游市場發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和旅游形勢的變化，這兩部行政法規(guī)的一些規(guī)定與有關(guān)法律規(guī)定、改革精神和旅游業(yè)實際情況存在不相適應(yīng)之處，需要修訂完善。為此，2016年，《旅行社條例》修訂列為國務(wù)院立法計劃的預(yù)備項目。國家旅游局就《條例》的修訂向各省級旅游部門、行業(yè)協(xié)會等廣泛征求意見，就重點問題在浙江和貴州開展了兩輪調(diào)研論證，并將旅行社專屬業(yè)務(wù)界定、質(zhì)量保證金制度改革、《旅游法》第三十五條細化和委托代理招徠規(guī)范等4個重點、難點問題，委托專家進行了論證。

    2016年1至3月，在前期工作基礎(chǔ)上，起草形成了初稿。4月，在聽取部分旅游部門、企業(yè)意見后，對初稿進行了深入研究和全面修改，形成了征求意見稿。5月初，將征求意見稿送中央編辦、臺辦、外交部等22個部門，以及各省級旅游部門、行業(yè)協(xié)會征求意見，同時，分5個組在湖北、甘肅、四川、浙江和北京進行調(diào)研，召開9次座談會，共聽取了18個省級旅游部門、15個市級旅游部門和50余家旅行社及其從業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者的意見。5月至6月，對各方面提出的意見進行認真分析、研究，并經(jīng)過反復(fù)修改、數(shù)易其稿，于2016年7月29日國家旅游局2016年第9次局長辦公會議審議通過后，8月1日至31日在國家旅游局官網(wǎng)公開征求意見。9月，根據(jù)社會公開征求意見進行再次修改，形成《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，并于今年10月報送國務(wù)院。為了廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦再次將送審稿全文公布，征求社會各界意見。