近年來，開封市旅游局領導班子在省旅游局的親切指導下，以建設國際文化旅游名城為目標，堅持內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，突出重點，全面推進，經(jīng)濟效益和社會效益顯著增強。目前全市共有星級飯店 26家，旅游景區(qū)18家，旅行社 52家，旅游直接從業(yè)人員4.5萬人，間接從業(yè)人員15萬人，旅游接待能力和服務水平顯著提高。十一五期間，我市旅游接待量年均增幅16.38%，旅游綜合收入年均增幅20.69%，2011年旅游接待總量將達到3900萬人次，同比增長12 %，實現(xiàn)旅游綜合收入達到155億元，同比增長21 %，分別完成年度目標計劃的102 %和105 %，旅游業(yè)在帶動第三產(chǎn)業(yè)乃至全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
一、統(tǒng)籌謀劃，凝聚全市發(fā)展大旅游合力
搶抓先機謀發(fā)展。為加快開封旅游產(chǎn)業(yè)化進程，局領導班子認真分析研究了旅游業(yè)在開封經(jīng)濟社會所占的比重，確立了月工作報告制度，向市委、市政府提出了加快旅游業(yè)發(fā)展的意見，積極爭取政策和財力支持。近年來，市委、市政府把“旅游帶動戰(zhàn)略”作為開封復興的六大戰(zhàn)略之一，把“加快推進開封由文化旅游資源大市向文化旅游經(jīng)濟強市跨越”作為我市三大跨越之一。成立了由市委、市政府主要領導掛帥的開封市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)工作領導小組，先后制定出臺了《關于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《開封市加快旅游產(chǎn)業(yè)化進程工作實施方案》和《開封旅游業(yè)發(fā)展三年綱要》等文件，修訂、完善了《關于對組織大型旅游團隊來汴旅游的旅行社的獎勵辦法》等多項優(yōu)惠政策。
主動協(xié)調(diào)促合作。為促進與各相關部門信息共享，通力合作，我們推行信息互通共享制度，把促進旅游業(yè)發(fā)展的旅游動態(tài)信息和簡報呈送各個相關部門和相關單位，定期組織相關部門和行業(yè)單位召開座談會，聽取各方意見和建議。為優(yōu)化旅游發(fā)展大環(huán)境，建立和完善了旅游管理委員會定期聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法等制度，形成長效機制。
加強宣傳凝人心。局領導班子從戰(zhàn)略的高度看待區(qū)域旅游合作，發(fā)揮“鄭汴洛焦”和“沿黃九省”等旅游聯(lián)盟作用，構建區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補的旅游聯(lián)合發(fā)展體系，充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等開展立體式宣傳。先后在央視和河南電視臺等近40個欄目中高頻率、大密度地播放，提升了開封的知名度和吸引力，形成了全市人民共同關心、支持和參與的良好社會氛圍。
二、突出重點，推進旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
以旅游項目為帶動，推進旅游業(yè)大發(fā)展。緊緊抓住開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的契機，對全市旅游資源進行有層次、有步驟、有時序地推進了旅游配套設施建設。新建了清明上河園地下停車場，緩解了停車難現(xiàn)象；拓寬了龍亭湖景區(qū)周邊道路，新建了沿街綠地，美化了景區(qū)周邊環(huán)境；水系二期工程河道全部貫通，更加彰顯了開封的水城魅力。旅游重點項目如朱仙鎮(zhèn)綜合開發(fā)、繁塔禹王臺風景區(qū)聯(lián)合開發(fā)、古城墻保護與開發(fā)、城摞城新鄭門遺址項目等按計劃向前推進。
以創(chuàng)A級景區(qū)為抓手，建設優(yōu)質(zhì)服務旅游景區(qū)。把創(chuàng)A景區(qū)納入全市“雙創(chuàng)”工作目標，一手抓硬件建設，推行“一個景區(qū)、一名負責人員、一抓到底”的報告責任制，確保景區(qū)基礎設施建設；一手抓軟件服務，采取登門“面對面”解惑的形式，對景區(qū)人員進行培訓。通過努力，我市清明上河園景區(qū)創(chuàng)“5A”級、龍亭公園等7家景區(qū)創(chuàng)“4A”級、萬歲山游覽區(qū)等2家創(chuàng)“3A”級景區(qū)成功。近年來，我市部分旅游景區(qū)還先后榮獲全國旅游系統(tǒng)先進集體、全國創(chuàng)建文明風景旅游區(qū)先進單位、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、中國書法名園、河南省先進文化示范基地等榮譽。
以“節(jié)會”活動為契機，精心打造旅游產(chǎn)品。針對景區(qū)不同的文化特色，指導景區(qū)精心籌辦大宋年文化節(jié)、清明文化節(jié)、菊花花會等豐富多彩的節(jié)會活動，編排了一日游、二日游和三日游等特色鮮明的短線旅游產(chǎn)品。精心編創(chuàng)了大型水上實景演出節(jié)目《大宋•東京夢華》，打造了以古都文化為內(nèi)涵的休閑游和以開封小吃為主的美食文化游等特色旅游，推進了開封旅游從單一的觀光旅游向休閑、度假、商務、購物等綜合休閑旅游發(fā)展。
三、優(yōu)化管理，提升品質(zhì)服務質(zhì)量和水平
突出重點求實效。我局以落實專項服務規(guī)范為抓手，采取聯(lián)合執(zhí)法與專項檢查相結合的方法，著重開展了“零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費等專項治理活動”以及民主評議行風、行業(yè)誠信服務等活動，始終保持對違規(guī)經(jīng)營嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，全面提升服務規(guī)范化和標準化水平。
搞好結合講功效。堅持與開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動相結合。發(fā)揮局機關和行業(yè)單位黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員的模范帶頭作用，轉變機關作風，提高工作效能，提升旅游行業(yè)員工的文明服務意識和規(guī)范化服務水平；堅持與“旅游服務質(zhì)量提升年”活動相結合。廣泛開展“品質(zhì)旅游，伴你遠行”——萬名志愿者旅游景區(qū)宣傳周活動，引導旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，引導旅游者追求品質(zhì)旅游、改善旅游消費觀念；堅持與行業(yè)“星級評定”相結合。按照《河南省旅行社星級評定劃分與管理》和《開封市景區(qū)講解員星級評定辦法》標準，全面開展了全市旅行社、景區(qū)講解員星級評定。按照國家標準加大了星級飯店復核檢查力度，強化了旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務意識，提高了管理服務水平。在2010年河南省旅游飯店服務技能大賽中，我市代表隊榮獲團體二等獎第三名和最佳組織獎。
建立機制保長效。制定出臺了《開封市旅游業(yè)管理辦法》、《開封市星級酒店服務規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范，形成了旅游服務標準化體系；建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機制，推行了月檢查、季通報和半年點評制度；組建了旅行社協(xié)會、導游服務中心等社會化服務機構，提升了旅游綜合服務水平；聘請了部分市人大代表、市政協(xié)委員和相關部門人員擔任旅游質(zhì)量監(jiān)督員，加強旅游行風建設；實行“12301”投訴電話24小時值班制度、重大投訴案件會審制度、旅游服務質(zhì)量分析通報制度、網(wǎng)上服務質(zhì)量公示制度等，有效地維護了游客的合法權益。
四、開發(fā)引進，建設高素質(zhì)旅游人才隊伍
一是加強領導。我局成立了由“一把手”任組長的旅游人才領導小組，提出了“盤活存量，注重培育，加快引進，創(chuàng)新發(fā)展”的旅游人才發(fā)展思路，建立了科學的決策機制、協(xié)調(diào)機制和督導機制。二是精心培育。采取集中培訓與網(wǎng)絡培訓相結合、院校培訓與經(jīng)驗交流相結合、走出去與請進來相結合的全方位培訓方法，不斷提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。三是開發(fā)引進。聘請國內(nèi)外專家來汴調(diào)研、授課，積極引進先進的科學管理模式，與市人社局一起面向全國為機關和旅游企業(yè)公開招聘了10名優(yōu)秀的政務講解員和380余名高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員。四是建立激勵保障機制。與市總工會、市人社局等五部門聯(lián)合舉辦了星級飯店服務員、導游員和講解員服務技能大賽，對大賽中表現(xiàn)突出的選手及為我市旅游業(yè)做出突出貢獻的人員分別給予現(xiàn)金獎勵，并建議旅行社、旅游景區(qū)提高其薪酬待遇，有力地激發(fā)了旅游從業(yè)人才隊伍的服務意識和服務水平。2006年以來，我市先后涌現(xiàn)出全國旅游系統(tǒng)先進工作者周旭東同志、全國文明導游員楊蘊杰同志、全國旅游飯店服務技能大賽第六名、全省旅游飯店服務技能大賽西餐宴會擺臺第一名、省五一勞動獎章獲得者徐金海同志、全國優(yōu)秀導游員張斌同志等一大批優(yōu)秀旅游從業(yè)人員。
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