基于PRED協(xié)調(diào)的風(fēng)景名勝區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)初探
http://www.zfkbjt.com 2008-4-4 來源：先鋒規(guī)劃網(wǎng) 點(diǎn)擊：次
提要：本文基于PRED協(xié)調(diào)的思想和資源可持續(xù)利用、環(huán)境可持續(xù)完善、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)公平這4個(gè)可持續(xù)發(fā)展的判別原則，以索道建設(shè)為例，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)問題進(jìn)行了分析和討論。首先，作者認(rèn)為索道建設(shè)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)景觀資源的影響可通過CAD和虛擬現(xiàn)實(shí)（Virtual reality）等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)，從而能有效避免對(duì)景觀的視覺影響，甚至創(chuàng)造出優(yōu)秀的新景觀。其次，對(duì)于索道建設(shè)過程，為了保障環(huán)境完善，必須有環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）報(bào)告證明索道建設(shè)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境影響是可控的、可恢復(fù)的，同時(shí)將環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)成本納入投入產(chǎn)出分析之中，實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性；在索道建成后的管理中，可以采取分時(shí)定價(jià)、限量運(yùn)載、預(yù)報(bào)預(yù)訂等措施來疏導(dǎo)和限制游客，形成合理容量，從而保護(hù)環(huán)境。再次，對(duì)索道的建設(shè)必須基于有效的投入產(chǎn)出分析，從而作出修建與否的經(jīng)濟(jì)決策；同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是量的增長(zhǎng)，還有質(zhì)的改進(jìn)，包括技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、就業(yè)的提升等，索道的修建是有利于地方經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改進(jìn)的。最后，索道相對(duì)于公路、步道是有利于代際公平的；索道為不同的游客創(chuàng)制了相對(duì)公平的游覽觀賞條件；索道有利于游客與旅游服務(wù)嗽敝淶墓劍燦欣詰賾蛑淶墓健Ｗ苤ü治觶髡呷銜詵⒄刮誦暮投Φ腜RED協(xié)調(diào)原則允許下，風(fēng)景名勝區(qū)修建索道等旅游設(shè)施是可行的。本文希望能為我國(guó)景區(qū)建設(shè)中遇到的一些爭(zhēng)議問題引入一個(gè)分析框架，從而對(duì)地方旅游發(fā)展有所裨益。
1 問題的提出
《旅游學(xué)刊》2000年第6期上刊登了北京大學(xué)謝凝高教授《索道對(duì)世界遺產(chǎn)的威脅》一文，文章本著對(duì)自然和歷史遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的態(tài)度，闡述了風(fēng)景名勝區(qū)旅游索道建設(shè)的危害，提出風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不宜建索道的觀點(diǎn)[1]（謝凝高，2000）。該刊在同一期還刊登了泰山旅游索道公司蔣寧同志《淺談風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)旅游索道存在的合理性》的文章，作者從促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和景區(qū)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的角度論述了風(fēng)景名勝區(qū)旅游索道存在的合理性，對(duì)批判景區(qū)索道的觀點(diǎn)進(jìn)行了辯護(hù)[2]（蔣寧，2000）。兩位作者基于不同的立場(chǎng)闡明了自己的觀點(diǎn)，從不同的側(cè)面進(jìn)行了論證，使我們對(duì)這個(gè)問題有了更多的認(rèn)識(shí)和了解。實(shí)際上，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建旅游設(shè)施這一問題長(zhǎng)期存在著類似上述關(guān)于索道的兩種不同的觀點(diǎn)，但一些小型項(xiàng)目建設(shè)沒能引起大家的重視，討論也不充分。近年來我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是國(guó)內(nèi)旅游飛速前進(jìn)，旅游人次節(jié)節(jié)攀高，作為總體上還處于觀光水平的國(guó)內(nèi)旅游，旅游者在選擇旅游目的地時(shí)總是傾向于知名度和級(jí)別高的景區(qū)，尤其是代表國(guó)家乃至世界級(jí)水平的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)成為首選。為了滿足增長(zhǎng)迅速的旅游需求，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一些大規(guī)模的旅游建設(shè)項(xiàng)目日趨頻繁，旅游索道就是這其中較為突出的一種，引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。本文試圖在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，基于PRED（PRED是Population, Resource, Environment, Development的簡(jiǎn)稱，即人口、資源、環(huán)境、發(fā)展）協(xié)調(diào)理論，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)索道等旅游設(shè)施建設(shè)的一些理論和實(shí)際問題進(jìn)行初步探索。
2 風(fēng)景名勝區(qū)索道等旅游設(shè)施建設(shè)爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是區(qū)域PRED協(xié)調(diào)問題
2．1 可持續(xù)發(fā)展與PRED協(xié)調(diào)理論
可持續(xù)發(fā)展早已是一個(gè)耳熟能詳?shù)脑~語，1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來》中首次提出這一概念，并將之定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這一定義得到迅速傳播，并在1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得世界各國(guó)的廣泛共識(shí)。中國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展給予了足夠的重視，1996年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出了將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家的兩大戰(zhàn)略之一（另一戰(zhàn)略為科教興國(guó)戰(zhàn)略）。2001年第九屆人大四次會(huì)議通過的“十五”計(jì)劃再次重申了我國(guó)政府的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
地理學(xué)家從人地關(guān)系角度對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了深入的討論。王恩涌（1991年）提出人地關(guān)系不是“地理決定論”，也不僅是“人地相關(guān)”，而是“和諧論”[3]，這一思想給人地關(guān)系理論引進(jìn)了根本性變化。毛漢英（1995）提出人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題（即PRED問題）是人地關(guān)系失調(diào)、人地系統(tǒng)內(nèi)部主要過程失控的反映[4]；王錚（1995）提出現(xiàn)代人地關(guān)系協(xié)調(diào)核心是PRED協(xié)調(diào)[5]。此后，在眾多地理學(xué)者的共同努力下，PRED協(xié)調(diào)理論成為可持續(xù)發(fā)展研究中的重要理論成果。PRED協(xié)調(diào)是指區(qū)域人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，它有兩個(gè)方面的意義：其一，發(fā)展是在人口、資源、環(huán)境允許下的發(fā)展；其二，人口、資源、環(huán)境要協(xié)調(diào)于發(fā)展，對(duì)發(fā)展作出必要的響應(yīng)[5]（王錚，1995）。區(qū)域PRED協(xié)調(diào)中，發(fā)展是關(guān)鍵，是區(qū)域的目的，而人口、資源、環(huán)境的矛盾正是在發(fā)展中產(chǎn)生的，所以發(fā)展也就成了人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的目的；另一方面，人口、資源、環(huán)境的矛盾的解決又必須通過發(fā)展這一“系鈴人”來解決。
王錚（2000）在《區(qū)域管理與發(fā)展》一書中指出協(xié)調(diào)是管理活動(dòng)的核心，而區(qū)域管理中的協(xié)調(diào)是人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的相互協(xié)調(diào)（即PRED協(xié)調(diào)），故PRED協(xié)調(diào)成為區(qū)域管理與發(fā)展的理論基石；另一方面，區(qū)域管理與發(fā)展的基本目標(biāo)是：必須保持環(huán)境完善、必須追求經(jīng)濟(jì)效率、必須追求公平狀態(tài)，從而環(huán)境完善（Environment perfection）、經(jīng)濟(jì)效率（Economic effectiveness）、公平狀態(tài)（Equality）成為了區(qū)域PRED協(xié)調(diào)的3E準(zhǔn)則（目標(biāo)），而這些準(zhǔn)則正是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的思想精髓，并在發(fā)展中國(guó)家地方可持續(xù)發(fā)展中具體體現(xiàn)為4個(gè)原則：資源可持續(xù)利用，環(huán)境可持續(xù)完善，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)可持續(xù)公平[6]。
2．2 區(qū)域PRED協(xié)調(diào)是爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)
1998年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將旅游業(yè)確立為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以來，各地區(qū)對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展都給予了新的關(guān)注，絕大多數(shù)省區(qū)已經(jīng)將旅游業(yè)作為支柱或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，使得地方旅游發(fā)展成為區(qū)域管理與發(fā)展中的重要內(nèi)容。在區(qū)域旅游發(fā)展過程中，人口（目的地人群）正是通過對(duì)風(fēng)景名勝資源的利用而改變著當(dāng)?shù)丨h(huán)境，這就構(gòu)成了一個(gè)典型的PRED問題，風(fēng)景名勝資源在這里起到了中介作用。資源存在不同的開發(fā)利用方向和程度，對(duì)風(fēng)景名勝資源也有游覽觀賞、科學(xué)研究、文化發(fā)掘等不同利用方向及保護(hù)、保護(hù)性開發(fā)、開發(fā)等不同的開發(fā)程度。目前我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)主要的開發(fā)方向是游覽觀賞，開發(fā)程度以保護(hù)性開發(fā)為主，這是符合時(shí)代需要的選擇。作為旅游對(duì)象的風(fēng)景名勝區(qū)，其首要任務(wù)是滿足游客的審美和愉悅這一旅游本源需要，而游客審美愉悅的旅游需要的實(shí)現(xiàn)則需借助旅游設(shè)施和相關(guān)服務(wù)，特別是大眾旅游更離不開這些大眾性設(shè)施和服務(wù)，故而在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)旅游輔助性設(shè)施并為游客提供相應(yīng)服務(wù)是必要的。另一方面，地方旅游發(fā)展實(shí)踐中暴露出很多問題，尤其是風(fēng)景名勝資源豐富的地區(qū)，出現(xiàn)了大辦旅游的熱潮，興建了大量旅游設(shè)施、興起了很多新興旅游服務(wù)。這些設(shè)施和服務(wù)在方便游客、解決就業(yè)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝資源、環(huán)境帶來了一些負(fù)面影響。風(fēng)景名勝區(qū)索道建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)物，它在滿足人口（目的地人群和客源地人群）需要、促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，引發(fā)了與風(fēng)景名勝資源、當(dāng)?shù)丨h(huán)境之間的矛盾，必須給予重視和解決，而解決的方式就是對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)，也即是實(shí)現(xiàn)區(qū)域PRED協(xié)調(diào)，這正是問題的實(shí)質(zhì)（見圖1，風(fēng)景名勝資源開發(fā)的PRED問題結(jié)構(gòu)圖）。以下我們將依據(jù)PRED協(xié)調(diào)的4個(gè)原則，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)索道等旅游設(shè)施建設(shè)問題進(jìn)行討論。
3 風(fēng)景名勝區(qū)索道等旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循PRED協(xié)調(diào)的四個(gè)原則
3．1 索道等旅游設(shè)施的建設(shè)要有利于風(fēng)景名勝資源的可持續(xù)利用
旅游發(fā)展必須以對(duì)風(fēng)景名勝旅游資源的可持續(xù)利用為前提，相關(guān)設(shè)施（包括旅游設(shè)施）的建設(shè)不能對(duì)風(fēng)景名勝資源造成破壞，一些必要的新景觀建設(shè)和舊景觀的修復(fù)應(yīng)與整體氛圍協(xié)調(diào)。旅游目的地（旅游區(qū)）由旅游網(wǎng)絡(luò)、旅游域、景區(qū)、景點(diǎn)等不同尺度構(gòu)成，游客的旅游欣賞著眼點(diǎn)是景點(diǎn)層次的，包括景點(diǎn)及景點(diǎn)間或景區(qū)間的景觀廊道。旅游輔助設(shè)施的建設(shè)不能在景觀質(zhì)量上對(duì)景點(diǎn)和景觀廊道構(gòu)成破壞，只能是有助于對(duì)景點(diǎn)的欣賞或?qū)坝^廊道質(zhì)量的提高。反對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建索道的觀點(diǎn)在很大程度上是因?yàn)閾?dān)心索道建成后會(huì)破壞景觀的美學(xué)和歷史文化價(jià)值，十分不利于風(fēng)景名勝資源的傳承，這種擔(dān)心是必要的。所以如果要在景區(qū)中建設(shè)索道，必須對(duì)索道的選址等進(jìn)行認(rèn)真分析，避免建設(shè)在可能影響景點(diǎn)觀賞質(zhì)量的視域范圍，且對(duì)其外觀要進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)能對(duì)這個(gè)問題給予較好的解決，例如運(yùn)用CAD（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）技術(shù)和Virtual reality（虛擬現(xiàn)實(shí)）技術(shù)進(jìn)行View-shed（視域）分析，可模擬索道建成后從不同地點(diǎn)對(duì)其的虛擬觀賞效果，一方面可將索道安排在對(duì)景觀觀賞不構(gòu)成影響空間，另一方面，可對(duì)索道站、索道支架、纜車等索道相關(guān)設(shè)施的建筑外觀、形狀和色彩等作出與環(huán)境和景觀協(xié)調(diào)的安排，并虛擬顯示出來，進(jìn)而為決策者提供對(duì)風(fēng)景名勝資源不構(gòu)成視覺破壞的索道建設(shè)方案。
索道建設(shè)對(duì)景觀質(zhì)量有不利的一面，但也有相反的例子，如香港海洋公園索道，鳥籠狀纜車一個(gè)接一個(gè)飄揚(yáng)在青山碧水之間，悠悠蕩蕩，成為一道亮麗風(fēng)景線。由此可見，對(duì)索道等旅游設(shè)施的科學(xué)設(shè)計(jì)和建設(shè)從而避免對(duì)景觀的破壞是可能的，甚至其建筑本身就可成景，為當(dāng)?shù)卦鎏硇碌木坝^。
3．2 環(huán)境可持續(xù)完善是索道等旅游設(shè)施建設(shè)的最低要求
旅游建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響必須以環(huán)境的可持續(xù)完善為最低標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境可持續(xù)完善是指環(huán)境的改變將限定在一個(gè)可恢復(fù)的范圍，并且不對(duì)其多樣性造成損害。由于資源-環(huán)境結(jié)構(gòu)的不可分割性，人們對(duì)資源的利用必然是伴隨著對(duì)環(huán)境的改變的，而對(duì)資源的利用是人類生存發(fā)展的前提，從這個(gè)角度上看不能“因噎廢食”地認(rèn)為對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目就放棄開發(fā)。當(dāng)然，旅游建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響要限定在人們可以控制的程度內(nèi)，同時(shí)要有相應(yīng)的措施使得這種影響向好的方面轉(zhuǎn)化或使其不利于環(huán)境的影響得到有效治理。在項(xiàng)目開發(fā)中，由于環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)原因，污染控制又會(huì)增加開發(fā)成本，造成項(xiàng)目開發(fā)者往往會(huì)消極對(duì)待項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和社會(huì)的危害。對(duì)此我國(guó)法律已經(jīng)要求新項(xiàng)目、新設(shè)施的開發(fā)建設(shè)需要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（EIA），并且有相應(yīng)的落實(shí)到工程項(xiàng)目和預(yù)算上的環(huán)境規(guī)劃，從而對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。另一方面，旅游產(chǎn)品的一個(gè)獨(dú)特之處在于其不可移動(dòng)性，游客必須通過自身的到訪才能欣賞到旅游景觀，這就使得景觀所在的環(huán)境背景也成為了重要的構(gòu)景因素，對(duì)游客的旅游質(zhì)量產(chǎn)生著重要影響，也使得旅游開發(fā)者逐漸意識(shí)到良好的環(huán)境本身就具有景觀和旅游價(jià)值，對(duì)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)成為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為，從而逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性向旅游環(huán)境經(jīng)濟(jì)性的轉(zhuǎn)化。旅游為人類創(chuàng)造了一種美好的生活方式，而景區(qū)則是美好生活環(huán)境的一種現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，對(duì)于游客和開發(fā)者都有責(zé)任和義務(wù)來維持和保護(hù)景區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)完善。風(fēng)景名勝區(qū)旅游索道等大型設(shè)施的建設(shè)對(duì)環(huán)境不可避免的會(huì)造成影響，但如果建設(shè)是必要的話，就不能因?yàn)樗鼘?duì)環(huán)境的適度且可控制的影響而放棄建設(shè)，而是可以通過法律和工程手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行保障，同時(shí)通過實(shí)在的經(jīng)濟(jì)效益使開發(fā)者將環(huán)境控制納入成本核算，實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出一個(gè)友善的環(huán)境氛圍。
索道對(duì)環(huán)境的影響還表現(xiàn)在其便捷性帶來的游客在某些地段的過量集中對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境的威脅，這個(gè)問題實(shí)質(zhì)并非在索道本身，而在于對(duì)索道的管理。如果能采取分時(shí)定價(jià)（不同時(shí)段、不同季節(jié)采取不同的價(jià)格策略）、限量運(yùn)載（對(duì)高峰時(shí)節(jié)的游客進(jìn)入進(jìn)行限量管理）、預(yù)報(bào)預(yù)訂（與旅行社、鐵路、航空等中介合作，適時(shí)進(jìn)行游客量預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和索道預(yù)訂管理）等管理措施，是可以從很大程度有益于這個(gè)問題的解決的。
3．3 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是索道等旅游設(shè)施建設(shè)的核心動(dòng)力
可持續(xù)發(fā)展是以發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的，也即是說PRED協(xié)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提和中心，這也是我國(guó)“一個(gè)中心（經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心），兩個(gè)基本點(diǎn)”的總路線的要求。旅游業(yè)作為當(dāng)代世界和中國(guó)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要貢獻(xiàn)。我國(guó)絕大多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)是遠(yuǎn)離城市的，在局部地域范圍內(nèi)相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)較為落后，風(fēng)景名勝資源成為所在地居民的一筆寶貴財(cái)富。中國(guó)古語云：“靠山吃山，靠海吃海”，反映了老百姓樸素的發(fā)展思想，即通過對(duì)本地資源的開發(fā)利用來解決生存和發(fā)展問題，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究也表明一個(gè)社會(huì)聚落初期的發(fā)展主要是依靠自身資源的開發(fā)[7]（王錚，2002）。在世界和中國(guó)旅游高速發(fā)展的大背景下，風(fēng)景名勝資源地的居民迫切希望通過對(duì)風(fēng)景名勝資源的開發(fā)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高自身的生活水平，從而產(chǎn)生了接待游客越多越好的思想，大批旅游設(shè)施也相應(yīng)的修建而成。泰山等風(fēng)景名勝區(qū)修建索道的主觀和主要原因是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的企業(yè)行為，是符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求的（當(dāng)然要符合投入產(chǎn)出分析的經(jīng)濟(jì)效益性）。同時(shí)我們應(yīng)注意到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增長(zhǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)量的增加，而發(fā)展除了量的增加外，還意味著質(zhì)的改進(jìn)，包括技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、就業(yè)的提升等內(nèi)容。索道本身是現(xiàn)代科技發(fā)展的產(chǎn)物，它改變了人和物運(yùn)移的方式，縮短了通行時(shí)間、降低了移動(dòng)成本，是科技進(jìn)步的產(chǎn)物。索道的利用，一方面為游客節(jié)約了體力和時(shí)間，從而有更多時(shí)間和精力參與到景觀審美的愉悅之中，另一方面改變了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式。以前通過步道登山，對(duì)多數(shù)游客來說是一個(gè)不得以情況下的艱苦旅程（不排除少數(shù)人的苦旅方式），從而產(chǎn)生了省時(shí)省力就可上、下山的需要，當(dāng)?shù)鼐用褚蚕鄳?yīng)發(fā)展了抬轎業(yè)務(wù)，產(chǎn)生了轎夫這一旅游從業(yè)類型；相應(yīng)地由于游客和山上服務(wù)人員生活等方面的需要，產(chǎn)生了農(nóng)民運(yùn)貨上山的挑運(yùn)行業(yè)。抬轎和挑運(yùn)是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，轎夫和挑運(yùn)工是典型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，幾乎沒有文化和科技含量，掙的是出汗的辛苦錢，由于大量勞動(dòng)力被固化在抬轎和挑運(yùn)行業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)是十分不利的（新的更高科技文化含量的服務(wù)方式缺乏勞動(dòng)力供給，阻礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)步），同時(shí)也不利于當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)的提高，并可能滋生出新奴役思想，產(chǎn)生游客與當(dāng)?shù)鼐用耖g的社會(huì)沖突。索道的利用，可使得當(dāng)?shù)鼐用駨奶мI及挑運(yùn)業(yè)務(wù)中解放出來，通過自己對(duì)文化和科技的掌握，為游客提供更多、更高層次的服務(wù)，在服務(wù)游客的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3．4 追求公平是索道等旅游設(shè)施建設(shè)的社會(huì)要求
公平是人類孜孜以求的社會(huì)狀態(tài)，在中國(guó)“不患貧而患不均”、“大同社會(huì)”及西方“自由、平等、博愛”的思想中都有對(duì)社會(huì)公平的深切溯求。社會(huì)公平不僅是可持續(xù)發(fā)展初始含義下所指的歷史進(jìn)程中的代際公平，還包括人與人之間的人際公平、不同地域之間的地域公平。代際公平強(qiáng)調(diào)了既滿足當(dāng)代人的需要，又不能對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。旅游發(fā)展同樣應(yīng)遵循代際公平的原則，對(duì)景觀資源的開發(fā)利用不能損害后人的審美愉悅的獲取，要為后人留下可持續(xù)的景觀資源。景區(qū)（尤指山地景區(qū)）游客的通道主要有汽車公路、步行盤道、架空索道等三種方式，相比之下架空索道在環(huán)境影響、安全性、經(jīng)濟(jì)性等諸多方面具有突出的優(yōu)點(diǎn)[2]（蔣寧，2000），而且如果后代人有更為先進(jìn)的方式而要廢棄現(xiàn)有的三種通道從而恢復(fù)原始景觀的話，索道的去除而對(duì)景觀的恢復(fù)是最佳的，因?yàn)榧芸账鞯朗且?ldquo;點(diǎn)”為支撐的，僅改變環(huán)境和景觀的“點(diǎn)”，而公路和步道是地表面連續(xù)的“線”，對(duì)環(huán)境和景觀的改變是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“點(diǎn)”的�？梢娝鞯缹�(duì)景觀資源利用的代際公平形成較好的保障。人際公平為政治家所推崇，從而爭(zhēng)取選民，也為企業(yè)管理中的“公平理論”所重視，認(rèn)為人際公平能創(chuàng)造更高效和有效的生產(chǎn)。旅游設(shè)施的修建和普及，為游客對(duì)景觀的欣賞創(chuàng)造了公平的機(jī)會(huì)，如索道的修建可使上下山困難的老、弱、病、殘、幼等游客有了欣賞大好山河美景的可能，為不同游客群創(chuàng)造了公平機(jī)會(huì)；同時(shí)索道的修建，使得轎夫可以從初級(jí)勞動(dòng)力中得以解放，創(chuàng)造了向更高層次發(fā)展的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。地域公平要求先發(fā)展起來的地區(qū)幫助和帶動(dòng)落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的共同富裕，我國(guó)目前的西部大開發(fā)戰(zhàn)略從某種意義上講就是實(shí)現(xiàn)地域公平的一個(gè)重大舉措。景觀資源豐富的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)對(duì)景觀資源的利用從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展是其重要的方向。發(fā)達(dá)地區(qū)的人們不能僅僅從自己的立場(chǎng)和價(jià)值觀出發(fā)，要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)環(huán)境保障和景觀保護(hù)擔(dān)負(fù)完全的責(zé)任，與自己一道實(shí)行所謂的“零增長(zhǎng)”。我國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家最大的人權(quán)是“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)地域公平的強(qiáng)烈要求和實(shí)現(xiàn)策略。所以，在保護(hù)人類環(huán)境及自然和文化遺產(chǎn)的過程中，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，同時(shí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更多的理解和幫助。對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)及旅游設(shè)施的建設(shè)等問題，少一些反對(duì)多一些引導(dǎo)，可從總體規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、環(huán)境保育、法規(guī)建設(shè)、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)革新等方面給予指導(dǎo)，幫助地方促進(jìn)景觀質(zhì)量、提升旅游發(fā)展水平和可持續(xù)能力，從而增加旅游獲利，使旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣w發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)地域間的共同富裕和繁榮。
4 基于PRED協(xié)調(diào)理論對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)索道建設(shè)爭(zhēng)論的再認(rèn)識(shí)
以下我們將對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)索道建設(shè)的利與弊的一些觀點(diǎn)納入到PRED協(xié)調(diào)的理論框架之下，重新對(duì)其進(jìn)行審視，具體分析見下表：
修建索道的目的
牟利為目的的索道等經(jīng)濟(jì)開發(fā)工程與自然和文化遺產(chǎn)的社會(huì)公益性及精神文化功能相矛盾。
并非唯經(jīng)濟(jì)是圖，有安全保障等重要作用。
修建索道等旅游服務(wù)設(shè)施應(yīng)有利于以發(fā)展（尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展）為核心的PRED協(xié)調(diào)。
對(duì)景觀資源的影響
破壞景觀自然美，破壞歷史文化遺產(chǎn)“原作”的真實(shí)性和完整性。
從古盤道－石級(jí)階梯－公路－索道，這一景區(qū)交通進(jìn)步本身就是文明升級(jí)的歷程。
通過CAD、Virtual reality等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行視域分析和景觀設(shè)計(jì)，可以有效避免景觀影響，甚至創(chuàng)造出優(yōu)秀的新景觀。
對(duì)環(huán)境的影響
建設(shè)過程
建設(shè)過程對(duì)環(huán)境的破壞（地形、植被生態(tài)）。
汽車公路、步行道、索道三者相比，索道對(duì)環(huán)境的影響最小。
EIA必須能夠證明索道對(duì)環(huán)境的影響是可控制、可恢復(fù)的，并有落實(shí)到工程項(xiàng)目和預(yù)算上的環(huán)境規(guī)劃；景區(qū)環(huán)境成為構(gòu)景因素，并將環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)成本納入投入產(chǎn)出分析之中，實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性。
建成后 加劇人流在山頂集中，誘導(dǎo)旅游服務(wù)設(shè)施過量興建，嚴(yán)重突破環(huán)境容量，山頂成為污染源。
疏導(dǎo)人流作用巨大，緩解景區(qū)環(huán)境壓力。
本質(zhì)上是索道管理問題，可采取分時(shí)定價(jià)、限量運(yùn)載、預(yù)報(bào)預(yù)訂等措施來疏導(dǎo)和限制游客；對(duì)于景區(qū)的其他服務(wù)設(shè)施也是可以通過管理控制的。
對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響
縮短了游客逗留時(shí)間，索道公司獲利，整個(gè)地區(qū)失大利。
游客乘坐索道本身也是一種消費(fèi)，增加了地方旅游收入，從而使得景區(qū)的管理維護(hù)獲得更有效的資金保障。
對(duì)索道的建設(shè)必須基于有效的投入產(chǎn)出分析，從而作出修建與否的經(jīng)濟(jì)決策；同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是量的增長(zhǎng)，還有質(zhì)的改進(jìn)，包括技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、就業(yè)的提升等，索道的修建是有利于地方經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改進(jìn)的。
對(duì)游客和旅游服務(wù)人員的影響
索道將一些步行可達(dá)的優(yōu)秀遺產(chǎn)遺漏，不能讓游客充分體驗(yàn)，既誤導(dǎo)游客，又貶低了名山的價(jià)值。
符合生活節(jié)奏加快的客觀規(guī)律，方便了游客，滿足了普通人的需要，并使得一部分因體力、時(shí)間等因素限制而不能上山的人得以上山游覽。
索道相對(duì)于公路、步道是有利于代際公平的；索道為不同的游客創(chuàng)制了相對(duì)公平的游覽觀賞條件；索道有利于游客與旅游服務(wù)人員之間的公平，也有利于地域之間的公平。
結(jié)論
索道等商業(yè)性設(shè)施應(yīng)選擇在風(fēng)景名勝區(qū)以外的適當(dāng)?shù)貐^(qū)。
風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)索道具有其合理性的一面，不應(yīng)片面夸大索道的危害。
在發(fā)展為核心和動(dòng)力的PRED協(xié)調(diào)原則允許下，風(fēng)景名勝區(qū)修建索道是可行的。
1 問題的提出
《旅游學(xué)刊》2000年第6期上刊登了北京大學(xué)謝凝高教授《索道對(duì)世界遺產(chǎn)的威脅》一文，文章本著對(duì)自然和歷史遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的態(tài)度，闡述了風(fēng)景名勝區(qū)旅游索道建設(shè)的危害，提出風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不宜建索道的觀點(diǎn)[1]（謝凝高，2000）。該刊在同一期還刊登了泰山旅游索道公司蔣寧同志《淺談風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)旅游索道存在的合理性》的文章，作者從促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和景區(qū)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的角度論述了風(fēng)景名勝區(qū)旅游索道存在的合理性，對(duì)批判景區(qū)索道的觀點(diǎn)進(jìn)行了辯護(hù)[2]（蔣寧，2000）。兩位作者基于不同的立場(chǎng)闡明了自己的觀點(diǎn)，從不同的側(cè)面進(jìn)行了論證，使我們對(duì)這個(gè)問題有了更多的認(rèn)識(shí)和了解。實(shí)際上，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建旅游設(shè)施這一問題長(zhǎng)期存在著類似上述關(guān)于索道的兩種不同的觀點(diǎn)，但一些小型項(xiàng)目建設(shè)沒能引起大家的重視，討論也不充分。近年來我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是國(guó)內(nèi)旅游飛速前進(jìn)，旅游人次節(jié)節(jié)攀高，作為總體上還處于觀光水平的國(guó)內(nèi)旅游，旅游者在選擇旅游目的地時(shí)總是傾向于知名度和級(jí)別高的景區(qū)，尤其是代表國(guó)家乃至世界級(jí)水平的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)成為首選。為了滿足增長(zhǎng)迅速的旅游需求，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一些大規(guī)模的旅游建設(shè)項(xiàng)目日趨頻繁，旅游索道就是這其中較為突出的一種，引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。本文試圖在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，基于PRED（PRED是Population, Resource, Environment, Development的簡(jiǎn)稱，即人口、資源、環(huán)境、發(fā)展）協(xié)調(diào)理論，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)索道等旅游設(shè)施建設(shè)的一些理論和實(shí)際問題進(jìn)行初步探索。
2 風(fēng)景名勝區(qū)索道等旅游設(shè)施建設(shè)爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是區(qū)域PRED協(xié)調(diào)問題
2．1 可持續(xù)發(fā)展與PRED協(xié)調(diào)理論
可持續(xù)發(fā)展早已是一個(gè)耳熟能詳?shù)脑~語，1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來》中首次提出這一概念，并將之定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這一定義得到迅速傳播，并在1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得世界各國(guó)的廣泛共識(shí)。中國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展給予了足夠的重視，1996年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出了將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家的兩大戰(zhàn)略之一（另一戰(zhàn)略為科教興國(guó)戰(zhàn)略）。2001年第九屆人大四次會(huì)議通過的“十五”計(jì)劃再次重申了我國(guó)政府的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
地理學(xué)家從人地關(guān)系角度對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了深入的討論。王恩涌（1991年）提出人地關(guān)系不是“地理決定論”，也不僅是“人地相關(guān)”，而是“和諧論”[3]，這一思想給人地關(guān)系理論引進(jìn)了根本性變化。毛漢英（1995）提出人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題（即PRED問題）是人地關(guān)系失調(diào)、人地系統(tǒng)內(nèi)部主要過程失控的反映[4]；王錚（1995）提出現(xiàn)代人地關(guān)系協(xié)調(diào)核心是PRED協(xié)調(diào)[5]。此后，在眾多地理學(xué)者的共同努力下，PRED協(xié)調(diào)理論成為可持續(xù)發(fā)展研究中的重要理論成果。PRED協(xié)調(diào)是指區(qū)域人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，它有兩個(gè)方面的意義：其一，發(fā)展是在人口、資源、環(huán)境允許下的發(fā)展；其二，人口、資源、環(huán)境要協(xié)調(diào)于發(fā)展，對(duì)發(fā)展作出必要的響應(yīng)[5]（王錚，1995）。區(qū)域PRED協(xié)調(diào)中，發(fā)展是關(guān)鍵，是區(qū)域的目的，而人口、資源、環(huán)境的矛盾正是在發(fā)展中產(chǎn)生的，所以發(fā)展也就成了人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的目的；另一方面，人口、資源、環(huán)境的矛盾的解決又必須通過發(fā)展這一“系鈴人”來解決。
王錚（2000）在《區(qū)域管理與發(fā)展》一書中指出協(xié)調(diào)是管理活動(dòng)的核心，而區(qū)域管理中的協(xié)調(diào)是人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的相互協(xié)調(diào)（即PRED協(xié)調(diào)），故PRED協(xié)調(diào)成為區(qū)域管理與發(fā)展的理論基石；另一方面，區(qū)域管理與發(fā)展的基本目標(biāo)是：必須保持環(huán)境完善、必須追求經(jīng)濟(jì)效率、必須追求公平狀態(tài)，從而環(huán)境完善（Environment perfection）、經(jīng)濟(jì)效率（Economic effectiveness）、公平狀態(tài)（Equality）成為了區(qū)域PRED協(xié)調(diào)的3E準(zhǔn)則（目標(biāo)），而這些準(zhǔn)則正是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的思想精髓，并在發(fā)展中國(guó)家地方可持續(xù)發(fā)展中具體體現(xiàn)為4個(gè)原則：資源可持續(xù)利用，環(huán)境可持續(xù)完善，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)可持續(xù)公平[6]。
2．2 區(qū)域PRED協(xié)調(diào)是爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)
1998年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將旅游業(yè)確立為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以來，各地區(qū)對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展都給予了新的關(guān)注，絕大多數(shù)省區(qū)已經(jīng)將旅游業(yè)作為支柱或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，使得地方旅游發(fā)展成為區(qū)域管理與發(fā)展中的重要內(nèi)容。在區(qū)域旅游發(fā)展過程中，人口（目的地人群）正是通過對(duì)風(fēng)景名勝資源的利用而改變著當(dāng)?shù)丨h(huán)境，這就構(gòu)成了一個(gè)典型的PRED問題，風(fēng)景名勝資源在這里起到了中介作用。資源存在不同的開發(fā)利用方向和程度，對(duì)風(fēng)景名勝資源也有游覽觀賞、科學(xué)研究、文化發(fā)掘等不同利用方向及保護(hù)、保護(hù)性開發(fā)、開發(fā)等不同的開發(fā)程度。目前我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)主要的開發(fā)方向是游覽觀賞，開發(fā)程度以保護(hù)性開發(fā)為主，這是符合時(shí)代需要的選擇。作為旅游對(duì)象的風(fēng)景名勝區(qū)，其首要任務(wù)是滿足游客的審美和愉悅這一旅游本源需要，而游客審美愉悅的旅游需要的實(shí)現(xiàn)則需借助旅游設(shè)施和相關(guān)服務(wù)，特別是大眾旅游更離不開這些大眾性設(shè)施和服務(wù)，故而在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)旅游輔助性設(shè)施并為游客提供相應(yīng)服務(wù)是必要的。另一方面，地方旅游發(fā)展實(shí)踐中暴露出很多問題，尤其是風(fēng)景名勝資源豐富的地區(qū)，出現(xiàn)了大辦旅游的熱潮，興建了大量旅游設(shè)施、興起了很多新興旅游服務(wù)。這些設(shè)施和服務(wù)在方便游客、解決就業(yè)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝資源、環(huán)境帶來了一些負(fù)面影響。風(fēng)景名勝區(qū)索道建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)物，它在滿足人口（目的地人群和客源地人群）需要、促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，引發(fā)了與風(fēng)景名勝資源、當(dāng)?shù)丨h(huán)境之間的矛盾，必須給予重視和解決，而解決的方式就是對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)，也即是實(shí)現(xiàn)區(qū)域PRED協(xié)調(diào)，這正是問題的實(shí)質(zhì)（見圖1，風(fēng)景名勝資源開發(fā)的PRED問題結(jié)構(gòu)圖）。以下我們將依據(jù)PRED協(xié)調(diào)的4個(gè)原則，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)索道等旅游設(shè)施建設(shè)問題進(jìn)行討論。
3 風(fēng)景名勝區(qū)索道等旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循PRED協(xié)調(diào)的四個(gè)原則
3．1 索道等旅游設(shè)施的建設(shè)要有利于風(fēng)景名勝資源的可持續(xù)利用
旅游發(fā)展必須以對(duì)風(fēng)景名勝旅游資源的可持續(xù)利用為前提，相關(guān)設(shè)施（包括旅游設(shè)施）的建設(shè)不能對(duì)風(fēng)景名勝資源造成破壞，一些必要的新景觀建設(shè)和舊景觀的修復(fù)應(yīng)與整體氛圍協(xié)調(diào)。旅游目的地（旅游區(qū)）由旅游網(wǎng)絡(luò)、旅游域、景區(qū)、景點(diǎn)等不同尺度構(gòu)成，游客的旅游欣賞著眼點(diǎn)是景點(diǎn)層次的，包括景點(diǎn)及景點(diǎn)間或景區(qū)間的景觀廊道。旅游輔助設(shè)施的建設(shè)不能在景觀質(zhì)量上對(duì)景點(diǎn)和景觀廊道構(gòu)成破壞，只能是有助于對(duì)景點(diǎn)的欣賞或?qū)坝^廊道質(zhì)量的提高。反對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建索道的觀點(diǎn)在很大程度上是因?yàn)閾?dān)心索道建成后會(huì)破壞景觀的美學(xué)和歷史文化價(jià)值，十分不利于風(fēng)景名勝資源的傳承，這種擔(dān)心是必要的。所以如果要在景區(qū)中建設(shè)索道，必須對(duì)索道的選址等進(jìn)行認(rèn)真分析，避免建設(shè)在可能影響景點(diǎn)觀賞質(zhì)量的視域范圍，且對(duì)其外觀要進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)能對(duì)這個(gè)問題給予較好的解決，例如運(yùn)用CAD（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）技術(shù)和Virtual reality（虛擬現(xiàn)實(shí)）技術(shù)進(jìn)行View-shed（視域）分析，可模擬索道建成后從不同地點(diǎn)對(duì)其的虛擬觀賞效果，一方面可將索道安排在對(duì)景觀觀賞不構(gòu)成影響空間，另一方面，可對(duì)索道站、索道支架、纜車等索道相關(guān)設(shè)施的建筑外觀、形狀和色彩等作出與環(huán)境和景觀協(xié)調(diào)的安排，并虛擬顯示出來，進(jìn)而為決策者提供對(duì)風(fēng)景名勝資源不構(gòu)成視覺破壞的索道建設(shè)方案。
索道建設(shè)對(duì)景觀質(zhì)量有不利的一面，但也有相反的例子，如香港海洋公園索道，鳥籠狀纜車一個(gè)接一個(gè)飄揚(yáng)在青山碧水之間，悠悠蕩蕩，成為一道亮麗風(fēng)景線。由此可見，對(duì)索道等旅游設(shè)施的科學(xué)設(shè)計(jì)和建設(shè)從而避免對(duì)景觀的破壞是可能的，甚至其建筑本身就可成景，為當(dāng)?shù)卦鎏硇碌木坝^。
3．2 環(huán)境可持續(xù)完善是索道等旅游設(shè)施建設(shè)的最低要求
旅游建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響必須以環(huán)境的可持續(xù)完善為最低標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境可持續(xù)完善是指環(huán)境的改變將限定在一個(gè)可恢復(fù)的范圍，并且不對(duì)其多樣性造成損害。由于資源-環(huán)境結(jié)構(gòu)的不可分割性，人們對(duì)資源的利用必然是伴隨著對(duì)環(huán)境的改變的，而對(duì)資源的利用是人類生存發(fā)展的前提，從這個(gè)角度上看不能“因噎廢食”地認(rèn)為對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目就放棄開發(fā)。當(dāng)然，旅游建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響要限定在人們可以控制的程度內(nèi)，同時(shí)要有相應(yīng)的措施使得這種影響向好的方面轉(zhuǎn)化或使其不利于環(huán)境的影響得到有效治理。在項(xiàng)目開發(fā)中，由于環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)原因，污染控制又會(huì)增加開發(fā)成本，造成項(xiàng)目開發(fā)者往往會(huì)消極對(duì)待項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和社會(huì)的危害。對(duì)此我國(guó)法律已經(jīng)要求新項(xiàng)目、新設(shè)施的開發(fā)建設(shè)需要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（EIA），并且有相應(yīng)的落實(shí)到工程項(xiàng)目和預(yù)算上的環(huán)境規(guī)劃，從而對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。另一方面，旅游產(chǎn)品的一個(gè)獨(dú)特之處在于其不可移動(dòng)性，游客必須通過自身的到訪才能欣賞到旅游景觀，這就使得景觀所在的環(huán)境背景也成為了重要的構(gòu)景因素，對(duì)游客的旅游質(zhì)量產(chǎn)生著重要影響，也使得旅游開發(fā)者逐漸意識(shí)到良好的環(huán)境本身就具有景觀和旅游價(jià)值，對(duì)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)成為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為，從而逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性向旅游環(huán)境經(jīng)濟(jì)性的轉(zhuǎn)化。旅游為人類創(chuàng)造了一種美好的生活方式，而景區(qū)則是美好生活環(huán)境的一種現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，對(duì)于游客和開發(fā)者都有責(zé)任和義務(wù)來維持和保護(hù)景區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)完善。風(fēng)景名勝區(qū)旅游索道等大型設(shè)施的建設(shè)對(duì)環(huán)境不可避免的會(huì)造成影響，但如果建設(shè)是必要的話，就不能因?yàn)樗鼘?duì)環(huán)境的適度且可控制的影響而放棄建設(shè)，而是可以通過法律和工程手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行保障，同時(shí)通過實(shí)在的經(jīng)濟(jì)效益使開發(fā)者將環(huán)境控制納入成本核算，實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出一個(gè)友善的環(huán)境氛圍。
索道對(duì)環(huán)境的影響還表現(xiàn)在其便捷性帶來的游客在某些地段的過量集中對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境的威脅，這個(gè)問題實(shí)質(zhì)并非在索道本身，而在于對(duì)索道的管理。如果能采取分時(shí)定價(jià)（不同時(shí)段、不同季節(jié)采取不同的價(jià)格策略）、限量運(yùn)載（對(duì)高峰時(shí)節(jié)的游客進(jìn)入進(jìn)行限量管理）、預(yù)報(bào)預(yù)訂（與旅行社、鐵路、航空等中介合作，適時(shí)進(jìn)行游客量預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和索道預(yù)訂管理）等管理措施，是可以從很大程度有益于這個(gè)問題的解決的。
3．3 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是索道等旅游設(shè)施建設(shè)的核心動(dòng)力
可持續(xù)發(fā)展是以發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的，也即是說PRED協(xié)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提和中心，這也是我國(guó)“一個(gè)中心（經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心），兩個(gè)基本點(diǎn)”的總路線的要求。旅游業(yè)作為當(dāng)代世界和中國(guó)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要貢獻(xiàn)。我國(guó)絕大多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)是遠(yuǎn)離城市的，在局部地域范圍內(nèi)相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)較為落后，風(fēng)景名勝資源成為所在地居民的一筆寶貴財(cái)富。中國(guó)古語云：“靠山吃山，靠海吃海”，反映了老百姓樸素的發(fā)展思想，即通過對(duì)本地資源的開發(fā)利用來解決生存和發(fā)展問題，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究也表明一個(gè)社會(huì)聚落初期的發(fā)展主要是依靠自身資源的開發(fā)[7]（王錚，2002）。在世界和中國(guó)旅游高速發(fā)展的大背景下，風(fēng)景名勝資源地的居民迫切希望通過對(duì)風(fēng)景名勝資源的開發(fā)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高自身的生活水平，從而產(chǎn)生了接待游客越多越好的思想，大批旅游設(shè)施也相應(yīng)的修建而成。泰山等風(fēng)景名勝區(qū)修建索道的主觀和主要原因是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的企業(yè)行為，是符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求的（當(dāng)然要符合投入產(chǎn)出分析的經(jīng)濟(jì)效益性）。同時(shí)我們應(yīng)注意到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增長(zhǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)量的增加，而發(fā)展除了量的增加外，還意味著質(zhì)的改進(jìn)，包括技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、就業(yè)的提升等內(nèi)容。索道本身是現(xiàn)代科技發(fā)展的產(chǎn)物，它改變了人和物運(yùn)移的方式，縮短了通行時(shí)間、降低了移動(dòng)成本，是科技進(jìn)步的產(chǎn)物。索道的利用，一方面為游客節(jié)約了體力和時(shí)間，從而有更多時(shí)間和精力參與到景觀審美的愉悅之中，另一方面改變了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式。以前通過步道登山，對(duì)多數(shù)游客來說是一個(gè)不得以情況下的艱苦旅程（不排除少數(shù)人的苦旅方式），從而產(chǎn)生了省時(shí)省力就可上、下山的需要，當(dāng)?shù)鼐用褚蚕鄳?yīng)發(fā)展了抬轎業(yè)務(wù)，產(chǎn)生了轎夫這一旅游從業(yè)類型；相應(yīng)地由于游客和山上服務(wù)人員生活等方面的需要，產(chǎn)生了農(nóng)民運(yùn)貨上山的挑運(yùn)行業(yè)。抬轎和挑運(yùn)是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，轎夫和挑運(yùn)工是典型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，幾乎沒有文化和科技含量，掙的是出汗的辛苦錢，由于大量勞動(dòng)力被固化在抬轎和挑運(yùn)行業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)是十分不利的（新的更高科技文化含量的服務(wù)方式缺乏勞動(dòng)力供給，阻礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)步），同時(shí)也不利于當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)的提高，并可能滋生出新奴役思想，產(chǎn)生游客與當(dāng)?shù)鼐用耖g的社會(huì)沖突。索道的利用，可使得當(dāng)?shù)鼐用駨奶мI及挑運(yùn)業(yè)務(wù)中解放出來，通過自己對(duì)文化和科技的掌握，為游客提供更多、更高層次的服務(wù)，在服務(wù)游客的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3．4 追求公平是索道等旅游設(shè)施建設(shè)的社會(huì)要求
公平是人類孜孜以求的社會(huì)狀態(tài)，在中國(guó)“不患貧而患不均”、“大同社會(huì)”及西方“自由、平等、博愛”的思想中都有對(duì)社會(huì)公平的深切溯求。社會(huì)公平不僅是可持續(xù)發(fā)展初始含義下所指的歷史進(jìn)程中的代際公平，還包括人與人之間的人際公平、不同地域之間的地域公平。代際公平強(qiáng)調(diào)了既滿足當(dāng)代人的需要，又不能對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。旅游發(fā)展同樣應(yīng)遵循代際公平的原則，對(duì)景觀資源的開發(fā)利用不能損害后人的審美愉悅的獲取，要為后人留下可持續(xù)的景觀資源。景區(qū)（尤指山地景區(qū)）游客的通道主要有汽車公路、步行盤道、架空索道等三種方式，相比之下架空索道在環(huán)境影響、安全性、經(jīng)濟(jì)性等諸多方面具有突出的優(yōu)點(diǎn)[2]（蔣寧，2000），而且如果后代人有更為先進(jìn)的方式而要廢棄現(xiàn)有的三種通道從而恢復(fù)原始景觀的話，索道的去除而對(duì)景觀的恢復(fù)是最佳的，因?yàn)榧芸账鞯朗且?ldquo;點(diǎn)”為支撐的，僅改變環(huán)境和景觀的“點(diǎn)”，而公路和步道是地表面連續(xù)的“線”，對(duì)環(huán)境和景觀的改變是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“點(diǎn)”的�？梢娝鞯缹�(duì)景觀資源利用的代際公平形成較好的保障。人際公平為政治家所推崇，從而爭(zhēng)取選民，也為企業(yè)管理中的“公平理論”所重視，認(rèn)為人際公平能創(chuàng)造更高效和有效的生產(chǎn)。旅游設(shè)施的修建和普及，為游客對(duì)景觀的欣賞創(chuàng)造了公平的機(jī)會(huì)，如索道的修建可使上下山困難的老、弱、病、殘、幼等游客有了欣賞大好山河美景的可能，為不同游客群創(chuàng)造了公平機(jī)會(huì)；同時(shí)索道的修建，使得轎夫可以從初級(jí)勞動(dòng)力中得以解放，創(chuàng)造了向更高層次發(fā)展的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。地域公平要求先發(fā)展起來的地區(qū)幫助和帶動(dòng)落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的共同富裕，我國(guó)目前的西部大開發(fā)戰(zhàn)略從某種意義上講就是實(shí)現(xiàn)地域公平的一個(gè)重大舉措。景觀資源豐富的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)對(duì)景觀資源的利用從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展是其重要的方向。發(fā)達(dá)地區(qū)的人們不能僅僅從自己的立場(chǎng)和價(jià)值觀出發(fā)，要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)環(huán)境保障和景觀保護(hù)擔(dān)負(fù)完全的責(zé)任，與自己一道實(shí)行所謂的“零增長(zhǎng)”。我國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家最大的人權(quán)是“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)地域公平的強(qiáng)烈要求和實(shí)現(xiàn)策略。所以，在保護(hù)人類環(huán)境及自然和文化遺產(chǎn)的過程中，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，同時(shí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更多的理解和幫助。對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)及旅游設(shè)施的建設(shè)等問題，少一些反對(duì)多一些引導(dǎo)，可從總體規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、環(huán)境保育、法規(guī)建設(shè)、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)革新等方面給予指導(dǎo)，幫助地方促進(jìn)景觀質(zhì)量、提升旅游發(fā)展水平和可持續(xù)能力，從而增加旅游獲利，使旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣w發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)地域間的共同富裕和繁榮。
4 基于PRED協(xié)調(diào)理論對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)索道建設(shè)爭(zhēng)論的再認(rèn)識(shí)
以下我們將對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)索道建設(shè)的利與弊的一些觀點(diǎn)納入到PRED協(xié)調(diào)的理論框架之下，重新對(duì)其進(jìn)行審視，具體分析見下表：
修建索道的目的
牟利為目的的索道等經(jīng)濟(jì)開發(fā)工程與自然和文化遺產(chǎn)的社會(huì)公益性及精神文化功能相矛盾。
并非唯經(jīng)濟(jì)是圖，有安全保障等重要作用。
修建索道等旅游服務(wù)設(shè)施應(yīng)有利于以發(fā)展（尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展）為核心的PRED協(xié)調(diào)。
對(duì)景觀資源的影響
破壞景觀自然美，破壞歷史文化遺產(chǎn)“原作”的真實(shí)性和完整性。
從古盤道－石級(jí)階梯－公路－索道，這一景區(qū)交通進(jìn)步本身就是文明升級(jí)的歷程。
通過CAD、Virtual reality等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行視域分析和景觀設(shè)計(jì)，可以有效避免景觀影響，甚至創(chuàng)造出優(yōu)秀的新景觀。
對(duì)環(huán)境的影響
建設(shè)過程
建設(shè)過程對(duì)環(huán)境的破壞（地形、植被生態(tài)）。
汽車公路、步行道、索道三者相比，索道對(duì)環(huán)境的影響最小。
EIA必須能夠證明索道對(duì)環(huán)境的影響是可控制、可恢復(fù)的，并有落實(shí)到工程項(xiàng)目和預(yù)算上的環(huán)境規(guī)劃；景區(qū)環(huán)境成為構(gòu)景因素，并將環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)成本納入投入產(chǎn)出分析之中，實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性。
建成后 加劇人流在山頂集中，誘導(dǎo)旅游服務(wù)設(shè)施過量興建，嚴(yán)重突破環(huán)境容量，山頂成為污染源。
疏導(dǎo)人流作用巨大，緩解景區(qū)環(huán)境壓力。
本質(zhì)上是索道管理問題，可采取分時(shí)定價(jià)、限量運(yùn)載、預(yù)報(bào)預(yù)訂等措施來疏導(dǎo)和限制游客；對(duì)于景區(qū)的其他服務(wù)設(shè)施也是可以通過管理控制的。
對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響
縮短了游客逗留時(shí)間，索道公司獲利，整個(gè)地區(qū)失大利。
游客乘坐索道本身也是一種消費(fèi)，增加了地方旅游收入，從而使得景區(qū)的管理維護(hù)獲得更有效的資金保障。
對(duì)索道的建設(shè)必須基于有效的投入產(chǎn)出分析，從而作出修建與否的經(jīng)濟(jì)決策；同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是量的增長(zhǎng)，還有質(zhì)的改進(jìn)，包括技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、就業(yè)的提升等，索道的修建是有利于地方經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改進(jìn)的。
對(duì)游客和旅游服務(wù)人員的影響
索道將一些步行可達(dá)的優(yōu)秀遺產(chǎn)遺漏，不能讓游客充分體驗(yàn)，既誤導(dǎo)游客，又貶低了名山的價(jià)值。
符合生活節(jié)奏加快的客觀規(guī)律，方便了游客，滿足了普通人的需要，并使得一部分因體力、時(shí)間等因素限制而不能上山的人得以上山游覽。
索道相對(duì)于公路、步道是有利于代際公平的；索道為不同的游客創(chuàng)制了相對(duì)公平的游覽觀賞條件；索道有利于游客與旅游服務(wù)人員之間的公平，也有利于地域之間的公平。
結(jié)論
索道等商業(yè)性設(shè)施應(yīng)選擇在風(fēng)景名勝區(qū)以外的適當(dāng)?shù)貐^(qū)。
風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)索道具有其合理性的一面，不應(yīng)片面夸大索道的危害。
在發(fā)展為核心和動(dòng)力的PRED協(xié)調(diào)原則允許下，風(fēng)景名勝區(qū)修建索道是可行的。
作者：李 山
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