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　推進(jìn)地方政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十六大明確指出，要"進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制"； 黨的十七大再次指出，要"加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"，為我們推進(jìn)行政管理創(chuàng)新指明了方向。關(guān)于政府改革和管理創(chuàng)新的目標(biāo)，政府和學(xué)術(shù)界已提出若干重要表述，如法治政府、有限政府、高效政府、廉潔政府、透明政府、生態(tài)政府、服務(wù)型政府等，都從不同方面闡明了改革創(chuàng)新的方向。2006年9月，國務(wù)院召開全國加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議，溫家寶總理在會上作了重要講話，對加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了明確要求。根據(jù)上述要求，結(jié)合我在基層政府工作和政府管理的體會，談幾點(diǎn)粗淺的看法，意在拋磚引玉，共同探討，推進(jìn)政府自身建設(shè)�！�

　一、地方政府管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想　

　科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，圍繞實(shí)現(xiàn)"以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展"創(chuàng)新政府管理，是當(dāng)前加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新的基本要求。所以地方政府管理創(chuàng)新必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革、政府管理創(chuàng)新，必須首先考慮是否有利于科學(xué)發(fā)展，是否有利于服務(wù)于民�！�

　二、政府管理創(chuàng)新的最終目標(biāo)　

　地方政府管理創(chuàng)新的目的，是以人為本、執(zhí)政為民，建立人民滿意的政府，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。服務(wù)型政府的提法，可以充分體現(xiàn)政府的性質(zhì)和理念。政府管理創(chuàng)新的根本要求，就是要寓管理于服務(wù)之中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為社會公眾服務(wù)。服務(wù)型政府的表述，可以充分體現(xiàn)政府管理方式創(chuàng)新的根本要求。所以，政府管理的最終目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，即建設(shè)小政府，大社會�！�

　服務(wù)政府，是依托科學(xué)社會主義理論，依托公共性理念，構(gòu)建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎(chǔ)之上，以以人為本、執(zhí)政為民為治理理念，以向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請人民評判、讓人民滿意為基本要求加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我國社會主義民主政治的性質(zhì)，決定了政府實(shí)施對國家事務(wù)和公共事務(wù)管理的目的是維護(hù)最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)。這就要求政府牢固樹立公民權(quán)利至上、政府義務(wù)為本的思想，一切從人民需要出發(fā)，以為人民謀福祉根本，以人民滿意為評判工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)�！�

　三、地方政府管理創(chuàng)新必須把握政府職能的三個(gè)特點(diǎn)，處理好政府職能轉(zhuǎn)變的三個(gè)關(guān)系　

　地方政府管理創(chuàng)新必須對"經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)"的基本職能進(jìn)行再定位、再認(rèn)識。準(zhǔn)確把握政府基本職能的三個(gè)特點(diǎn)，即政府職能的服務(wù)性、公共性、法定性。服務(wù)型政府最本質(zhì)的體現(xiàn)就是服務(wù)人民，要以社會和人民是否需要作為明確政府職責(zé)和功能的依據(jù)。政府是最重要的公共權(quán)力載體，它理應(yīng)成為社會公共權(quán)力的代表和社會秩序的維護(hù)者，并通過提供公共產(chǎn)品來行使行政權(quán)力，實(shí)施積極的公共管理。政府職能必須堅(jiān)持"職能法定"原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，同時(shí)根據(jù)發(fā)展變化適當(dāng)調(diào)整、科學(xué)定位。　

　地方政府職能轉(zhuǎn)變過程中要注意處理好三個(gè)關(guān)系。一是處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我們必須高度并優(yōu)先發(fā)展那些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高的社會事業(yè)，如教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等。長期以來，許多地方政府過分關(guān)注GDP增長速度，而忽視經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不改變這一狀況，政府職能不可能根本轉(zhuǎn)變到位。二是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。一個(gè)財(cái)政收入高的地方政府，并不一定就是一個(gè)稱職的地方政府。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要打破單純以GDP增長或財(cái)政收入增長作為衡量政府工作績效的主要評估標(biāo)準(zhǔn)，建立關(guān)注面更為廣泛的，體現(xiàn)"以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展"要求的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)指標(biāo)之間、顯性績效與潛在績效之間以及當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間的平衡的科學(xué)、規(guī)范的政府績效評估體系，為政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)揮導(dǎo)向作用。三是處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關(guān)系。從目前來看，政府職能正在逐步轉(zhuǎn)變中，該進(jìn)入的領(lǐng)域政府職能正在進(jìn)入，不該干預(yù)的事項(xiàng)則正在退出。但除此以外，還應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，幫助市場主體、事業(yè)主體、社會主體職能履行到位，避免政府角色從有關(guān)領(lǐng)域退出后，出現(xiàn)市場主體、事業(yè)主體、社會主體職能滯后或缺位，以確保政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚А！?/p>

　四、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的建議　

　1．轉(zhuǎn)變行政理念。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)變行政理念，徹底扭轉(zhuǎn)"官即管"、"官本位"、"衙門思想"，建立以服務(wù)為核心的行政理念，培養(yǎng)服務(wù)意識，淡化權(quán)利意識。政府服務(wù)要以人民訴求為導(dǎo)向，做到想為人民所想，急為人民所急，以公眾的期望決定策略的設(shè)計(jì)，以公眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)容，以公眾的滿意度衡量政策執(zhí)行的成效，以公眾的評價(jià)決定政策變遷的方向。要樹立所有的部門都是服務(wù)部門、所有的崗位都是服務(wù)崗位、所有的人員都是服務(wù)人員、所有的工作都是為人民服務(wù)的"四個(gè)所有"服務(wù)理念�！�

　2．切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的核心。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國政府不應(yīng)再是無所不為的"全能型政府"，而應(yīng)是有所為、有所不為的"有限型政府"，即小政府、大社會，它服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)。為此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，向有限政府的目標(biāo)邁進(jìn)。一要應(yīng)當(dāng)理清政府與市場的界限，應(yīng)該退出的就堅(jiān)決退出，下決心將不該由政府管的事移交給市場、企業(yè)和社會組織，將大量的社會性服務(wù)事務(wù)交給社會中介組織和社區(qū)，使政府能夠集中力量履行好自己的核心職能。二要增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會的職能，主要是促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、化解社會矛盾、維護(hù)社會公正、保持社會穩(wěn)定，強(qiáng)化危機(jī)管理。三要向全社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，集中力量提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、擴(kuò)大就業(yè)、公共安全、社會保障和保護(hù)弱勢群體，并充分開發(fā)社會資源，培育和鼓勵(lì)民營企業(yè)參與公共事業(yè)管理。四要地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾，政府職能和服務(wù)重心要下移，應(yīng)強(qiáng)化直接提供公共服務(wù)和行政執(zhí)法的職能�！�

　3．進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)改革。在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要合理劃分行政決策與行政執(zhí)行職能，整合組織結(jié)構(gòu)，避免職能交叉；充分放權(quán)于讓地方政府，讓其可從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地設(shè)立或撤并機(jī)構(gòu)，逐步向?qū)捖毮苌贆C(jī)構(gòu)的方向發(fā)展。在政府運(yùn)作上，可按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的要求，對政府進(jìn)行權(quán)責(zé)分解，建立合理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的關(guān)系，避免一個(gè)部門集"三權(quán)"于一身的弊端。在政府管理層次上，要減少政府管理層次，實(shí)現(xiàn)信息傳遞更快，政策政令的貫徹執(zhí)行更暢；據(jù)科學(xué)研究，管理層次超過3層，政策指令的貫徹就會大打折扣。在政府權(quán)力劃分上，要合理劃分中央與地方的事權(quán)財(cái)權(quán)，改變地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)極不相稱的現(xiàn)象，逐步擴(kuò)大地方政府的財(cái)權(quán)和自主權(quán)。 　

　4.嚴(yán)格依法行政。依法行政是服務(wù)型政府的行為準(zhǔn)則。法治之下的政府權(quán)力是一種有限權(quán)力，政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制。也就是說，服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府由法律產(chǎn)生、受法律控制、依法律辦事、對法律負(fù)責(zé)。它要求政府服務(wù)程序化、規(guī)范化，不僅追求行政行為的效率，而且遵循公開、公平、公正的原則。通過制定政府信息公開辦法，保障公眾的知情權(quán)；通過職位分析、職位說明書明確工作職責(zé)；通過控制自由裁量權(quán)防止行政行為的顯失公正，以保障公民享受平等的政府服務(wù)，形成公平的市場競爭環(huán)境。　

　5．大力發(fā)展電子政務(wù)。電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的一場深刻變革，是通過互聯(lián)網(wǎng)建立政府網(wǎng)站組成"虛擬政府"，核心是利用科學(xué)技術(shù)手段塑造一個(gè)更有效率、服務(wù)水平更高、服務(wù)體系更完善、公眾更滿意的政府。通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府與公民和企業(yè)之間的雙向互動(dòng)，使政府能獲取來自社會多方面的建議和意見以及各種業(yè)務(wù)信息，接受全社會的監(jiān)督；使公眾可以方便快捷地通過政府網(wǎng)站獲取政府的信息和服務(wù)。以電子政務(wù)為平臺的網(wǎng)上辦公，大大縮短了空間距離，有利于提升辦公效率、提升辦公質(zhì)量、降低辦公成本。發(fā)展電子政務(wù)，還有利于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，使得政府組織結(jié)構(gòu)向著扁平化和網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。　

　6．降低行政成本，提高行政效益。目前，國內(nèi)政府的行政成本橫比國際、縱比各時(shí)期都是非常高的，這極不符合科學(xué)發(fā)展的要求。要研究出臺降低政府行政成本的措施和辦法，政府行政也要講求效益。要參照企業(yè)成本核算的方法對行政成本和效益進(jìn)行一定的核算，把行政成本效益比作為領(lǐng)導(dǎo)干部和地方政府績效考核的指標(biāo)之一。要確保用最少的支出辦最多的事，盡量把有限財(cái)政資金用在基本供給、公共服務(wù)和保障民生上。　

　7．建立多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，要使責(zé)任政府真正建立起來，必須強(qiáng)化對政府及其工作人員的監(jiān)管，形成包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、多種行業(yè)自律組織、多級消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內(nèi)的現(xiàn)代監(jiān)管體系，才能促使政府有所為有所不為。要逐步建立相對獨(dú)立和完善的預(yù)算和審計(jì)制度，確保政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政責(zé)任；逐步建立獨(dú)立的司法審判制度，確保政府及其人員違憲違法能夠及時(shí)徹底糾正和追究，改變政府部門自己制定政策、自己執(zhí)行政策、自我進(jìn)行監(jiān)督格局。建立重大行政決策事項(xiàng)的專家咨詢論證制度、重大行政決策事項(xiàng)的公示聽證制度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化。鼓勵(lì)、支持和保護(hù)行業(yè)自律組織、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織及傳媒、公眾行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)管體系要更加注重整體性設(shè)計(jì)，懲防并舉，使政府內(nèi)外監(jiān)督相互支撐、相互銜接、形成合力。