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河南省人民政府

關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的

意　　見

豫政 〔2014〕44號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　為加快我省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見,請認真貫徹落實。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)﹝2009﹞41號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要(2013—2020年)的通知》(國辦發(fā)﹝2013﹞10號),以市場需求為導(dǎo)向,以改革創(chuàng)新為驅(qū)動,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素、豐富產(chǎn)品體系、壯大產(chǎn)業(yè)主體、提升服務(wù)水平,促進我省旅游業(yè)由單一觀光型向觀光與休閑度假型轉(zhuǎn)變、由門票經(jīng)濟型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變、由點線布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變、由量的擴張向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,全面提升旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、市場化水平,為建設(shè)富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南做出積極貢獻。

　　(二)發(fā)展目標。到2016年,全省年接待海內(nèi)外游客達到5.4億人次,其中入境游客246萬人次,省外境外游客占接待游客總?cè)藬?shù)的一半以上;旅游綜合收入達到5230億元,旅游從業(yè)人員超過200萬人。到2020年,全省年接待海內(nèi)外游客7.8億人次,旅游綜合收入達到7800億元,培育收入超億元旅游企業(yè)20家,基本形成以休閑度假為主導(dǎo)、以觀光和專項旅游產(chǎn)品為支撐的多樣化旅游產(chǎn)品格局,基本建立以“老家河南”為統(tǒng)領(lǐng)的旅游品牌體系,基本確立旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地位。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素。建設(shè)大型旅游綜合體,將鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)打造成為中西部乃至全國知名的旅游集散區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、旅游標準化服務(wù)帶動區(qū)和智慧旅游先行區(qū)。大力發(fā)展旅游購物業(yè),推動高等院校、科研單位與旅游商品生產(chǎn)企業(yè)開展合作,提升旅游商品的研發(fā)生產(chǎn)水平,開發(fā)一批特色鮮明的旅游商品。推動鄭州、開封、洛陽等重點城市在機場、高鐵站、城市商業(yè)休閑街區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色旅游購物場所,力爭到2016年,在重點省轄市、具有資源稟賦的省直管縣(市)及部分5A級、4A級旅游景區(qū)建成一批專業(yè)旅游購物場所。大力培育旅游娛樂業(yè),支持《禪宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《水秀》等文化旅游演藝節(jié)目提升水平,推動重點旅游城市、旅游小鎮(zhèn)和旅游景區(qū)建設(shè)演藝場、酒吧、茶吧等休閑娛樂場所。大力發(fā)展旅游住宿業(yè),積極引進一批國際著名酒店,構(gòu)建集星級酒店、經(jīng)濟酒店、主題酒店、度假酒店、鄉(xiāng)村酒店、汽車旅館、農(nóng)家客棧為一體的多元化旅游住宿體系,力爭到2016年,全省四星級以上酒店達到140家,其中五星級酒店25家。大力開發(fā)旅游美食業(yè),培育推廣一批具有地方特色的知名餐飲品牌,推動鄭州、開封、洛陽等重點旅游城市規(guī)劃建設(shè)美食城、美食街、文化主題飯店等特色餐飲場所。

　　(二)豐富旅游產(chǎn)品體系。鞏固發(fā)展中原文化游,努力將登封天地之中、洛陽龍門石窟、安陽殷墟打造成為國際知名的世界文化遺產(chǎn)旅游目的地,將嵩山少林寺、溫縣陳家溝打造成為世界功夫之都,將新鄭黃帝故里、淮陽太昊陵等打造成為根親文化圣地。大力發(fā)展休閑度假游,重點推進伏牛山、桐柏山—大別山、南太行和云臺山、老界嶺、嵖岈山、小浪底、鄢陵花都等旅游休閑度假區(qū)建設(shè),力爭到2016年,創(chuàng)建2—3家國家級旅游度假區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代都市游,著力打造商城鄭州、花城洛陽、宋城開封、山水焦作、玉城南陽、茶城信陽等城市旅游品牌。大力培育生態(tài)旅游,重點推進堯山、寶天曼、老君山、白云山、黃柏山等生態(tài)旅游區(qū)建設(shè),力爭到2016年,創(chuàng)建5個國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,深度挖掘歷史文化和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村資源,積極開發(fā)農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗、田園觀光、民俗娛樂、文化體驗、養(yǎng)生度假等多種類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,到2020年,建成30個旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和400個特色旅游村。加快發(fā)展自駕游,積極推進重要旅游節(jié)點城市汽車營地、服務(wù)中心及配套服務(wù)保障體系建設(shè),把我省打造成全國重要的自駕車旅游目的地和集散地。著力培育紅色旅游、航空旅游、康體旅游、工業(yè)旅游、體育旅游以及旅游演藝、旅游會展、旅游地產(chǎn)、旅游動漫、旅游電子商務(wù)等新型旅游業(yè)態(tài),構(gòu)建多元化的旅游業(yè)態(tài)格局,滿足旅游市場多樣化需求。

　　(三)推進旅游重大項目建設(shè)。完善旅游項目庫,科學論證、精心策劃、重點招商,建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重大旅游項目,引領(lǐng)全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重點旅游項目納入省重點建設(shè)項目庫,由省發(fā)展改革委和省旅游局每年進行聯(lián)合發(fā)布,予以重點扶持。積極推進鄭州華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地(二期)、鄭州環(huán)球美食城、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、商丘古城、�？h古城、許昌三國文化園、中原國際演藝中心、汝州溫泉觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等一批投資超50億元的旅游項目建設(shè),努力打造一批重點旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū),不斷提升我省旅游業(yè)集聚水平和市場競爭力。結(jié)合中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè),在鄭州、開封、洛陽、焦作等市加快布局建設(shè)旅游綜合體和中央游憩區(qū),打造一批特色旅游休閑街區(qū)。實施旅游景區(qū)上檔升級工程,力爭到2016年,全省4A級以上旅游景區(qū)達到130家,5A級旅游景區(qū)達到13家以上。

　　(四)壯大旅游企業(yè)整體實力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵骨干旅游企業(yè)采取資本擴張、品牌輸出、特許經(jīng)營等方式,推行連鎖、聯(lián)合和集團化經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)模化、集團化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加快推進焦作云臺山旅游股份有限公司、開封清明上河園股份有限公司上市步伐,盡快實現(xiàn)我省旅游企業(yè)上市零的突破。支持港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司、洛陽龍門旅游集團、新鄉(xiāng)南太行旅游集團、中州集團、河南省旅游集團等旅游企業(yè)做大做強,實現(xiàn)快速發(fā)展。引導(dǎo)酒店、旅行社轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,力爭3年內(nèi)培育3—5個年經(jīng)營收入超10億元的旅游企業(yè)、2—3家全國百強旅行社。

　　(五)創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式。實施大旅游戰(zhàn)略,將“老家河南”納入精神文明建設(shè)工程、全民道德建設(shè)工程及河南對外形象宣傳工程,在經(jīng)貿(mào)、文化、體育等重大活動中使用統(tǒng)一標識,廣泛開展旅游宣傳。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體高效快捷、傳播面廣、互動性強的優(yōu)勢,依托各類網(wǎng)絡(luò)平臺,積極開展在線旅游營銷推廣,不斷增強旅游營銷效果。加強與周邊地區(qū)合作,共同推出優(yōu)惠旅游產(chǎn)品,推行集餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等功能于一體的旅游“一卡通”服務(wù)。依托聯(lián)合國世界旅游組織在我省設(shè)立的旅游可持續(xù)發(fā)展觀測站,加強與聯(lián)合國世界旅游組織及相關(guān)機構(gòu)的合作,進一步提升我省旅游的國際知名度和影響力。加快在境外主要客源市場建立河南旅游推廣中心,與當?shù)刂糜闻l(fā)商合作,搭建旅游推廣平臺,拓寬我省旅游推廣渠道。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū),爭取在旅游購物免稅、旅游落地簽證等方面取得突破,拉動入境游市場。

　　(六)提升旅游信息化水平。大力推進旅游公共信息服務(wù)平臺建設(shè),構(gòu)建多層次、功能全、反應(yīng)快的旅游市場監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)對處理系統(tǒng),提升旅游市場管理水平和公共服務(wù)能力。完善覆蓋全省的公共區(qū)域免費無線局域網(wǎng)絡(luò),建設(shè)各類移動旅游信息服務(wù)平臺,為游客提供全方位旅游信息服務(wù)。以數(shù)字景區(qū)建設(shè)為重點,積極推動信息技術(shù)在旅游經(jīng)營管理、消費服務(wù)等環(huán)節(jié)應(yīng)用,力爭到2016年,全省5A級景區(qū)、4星級以上酒店、出境游旅行社全部實現(xiàn)智慧化管理。鼓勵各類在線旅游服務(wù)商研發(fā)集在線服務(wù)、電子認證、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付等功能于一體的旅游電子商務(wù)產(chǎn)品,不斷提升旅游服務(wù)和消費的信息化水平。

　　(七)完善旅游公共服務(wù)體系。加強旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建覆蓋全省的旅游公共服務(wù)體系。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作的原則,逐步在機場、火車站、汽車站、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場所建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心。編制實施全省旅游交通建設(shè)規(guī)劃,推動有條件的旅游目的地與主要客源地之間增開旅游專車、專列、包機,推動城市公共交通線路延伸至周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。在高速公路、城市出入口和通往景區(qū)的干道建設(shè)統(tǒng)一的旅游指示標識系統(tǒng),新建的高速公路要在沿線有建設(shè)條件的5A級旅游景區(qū)及具備創(chuàng)5A級旅游景區(qū)條件的4A級旅游景區(qū)附近設(shè)出入口。

　　三、保障措施

　　(一)加大資金政策扶持力度。各級政府要加大旅游業(yè)投入力度,并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加資金投入規(guī)模。鼓勵旅游企業(yè)申請有關(guān)涉企專項資金,支持符合條件的旅游企業(yè)申報農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、交通、文化、體育、環(huán)保等方面的資金。加強旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,統(tǒng)籌安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等用地指標,合理保障旅游業(yè)發(fā)展用地,對國家和省級審批或核準的旅游建設(shè)項目用地,給予重點保障。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過依法流轉(zhuǎn),用于旅游項目建設(shè)。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。旅游企業(yè)宣傳促銷費、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費和技術(shù)改造費,按照有關(guān)規(guī)定在稅前扣除。旅游企業(yè)排放的污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng),繳納污水處理費后,免征排污費。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體舉辦公務(wù)活動,可委托旅行社嚴格按照國家和我省要求安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項,所產(chǎn)生的費用按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定在相應(yīng)科目中列支報銷。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費,計征基數(shù)應(yīng)扣除替旅行者支付給其他單位或個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅行費。落實帶薪休假制度,引導(dǎo)企事業(yè)單位職工開展旅游休閑。支持銀行業(yè)機構(gòu)提供旅游消費信貸服務(wù),推動銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶和賓館飯店參照超市和加油站檔次進行計費。

　　(二)加快旅游業(yè)體制機制創(chuàng)新。選擇有條件的省轄市、省直管縣(市)開展旅游綜合改革試點,在體制機制創(chuàng)新、資源保護利用、市場主體培育、投融資體制改革、產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌培育推廣等方面先行先試。穩(wěn)妥推進公共資源類旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,培育一批建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場經(jīng)營主體,推動景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場和旅游投融資平臺,吸引更多社會資本進入旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展激勵機制,對旅游強縣、國家級旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、智慧旅游試點單位、旅游標準化試點單位、特色旅游名鎮(zhèn)、5A級旅游景區(qū)、國家金星獎旅游飯店、全國百強旅行社、全國旅游商品大賽獲獎企業(yè)、旅游上市企業(yè)及在開發(fā)旅游線路和拓展旅游客源市場方面取得顯著成效的旅游企業(yè)給予獎勵。

　　(三)加強旅游人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理方式,把旅游專業(yè)人才隊伍建設(shè)納入全省干部培訓(xùn)計劃和人才隊伍建設(shè)計劃,充分發(fā)揮國家中部旅游人才培訓(xùn)基地的作用,廣泛搭建校企合作平臺,采取訂單式培養(yǎng)、職工繼續(xù)教育等方式,拓展旅游人才培養(yǎng)渠道。引進一批高層次旅游專業(yè)人才,參與我省旅游業(yè)經(jīng)營管理。加強旅游智庫建設(shè),為旅游業(yè)發(fā)展提供決策咨詢和智力支持。強化旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn),推進旅游行業(yè)工人技術(shù)等級評定工作,構(gòu)建多層次旅游人才體系。

　　河南省人民政府

　　2014年5月15日