王紅蘭
（山東師范大學(xué) 旅游管理系 山東 濟南 250014）
摘 要：我國的城市旅游既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著困難和挑戰(zhàn)。本文在研究我國城市旅游面臨的機遇和挑戰(zhàn)的同時，也對如何有效利用有利條件以及克服困難，實現(xiàn)城市旅游的可持續(xù)發(fā)展進行了論述。
關(guān)鍵詞：城市旅游；機遇；挑戰(zhàn)；可持續(xù)發(fā)展
盡管城市旅游在國內(nèi)外還沒有一個大家公認(rèn)的定義，對它的研究也仍處于初級階段，但已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識到了城市旅游的重要性。
一、城市旅游面臨的發(fā)展機遇
首先，旅游主體的大眾化和旅游需求的多元化將使城市旅游日趨興盛。旅游已成為社會的普遍需求，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，整體生活質(zhì)量普遍提高，尤其是在我國實行五天工作日及兩個“黃金周”以來，一年中大約有115個休息日，為人們的出游提供了重要的先決條件。2001年，我國城鎮(zhèn)居民出游人數(shù)為3.74億人次，其旅游花費占國內(nèi)旅游收入的75%。同時傳統(tǒng)的觀光旅游為主的旅游形式已經(jīng)發(fā)展到了會展、休閑、商務(wù)、購物、生態(tài)等多種形式并存，人們已不滿足于過去“走馬觀花”式的觀光旅游方式，追求更高境界的旅游經(jīng)歷，城市精彩紛呈的生活迎合了現(xiàn)代人的要求。
其次，現(xiàn)代城市的發(fā)展與城市功能的日益完善增強了城市旅游吸引力。旅游活動具有資源指向性，旅游資源是吸引游客、發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。旅游資源泛指一切能引發(fā)旅游者的旅游興趣，并構(gòu)成旅游業(yè)的生產(chǎn)要素以滿足旅游者需求的客觀事物與現(xiàn)象。城市作為人類物質(zhì)文化生活發(fā)展的最重要空間場所，提供了大量的文化、藝術(shù)和娛樂方面的體驗，RBD（Recreational Business District）作為城市中一種新的功能區(qū)已逐漸成為城市中新的空間要素，同時吸引著旅游者與非旅游者。伴隨城市綜合實力的增強，環(huán)境的改善及其各種配套服務(wù)設(shè)施的完善，形成了豐富的吸引力要素，使城市具有了旅游管理、接待、集散和輻射中心的功能，逐漸成為旅游目的地與客源地的統(tǒng)一體。
第三，各級政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，也為城市旅游的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。國家旅游局局長邵琪偉在全國旅游工作座談會上的講話中指出：“旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。2003年，溫家寶總理、吳儀副總理強調(diào)要‘把旅游業(yè)培育成為中國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)’，表明了黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)的高度重視和支持。目前，全國有24個省區(qū)市把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。這表明，旅游業(yè)將得到各級黨委政府更大的支持，旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境進一步優(yōu)化。”政府對旅游的重視是旅游持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。例如山東省堅決執(zhí)行國家政策，大力扶持發(fā)展旅游業(yè)，2004年，山東省接待國內(nèi)外游客分別超過1億和100萬人次。同年，吳儀副總理視察山東，指出要發(fā)展好山東的兩大旅游板塊：山水圣人旅游區(qū)、黃金海岸旅游區(qū)，這充分說明國家及山東政府對山東旅游的重視，這一點又為城市旅游的發(fā)展提供了一個難得的契機。
第四，中國經(jīng)濟不斷融入世界經(jīng)濟一體化中和入世后外資投向旅游業(yè)的增加將會給中國的城市旅游業(yè)帶來更加光明的前景。1999年8月11日，國際會議協(xié)會主席及執(zhí)行董事訪華，標(biāo)志著國際會議已開始瞄準(zhǔn)中國市場。中國2001年11月正式加入世界貿(mào)易組織，隨著各行各業(yè)的對外開放，外商投資和經(jīng)貿(mào)往來明顯增加，這意味著來華商務(wù)旅游者將進一步增加。隨著2008年北京奧運會和2010年上海世博會的即將來臨，中國將再次吸引世人的眼球，擴大我國城市的影響力和知名度。放眼未來，中國旅游業(yè)的增勢更為明顯，世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為世界最大的旅游目的地，接待旅游人數(shù)1.37億人次，將占世界市場份額的8.6%；中國的香港也將排名第五，接待游客5930萬人次，占世界3.7%的份額。中國旅游業(yè)的迅速發(fā)展為城市旅游的興起與發(fā)展提供了條件。
二、我國城市旅游發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)
首先，越來越多的城市加入城市旅游事業(yè)的行列，城市旅游面臨的競爭將會越來越激烈。
近幾年來我國眾多城市憑借其豐富而獨具特色旅游資源和積極有效的市場開發(fā)，成為國內(nèi)外游客向往的城市旅游地。不僅涌現(xiàn)出了如北京、上海、西安、杭州、南京等城市旅游功能較為完善的國內(nèi)外知名的大型國際旅游都市，亦有一大批中小型城市躋身于“中國優(yōu)秀旅游城市”的行列，至2001年底，全國已有“中國優(yōu)秀旅游城市”138個，其中有119個屬于地、縣級的中小型旅游城市。例如以九寨溝、張家界為代表的自然型旅游目的地，以深圳華僑城系列主題公園為代表的主題公園型旅游目的地，豐富了我國旅游目的地類型，但也構(gòu)成了對傳統(tǒng)老牌城市旅游目的地的挑戰(zhàn)。
隨著城市的迅速發(fā)展與擴張，城市之間的物質(zhì)資源、知識信息和金融資本的流動日益頻繁，這一方面給社會經(jīng)濟發(fā)展注入了生機和活力；另一方面也導(dǎo)致了城市的個性衰退與特色喪失，城市之間的雷同現(xiàn)象越來越突出，城市旅游形象差異越來越模糊。城市之間的旅游競爭也日趨激烈，尤其是那些地理環(huán)境、文化背景大體相似的城市之間。此外隨著國內(nèi)旅游對國際市場的不斷開放，標(biāo)志中國出境旅游“周游四海”的新時期的到來，國外城市也會力圖在國內(nèi)旅游市場上分一杯羹。
其次，城市旅游形象沒能明確定位，還沒能與城市的文化內(nèi)涵緊密聯(lián)系起來。如果旅游城市僅有豐富的資源、完善的功能，而沒有有別于其它城市的獨特個性，還是不能成為一個令游客向往具有巨大吸引力的城市。旅游者在旅游決策過程中往往選擇旅游資源和文化獨具個性差異化的旅游地旅游。個性差異越大，越能引起旅游者的興趣，每一個旅游城市應(yīng)根據(jù)自身的資源與環(huán)境條件提煉出有別于其它旅游城市的個性特色，并把這一個性濃縮成形象鮮明、便于記憶的主題。
第三，城市旅游的負面影響。旅游發(fā)展在促進城市環(huán)境改善、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的同時，也會對城市的經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境產(chǎn)生一定程度的負面效應(yīng)。主要表現(xiàn)為破壞城市自然生態(tài)環(huán)境、視覺景觀污染、基礎(chǔ)設(shè)施超負荷、不顧實際地盲目效仿發(fā)展人造景觀造成資源浪費以及遺產(chǎn)保護受阻等等。研究表明，世界著名的旅游城市威尼斯已經(jīng)出現(xiàn)了人口減少、壓力增大等問題。這些負面影響不僅阻礙了城市旅游的可持續(xù)發(fā)展，而且也成為城市自身發(fā)展的阻力。
三、實現(xiàn)城市旅游可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)思路
首先，塑造城市旅游形象,形成旅游發(fā)展專門化優(yōu)勢。城市如果缺乏鮮明、獨特、整體性的旅游形象,是難以長久吸引旅游者的,旅游形象的建設(shè)勢必成為城市旅游發(fā)展的戰(zhàn)略武器和競爭工具。城市整體形象定位一經(jīng)確定,就必須加強對城市空間形象的關(guān)注。城市空間形象是城市內(nèi)在素質(zhì)和文化在城市外部形態(tài)上最直觀、具體的反映,最能對旅游者產(chǎn)生直觀的影響。因此,城市旅游形象的設(shè)計必須要考慮城市布局形態(tài)、空間現(xiàn)象和景觀、歷史文化基點、標(biāo)志性建筑與標(biāo)志性地段、地方民族傳統(tǒng)特色等城市空間形象要素。如廣州購物、西安尋古、九寨溝探幽、神農(nóng)架獵奇等等。在眾多大同小異的城市中，城市旅游形象良好、鮮明的城市無疑會脫穎而出，會幫助游客把該城市與其它城市區(qū)別開來，從而使其競爭力得到提升，并最終在激烈的競爭中贏得優(yōu)勢。例如渥太華的文化環(huán)境在20世紀(jì)60年代常為蒙利特爾人和多倫多人所取笑，對于更遠地方的人，更可能對其一無所知。但此后數(shù)十年精心的資源優(yōu)化以及對旅游業(yè)的重視使渥太華今非昔比。城市旅游在規(guī)劃中可以復(fù)制思想，但不可以照搬模式。如濟南在2004年提出建設(shè)“中國埃菲爾鐵塔”，這不但不符合科學(xué)發(fā)展觀，反而陷入模仿雷同或庸俗的境地。城市旅游形象的內(nèi)在獨特性表現(xiàn)在它是自然力量和城市居民長期創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的濃縮結(jié)晶，所以城市在規(guī)劃建設(shè)中必須樹立文化理念，對于體現(xiàn)城市歷史文化特色的標(biāo)志性景觀和代表性區(qū)域加強保護，促進其物質(zhì)環(huán)境空間和社會網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，對城市旅游進行深度規(guī)劃，變依托地為旅游目的地。從旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向目的地規(guī)劃，這是一個比較核心的問題。從市場的角度來說，不是有什么資源就作什么產(chǎn)品，這樣很容易形成一個遍地開花的局面，應(yīng)該市場需要什么，我們作什么，從市場角度來說應(yīng)該一個有特色的、有吸引力的旅游目的地是我們的目標(biāo)。在進行旅游營銷過程中進行市場細分，不同類的產(chǎn)品應(yīng)該對應(yīng)不同類的市場，一個產(chǎn)品可能對應(yīng)的市場面很小，不應(yīng)追求一個產(chǎn)品覆蓋所有的市場，比如肇慶對其度假旅游潛在市場進行了地理細分、人口統(tǒng)計特征細分、心理與行為細分，作出了該市在很長時間內(nèi)都將作為一個區(qū)域性度假旅游城市而存在的結(jié)論。旅游產(chǎn)品的競爭集中表現(xiàn)為旅游目的地的競爭，所以要加大力度推動旅游目的地體系的建設(shè)。
第三，加強區(qū)域協(xié)作與互動，解決區(qū)域不平衡的問題。各個城市從單干轉(zhuǎn)向合作，尤其是要突破行政區(qū)劃本身的限制，要按照旅游自身的發(fā)展規(guī)律，按照旅游者的需求，從市場導(dǎo)向出發(fā)來研究區(qū)域合作和區(qū)域共同發(fā)展的問題。典型的例子便是從珠三角到泛珠三角，香港、澳門兩個特別行政區(qū)的加入，為區(qū)域合作帶來了一種新思路和新模式；9+2的合作目標(biāo)，不僅是資源共享、優(yōu)勢互補，還要構(gòu)建區(qū)域內(nèi)公平開放的大市場，實現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟一體化。
城市旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)同整個旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的，即要保證在從事城市旅游開發(fā)的同時不能損害后代為滿足其旅游需求而進行的旅游開發(fā)的可能性，也要保證在滿足游客的需求的同時也必須滿足旅游地居民的需求。這就要求城市旅游開發(fā)者從實際出發(fā)，本著為后代人著想、為以后本地區(qū)發(fā)展留有余地的原則，實現(xiàn)城市旅游的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
1.趙興浩，論中小型旅游城市的城市旅游功能完善與個性體現(xiàn)［J］，桂林旅游高等專科學(xué)校學(xué)報，2003，14(1):68-72
2.保繼剛，城市旅游（原理·案例）［M］，南開大學(xué)出版社，2005
3.胡曉，會展經(jīng)濟與城市發(fā)展［J］，經(jīng)濟問題探索，2002，(6):119-122
4.吳必虎 馮學(xué)鋼 李咪咪，中國最佳旅游城市標(biāo)準(zhǔn)的理論與實施(J)，旅游學(xué)刊,2003,18(6):40-44
5.聶獻忠， 現(xiàn)代城市旅游業(yè)經(jīng)營［M］，社會科學(xué)文獻出版社，2003
6.Duncan Tyler Yvonne Guerrier Martin Robertson，Managing Tourism in Cities: Policy, Process and Practice， 陶犁 梁堅 楊宏浩譯，城市旅游管理［M］，南開大學(xué)出版社，2003
- 河南省旅游資訊有限公司 主辦
- 河南省多緯網(wǎng)絡(luò)技術(shù)股份有限公司 提供技術(shù)支持及獨家負責(zé)媒體運營