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中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，是我們黨運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作取得的重要成果，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路�！　∫�、認真學(xué)習(xí)胡錦濤同志重要講話精神，充分認識貫徹落實《實施綱要》的重要意義　　胡錦濤同志在中央紀委第五次全會上的重要講話中指出，全黨要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性。他強調(diào)，全黨要在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴厲懲處腐敗分子的同時，進一步探索有效預(yù)防腐敗的思路和辦法；要認真貫徹落實《實施綱要》，把反腐倡廉工作作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。我們一定要認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會胡錦濤同志的重要講話精神，進一步提高對貫徹落實《實施綱要》重要意義的認識�！　　秾嵤┚V要》的頒布實施，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化。我們黨執(zhí)政５５年來，始終高度重視反腐倡廉工作，作出了一系列重大決策和部署。我們黨走過的反腐倡廉歷程，是一個對黨的執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識不斷深化的過程。黨的十一屆三中全會以后，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀委緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)開展工作，抓了平反冤假錯案的工作，組織開展了嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪活動，堅決糾正經(jīng)濟領(lǐng)域中的不正之風(fēng)。十二大以后，各級紀委在糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)、深入開展黨性黨風(fēng)黨紀教育等方面做了大量工作，積累了十分有益的經(jīng)驗。十三大以后，各級紀委正確處理黨風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)的關(guān)系、思想教育與制度建設(shè)的關(guān)系，在加強黨風(fēng)黨紀建設(shè)方面進行了有益的探索。十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨中央，全面科學(xué)地分析腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因，形成了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗三項工作的格局，提出堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。十六大明確提出，要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。當(dāng)前，反腐倡廉總的形勢是好的，各項工作取得了新的進展。同時也必須看到，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。教育不扎實，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段，難以完全奏效�！秾嵤┚V要》在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，同時根據(jù)形勢的發(fā)展變化，抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮懲治和預(yù)防的整體效能，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新要求�！　　秾嵤┚V要》的頒布實施，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，是我們黨執(zhí)政以后的一項根本任務(wù)，也是我們黨將長期面對并必須始終解決好的一個歷史性課題。我們黨執(zhí)政５５年的實踐告訴我們，反腐倡廉、拒腐防變，在任何時候任何情況下都輕視不得、放松不得。執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。如果不能堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，聽任腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋長蔓延，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅�！秾嵤┚V要》提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法。貫徹落實《實施綱要》，對于堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，使我們黨經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，始終成為帶領(lǐng)人民團結(jié)奮進的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重要的作用�！　　秾嵤┚V要》的頒布實施，是黨中央對新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十六大以來，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，社會主義民主政治不斷發(fā)展，社會主義法制不斷健全，社會主義精神文明建設(shè)不斷加強，黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展，我國綜合國力不斷增強。這些都表明，當(dāng)前加大預(yù)防腐敗力度、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的條件基本具備，時機比較成熟。因此，十六屆三中全會提出要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，十六屆四中全會進一步提出要抓緊建立健全這個體系。連續(xù)兩次黨的全會對同一個問題作出決定，在我們黨的歷史上是不多見的。２００３年以來，胡錦濤同志在先后發(fā)表的九次重要講話中，對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提出了明確要求。這些都充分說明，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，頒布《實施綱要》，是黨中央審時度勢、總攬全局，對新形勢下開展反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策�！　　秾嵤┚V要》的頒布實施，是加大從源頭上預(yù)防腐敗工作力度的根本舉措。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，反腐倡廉各項工作不斷向縱深推進，進入了新的階段�！秾嵤┚V要》的頒布，是反腐倡廉工作進入新的階段的一個重要的標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，反腐倡廉工作確實取得了明顯成效，但腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期任務(wù)，必須堅持不懈地抓下去。因此，《實施綱要》在強調(diào)堅決懲治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭的同時，提出要經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題�！　《�、深刻領(lǐng)會、準確把握《實施綱要》的基本精神　　《實施綱要》的內(nèi)涵十分深刻和豐富，貫徹落實好《實施綱要》，必須全面理解其基本精神�！　∫皇菆猿峙c完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的重要歷史階段。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，就是要使我國的經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。反腐倡廉工作作為上層建筑的重要組成部分，必須自覺地適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的政治保證。《實施綱要》體現(xiàn)了與深化經(jīng)濟體制改革、建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的要求，強調(diào)更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域�！秾嵤┚V要》體現(xiàn)了與發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明相適應(yīng)的要求，強調(diào)大力發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制的各項制度；加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使�！秾嵤┚V要》體現(xiàn)了與發(fā)展社會主義文化和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的要求，強調(diào)大力加強廉政文化建設(shè)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚；堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，維護社會安定團結(jié)。　　二是堅持教育、制度、監(jiān)督并重。我們黨從長期加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實踐中體會到，認真抓好教育、制度、監(jiān)督，是反腐敗的治本之策。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障。制度的實施，不僅需要制度本身的合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動。監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強教育、健全制度，提高廣大黨員干部遵守制度的自覺性，使制度切實得到執(zhí)行�！秾嵤┚V要》強調(diào)繼續(xù)在加強教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益�！秾嵤┚V要》全面考慮教育、制度、監(jiān)督之間的緊密關(guān)系，既在每個方面突出特點、反映工作性質(zhì)，又注重三者相互配套，相互促進，使之統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，發(fā)揮整體效能�！　∪�是堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。有效預(yù)防本身就要求嚴肅懲治，嚴肅懲治本身又有利于有效預(yù)防。只有堅決查辦腐敗案件、嚴懲各種腐敗行為，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為預(yù)防腐敗創(chuàng)造前提條件。只有注重預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。《實施綱要》充分體現(xiàn)了加大預(yù)防腐敗力度的精神，同時專門提出要充分發(fā)揮懲治的重要作用。各級紀委要按照《實施綱要》的要求和中央紀委第五次全會的部署，繼續(xù)保持懲治腐敗的工作力度，堅決查辦違紀違法案件。要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查辦違反政治紀律的案件。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件為重點，嚴肅懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。要認真治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官，參加賭博，以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。　　四是堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。胡錦濤同志在中央紀委第五次全會上強調(diào)，必須以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，通過深化改革，創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。溫家寶同志在國務(wù)院第三次廉政工作會議上強調(diào)，要深化改革，健全制度，有效預(yù)防和治理腐敗。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進的新形勢下，我們必須堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。這是有效預(yù)防腐敗的根本途徑�！秾嵤┚V要》強調(diào)，發(fā)展是解決中國一切問題包括黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的關(guān)鍵，要用發(fā)展的思路來審視和籌劃反腐倡廉工作。貫徹落實《實施綱要》，要充分體現(xiàn)改革的思想，貫徹發(fā)展的思路，不斷深化改革、創(chuàng)新體制機制制度，加大治本抓源頭工作的力度，積極推進各個方面的改革。要繼續(xù)深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度改革和財政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，大力推行工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。要著力在反腐倡廉制度建設(shè)上下功夫，把《實施綱要》中教育、制度、監(jiān)督以及懲治腐敗的要求轉(zhuǎn)化為具體的制度。通過堅持不懈地抓改革、抓制度、抓預(yù)防，不斷從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，推動懲治和預(yù)防腐敗體系真正建立健全起來�！　∪�、扎實工作，務(wù)求實效，確�！秾嵤┚V要》的各項任務(wù)落到實處　　貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)系到反腐倡廉工作的全局。各地區(qū)各部門要從政治和全局的高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳，切實落實《實施綱要》的各項任務(wù)�！　∫�大力學(xué)習(xí)宣傳《實施綱要》。各地區(qū)各部門要對學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》的工作進行精心部署，認真組織廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《實施綱要》，全面領(lǐng)會其基本精神和主要內(nèi)容。要堅持理論聯(lián)系實際，把學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》與學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志的重要講話結(jié)合起來，與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，與貫徹落實中央紀委第五次全會的工作部署結(jié)合起來，學(xué)以致用，推動工作。要將學(xué)習(xí)《實施綱要》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，列入各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)安排。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，進一步增強貫徹執(zhí)行《實施綱要》的責(zé)任感和自覺性。要精心組織宣傳，大力宣傳《實施綱要》的內(nèi)容和規(guī)定。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，形成全面貫徹《實施綱要》的良好氛圍。　　要把《實施綱要》的各項任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體工作格局之中。堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)，需要全黨動手一起抓。這些年來，中央紀委、監(jiān)察部抓工作的一個重要特點，就是在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，更加注意把紀檢監(jiān)察工作與黨的工作、政府工作有機結(jié)合起來。這是推動反腐倡廉工作深入開展的一條基本經(jīng)驗，也是組織協(xié)調(diào)各方面力量共同參與反腐敗的有效措施。《實施綱要》提出的各項任務(wù)，與黨委、人大、政府、政協(xié)及其有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)。各地區(qū)各部門要把《實施綱要》提出的有關(guān)任務(wù)納入本地區(qū)本部門工作的整體格局中，深入分析和查找容易誘發(fā)不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，把貫徹《實施綱要》同改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的重大措施結(jié)合起來，盡快制定具有針對性和可操作性的實施意見。實施意見要明確時間進度、工作要求和具體責(zé)任，既要有長遠規(guī)劃，又要確定近期目標(biāo)，各項工作任務(wù)要落實到部門，落實到人。各地區(qū)各部門要結(jié)合自身實際，將《實施綱要》的各項任務(wù)進行分解，抓好落實�！　∫�切實加強對《實施綱要》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要原因是執(zhí)行不力。貫徹落實《實施綱要》，一定要有鍥而不舍的精神，抓住不放。各地區(qū)各部門要建立督查、評估、考核、獎懲等工作機制，為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提供有效的制度保障。要及時總結(jié)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系過程中形成的好做法好經(jīng)驗，推動工作的開展。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責(zé)，協(xié)助黨委（黨組）抓好《實施綱要》各項任務(wù)的分解，制定方案，周密部署，明確任務(wù)，落實責(zé)任。要加強督促檢查，確保各項任務(wù)落到實處，取得實效�！　‘�(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)十分繁重。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央的部署和《實施綱要》的要求，在嚴厲懲治腐敗的同時，認真做好有效預(yù)防腐敗的各項工作，推動反腐倡廉工作深入開展，為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出貢獻。（作者：中共中央書記處書記、中紀委副書記）