2009年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)采中心）按照《政府采購(gòu)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，積極推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范化建設(shè)不斷增強(qiáng)，采購(gòu)方式方法不斷創(chuàng)新，采購(gòu)效率和質(zhì)量不斷提高，采購(gòu)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，政府集中采購(gòu)實(shí)施范圍擴(kuò)大到中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)預(yù)算單位，年采購(gòu)額從2003年剛成立時(shí)的7.1億元增長(zhǎng)到2009年的147.42億元，7年累計(jì)采購(gòu)金額568.32億元，節(jié)約財(cái)政資金97.83億元,資金平均節(jié)約率14.7%左右，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)，有力地推動(dòng)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作又好又快發(fā)展。
服務(wù)國(guó)家大局發(fā)揮政策功能
溫家寶總理、馬凱國(guó)務(wù)委員在全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)第四次會(huì)員代表大會(huì)暨建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，對(duì)加強(qiáng)政府采購(gòu)工作、推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)提出了明確要求。溫家寶總理指出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“廉潔、服務(wù)、節(jié)儉”原則，帶頭勤儉節(jié)約，壓縮公用經(jīng)費(fèi)，做到勤政廉潔，發(fā)揮表率作用。馬凱國(guó)務(wù)委員強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)政府采購(gòu)，是降低采購(gòu)支出、節(jié)約財(cái)政資金、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)采中心始終站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好政府集中采購(gòu)工作的重要意義，正確把握時(shí)代形勢(shì)，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，緊緊圍繞支持自主創(chuàng)新、鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保、維護(hù)信息安全、扶持中小企業(yè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮政府集中采購(gòu)的政策功能。一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家信息安全政策，在重點(diǎn)信息產(chǎn)品采購(gòu)中邀請(qǐng)信息安全專家參加評(píng)審，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品，特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和獲得安全測(cè)評(píng)證書的產(chǎn)品。嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，積極扶持國(guó)內(nèi)涉密技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，在協(xié)議供貨目錄中增加了涉密產(chǎn)品29類。二是認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策，不斷擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品的采購(gòu)范圍和規(guī)模，在汽車協(xié)議供貨招標(biāo)中新增新能源汽車。積極推動(dòng)電子廢棄物回收處理試點(diǎn)工作，確定了中央單位廢棄電子產(chǎn)品定點(diǎn)回收處理單位，對(duì)在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)已失去使用價(jià)值的電子產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一回收處理。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)強(qiáng)制采購(gòu)政策，在工程、空調(diào)、汽車、印刷項(xiàng)目、辦公家具、會(huì)議及出差定點(diǎn)等采購(gòu)項(xiàng)目中，體現(xiàn)鼓勵(lì)和支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的政策導(dǎo)向功能。三是落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)過程中注重產(chǎn)品質(zhì)量和性價(jià)比，不把企業(yè)規(guī)模、注冊(cè)資金等作為限制性條件，對(duì)中小企業(yè)給予采購(gòu)政策扶持。
健全規(guī)章制度規(guī)范采購(gòu)行為
規(guī)范管理，制度先行，在認(rèn)真梳理采購(gòu)操作流程基礎(chǔ)上，2009年，國(guó)采中心制定了《關(guān)于優(yōu)化中心有關(guān)工作流程的通知》和《關(guān)于調(diào)整協(xié)議供貨與定點(diǎn)采購(gòu)有關(guān)工作流程的通知》等一系列的規(guī)章制度，初步建立了采購(gòu)文件集體討論制度、采購(gòu)文件復(fù)核制度、采購(gòu)項(xiàng)目分級(jí)審批制度、采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查和項(xiàng)目論證制度，對(duì)提升中心效率、加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范起到了積極作用。
國(guó)采中心高度重視對(duì)招評(píng)標(biāo)的管理。一是加強(qiáng)了采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。在項(xiàng)目組織過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不同采購(gòu)項(xiàng)目采取區(qū)別對(duì)待的方式強(qiáng)化管理，例如，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目增加一些必要的工作程序，對(duì)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)研、公開征求供應(yīng)商意見、召開專家論證會(huì)等措施，努力控制和降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。二是進(jìn)一步完善評(píng)審管理。首先，依據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，積極探索科學(xué)合理的評(píng)審辦法。根據(jù)對(duì)幾年來同類項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)據(jù)的不完全歸納和比較分析，在評(píng)審前期按照項(xiàng)目分類初步制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，之后再按照采購(gòu)人的不同需求在評(píng)審細(xì)則中做出適當(dāng)調(diào)整，使評(píng)審辦法更具科學(xué)性和合理性。第三，合理設(shè)計(jì)價(jià)格分值。如在空調(diào)協(xié)議供貨采購(gòu)中，將以往用所有投標(biāo)機(jī)型的平均價(jià)格計(jì)算價(jià)格分的辦法改變?yōu)榉謾n計(jì)算價(jià)格分，增強(qiáng)了對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品全面性的價(jià)格考量；在家具和印刷采購(gòu)工作中，通過設(shè)定偏離率，采用“臨界點(diǎn)法”計(jì)算價(jià)格分值，有效避免了惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)謀取中標(biāo)的情形；在會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所采購(gòu)中，采用了綜合限額報(bào)價(jià)法，并據(jù)此開發(fā)了網(wǎng)上報(bào)價(jià)系統(tǒng)，保證了投標(biāo)人報(bào)價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。
抓好重點(diǎn)業(yè)務(wù)改進(jìn)采購(gòu)方式
圖為中心工作人員認(rèn)真聽取講座針對(duì)政府集中采購(gòu)范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大的新形勢(shì)，國(guó)采中心積極改進(jìn)采購(gòu)方式，重點(diǎn)抓好協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)。一是完善協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品競(jìng)價(jià)機(jī)制，將計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等七類產(chǎn)品列入競(jìng)價(jià)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大了競(jìng)價(jià)品目范圍。實(shí)施價(jià)格監(jiān)測(cè)周報(bào)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，建立協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保證了協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。開展批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作，對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和服務(wù)器三個(gè)品目試行批量集中采購(gòu)，爭(zhēng)取采購(gòu)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，節(jié)約了財(cái)政資金。二是完善定點(diǎn)采購(gòu)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)范圍，在空調(diào)、辦公家具、汽車維修、會(huì)議等定點(diǎn)采購(gòu)中，增加入圍供應(yīng)商數(shù)量，提高了用戶的產(chǎn)品選擇度。改進(jìn)評(píng)審方式，在家具和印刷采購(gòu)工作中采用“臨界點(diǎn)法”，在會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所采購(gòu)中采用“綜合限額報(bào)價(jià)法”，在車輛定點(diǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)中采用“權(quán)重系數(shù)法”，有效避免了惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商履約監(jiān)管，定期對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)和供應(yīng)商履約情況進(jìn)行匯總分析，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)汽車定點(diǎn)采購(gòu)和電梯定點(diǎn)成交項(xiàng)目的價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)整改存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范了供應(yīng)商的履約行為。三是改進(jìn)工程招標(biāo)方式，組織實(shí)施了小額工程項(xiàng)目定點(diǎn)招標(biāo)，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)房屋建設(shè)維修工程項(xiàng)目中試點(diǎn)合格承包商名冊(cè)制度，提高了招標(biāo)效率，降低了招標(biāo)成本。
加強(qiáng)培訓(xùn)交流打造高效團(tuán)隊(duì) 中心積極倡導(dǎo)干部職工努力學(xué)習(xí)政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)，采取多種方式方法全面提升黨員干部的綜合素質(zhì)。一是組織中心工作人員赴各地進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，深入學(xué)習(xí)借鑒各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)管理執(zhí)行和電子化政府采購(gòu)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，交流工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步提高中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作水平奠定基礎(chǔ)。二是結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，舉辦有關(guān)時(shí)政類、經(jīng)濟(jì)類以及社會(huì)焦點(diǎn)問題等主題的專題報(bào)告會(huì)，開拓視野，增長(zhǎng)才干。三是鼓勵(lì)職工參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)與職業(yè)資格教育，2009年組織22名工作人員參加人事部招標(biāo)采購(gòu)師培訓(xùn)，共有4人在當(dāng)年通過全部考試，獲得了招標(biāo)采購(gòu)師資格。四是組織了信息化建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。加強(qiáng)信息化建設(shè)后續(xù)開發(fā)知識(shí)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)建模知識(shí)、RUBY語言、高性能網(wǎng)站技術(shù)等相關(guān)最新的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高開發(fā)人員的專業(yè)技能。五是建立信息收集制度，讓工作人員及時(shí)了解政府采購(gòu)領(lǐng)域最新知識(shí)與熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)信息交流與共享，共同提高業(yè)務(wù)水平。六是不定期召開案例分析會(huì)，要求各業(yè)務(wù)處對(duì)組織實(shí)施的成功或典型采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分析匯報(bào)，以案例分析報(bào)告的形式總結(jié)采購(gòu)工作。這種方式大大提高了業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的責(zé)任意識(shí)，提高了工作人員的文字表達(dá)和歸納能力、對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)工作的整體把握能力，以及采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范能力，使得各個(gè)業(yè)務(wù)處、各個(gè)項(xiàng)目組之間可以相互借鑒、相互監(jiān)督，群策群力，有力地保證采購(gòu)項(xiàng)目的順利開展。
改革、創(chuàng)新、發(fā)展。國(guó)采中心全體人員以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指針，努力創(chuàng)新和完善組織實(shí)施方式，切實(shí)提高規(guī)范化水平，積極發(fā)揮政策功能，穩(wěn)步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，為開創(chuàng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)科學(xué)發(fā)展的新局面而闊步向前。
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