（中國(guó)新聞社 朱曉娟）
如果你足夠心細(xì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)時(shí)代和每一個(gè)行業(yè)都有自己的標(biāo)桿。說(shuō)到最近幾年河南乃至國(guó)內(nèi)旅游的標(biāo)桿，不少人就會(huì)把目光投向河南欒川。
近年來(lái)，河南欒川縣依托豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，由一個(gè)名不見經(jīng)傳的國(guó)家級(jí)貧困縣迅速發(fā)展成為聞名遐邇的旅游強(qiáng)縣，走出了一條以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之路，被業(yè)界譽(yù)為“欒川模式”。
利用現(xiàn)有資源探索發(fā)展出路 尋找致富良方
地處伏牛山山區(qū)的欒川，是亞熱帶向暖溫帶的過(guò)渡地帶，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，南北方植物兼生，水源充沛，景色雄渾。該縣森林覆蓋率達(dá)到83.3%，境內(nèi)奇山、怪石、峽谷、飛瀑、幽林、翠竹、溶洞、溫泉等生態(tài)旅游資源豐富。有兩個(gè)國(guó)家四A級(jí)景區(qū)。千百年來(lái)，這些資源一直沒有被重視。欒川是豫西的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，32萬(wàn)人口，25萬(wàn)農(nóng)村人口。如何脫貧致富，該縣大小官員苦苦尋求答案。他們經(jīng)過(guò)多次調(diào)研考察，請(qǐng)專家指點(diǎn)，進(jìn)行艱難抉擇，最后在發(fā)展旅游業(yè)問題上取得了共識(shí)。
2000年8月，欒川縣委八屆三次會(huì)議作出《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，成立了欒川縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)質(zhì)上是書記、縣長(zhǎng)全部參加的一個(gè)強(qiáng)有力的工作班子。他們確定的方針是：“全黨動(dòng)員，部門聯(lián)動(dòng)，分區(qū)包干，督察到位”。并出臺(tái)了60條支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，為旅游業(yè)發(fā)展辦事實(shí)150多項(xiàng)。他們特殊的工作方法是：由縣五大班子領(lǐng)導(dǎo)出席，與各部委局簽訂責(zé)任狀：以縣城為圓心，六百公里為半徑，畫了一個(gè)大圓，所涉及到的9省22市以及河南本省的18個(gè)地市，一一分到縣屬各部委局，今后這些地方的旅游對(duì)外宣傳就由部門包干，分頭營(yíng)銷。到年底，哪個(gè)方向的客源市場(chǎng)沒打開，就拿哪個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)是問。于是，無(wú)論省內(nèi)還是省外營(yíng)銷，幾十個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，都肩挎綬帶，帶上所屬人員擺攤設(shè)點(diǎn)，散發(fā)資料，向公眾介紹欒川旅游產(chǎn)品，浩浩蕩蕩成了一大風(fēng)景。三年來(lái)，這樣的旅游推介會(huì)搞了100多次，共有五十多個(gè)縣直單位、企業(yè)的300名干部職工參加，走出去營(yíng)銷的城市達(dá)50多個(gè)。他們還組織了2300多家省內(nèi)外旅行社來(lái)欒川踩線，組織了五十多家新聞媒體前來(lái)采訪。
“欒川模式”是貧困地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗(yàn)
對(duì)于欒川模式，有人這樣總結(jié)，欒川旅游的發(fā)展，為貧困山區(qū)如何走向小康探索出了一條有借鑒意義的路子。
“欒川模式”究其經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容上來(lái)講，它是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)造和探索出的政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)快速發(fā)展旅游的工作經(jīng)驗(yàn)。
第一，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干�，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)各地都在抓旅游發(fā)展，許多地方把旅游發(fā)展放在支柱產(chǎn)業(yè)的地位上，或者下決心要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。但是為什么在這個(gè)時(shí)候欒川能夠脫穎而出，能夠?qū)崿F(xiàn)它的快速發(fā)展，第一個(gè)原因就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干，不是停留在口頭上、計(jì)劃上，而是踏下心去，撲下身來(lái)，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。
第二，我覺得它的成功值得效仿的地方，就是以人為本，全民參與。應(yīng)該看到，在發(fā)展旅游的過(guò)程中首要任務(wù)是要給老百姓講清楚。旅游業(yè)發(fā)展最直接得利的是提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。欒川的成功就在于老百姓積極性很高，創(chuàng)造性很高。
第三個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)是精心策劃，部門聯(lián)動(dòng)，迅速打開旅游市場(chǎng)。欒川人最大的成功就是在短短的四五年當(dāng)中把市場(chǎng)打開，經(jīng)驗(yàn)就是部門聯(lián)動(dòng)，就是促銷責(zé)任制。他們以欒川為中心，600公里為半徑，9個(gè)省，40多個(gè)市，一一分解，部門包干，分頭促銷，獎(jiǎng)懲分明，迅速打開市場(chǎng)，這個(gè)做法，如果按照現(xiàn)代的市場(chǎng)觀念，顯得有一點(diǎn)原始，有一點(diǎn)傳統(tǒng)，但是在中國(guó)當(dāng)前的旅游市場(chǎng)情況下，這種方法行之有效。
第四，市場(chǎng)運(yùn)作，政策優(yōu)惠，營(yíng)造一種良好的投資環(huán)境。他們把傳統(tǒng)的做法和現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，很快打開局面。
回顧欒川旅游的發(fā)展可以清楚的看到，在欒川旅游業(yè)起步之初政府主導(dǎo)發(fā)揮了重要的作用，縣五大班子齊抓共管，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門上下連動(dòng)，真正形成了全社會(huì)參與，大抓旅游的濃厚氛圍，這為欒川縣旅游發(fā)展注入了強(qiáng)大的推動(dòng)力，在旅游步入快速發(fā)展的軌道以后，欒川縣在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在旅游服務(wù)體系建設(shè)等方面都不是政府包辦，而是采取了依靠?jī)?yōu)惠政策，資源共享等方式，深化體、機(jī)制改革，加大對(duì)外開放的力度，吸引社會(huì)資金投入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)化的運(yùn)作，逐步使旅游業(yè)走上了市場(chǎng)化發(fā)展的路子，從而使國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展有了一個(gè)更強(qiáng)勁的團(tuán)隊(duì)。
“欒川模式”創(chuàng)造出的旅游強(qiáng)縣
從2000年開始，欒川縣委、縣政府明確提出“旅游興縣”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)支柱來(lái)培育，建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的旅游發(fā)展機(jī)制，匯聚全縣力量，共唱旅游發(fā)展一臺(tái)戲，先后出臺(tái)支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施60多條，促進(jìn)了旅游業(yè)的迅速崛起。
實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，游客數(shù)量連年翻番，旅游收入成倍增長(zhǎng)。2004年，該縣接待游客249萬(wàn)人次，比2000年翻了3番，旅游總收入6.45億元，是2000年的13倍，占生產(chǎn)總值的比重由2000年的2%提高到23.9%。
叫響了“休閑欒川”品牌。欒川旅游已打造出一個(gè)包括山水游、農(nóng)家游、溫泉游、滑雪游在內(nèi)的響當(dāng)當(dāng)?shù)男蓍e旅游品牌。過(guò)去“養(yǎng)在深閨人未知”的欒川，如今聲名鵲起，“休閑欒川”已成為人們旅游度假的理想目的地。僅2003年以來(lái)，就接待了10余次省外旅游專列和來(lái)自德國(guó)、澳大利亞等6個(gè)國(guó)家的外國(guó)游客。目前，省外游客占客源總量的40%。
提升了產(chǎn)業(yè)化水平。欒川旅游堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，建立了一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，包括開發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)開拓、管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，以資本運(yùn)作為突破口，先后吸引北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)力雄厚的企業(yè)投資開發(fā)了13項(xiàng)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)際利用資金4.6億元，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了旅游業(yè)做大做強(qiáng)。
帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游業(yè)已發(fā)展成為欒川新的支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)，旅游扶貧成效顯著。三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的17.5：50.1：32.4優(yōu)化為2004年的17.8：40.3：41.9；2004年該縣生產(chǎn)總值達(dá)到27億元，年均增長(zhǎng)10.7%，財(cái)政收入達(dá)到1.48億元，年均增長(zhǎng)27%，其中旅游業(yè)提供的財(cái)政收入占總收入的6.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2110元，年均增長(zhǎng)6.5%，全縣20%以上農(nóng)民依靠旅游脫貧致富。
促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。以旅游業(yè)為紐帶，欒川由一個(gè)交通閉塞的山區(qū)縣，迅速走向全國(guó)，一個(gè)個(gè)封閉的小山村，融入了現(xiàn)代文明的潮流，實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步、物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。在與外界的交往中，欒川民眾既保持了勤勞純樸的民風(fēng)，又增強(qiáng)了致富創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，遵紀(jì)守法，安居樂業(yè)，社會(huì)融洽祥和。近年來(lái)，欒川先后榮獲中國(guó)全國(guó)文明縣城、中國(guó)全國(guó)衛(wèi)生縣城、中國(guó)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣、河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境五十優(yōu)、河南省最佳人居環(huán)境等多項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)。
感悟“欒川模式”
事實(shí)證明，“欒川模式”不是吹出來(lái)的，而是干出來(lái)的。因而，“欒川模式”好，“欒川模式”值得提倡。
“欒川模式”是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的實(shí)踐中，探索出的旅游業(yè)快速健康發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。他們的實(shí)踐給我們提供了許多有益的啟示。
1、要具有培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的膽略。欒川培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐表明：旅游業(yè)大有作為，能夠形成支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大開放、促進(jìn)就業(yè)、脫貧致富、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，都具有重要意義。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，有條件的地方應(yīng)抓住旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，正確審視自己的優(yōu)勢(shì)和不足，挖掘本地的特色旅游資源，果斷決策，從產(chǎn)業(yè)的角度去培育它、去發(fā)展它，不斷做大做強(qiáng)，使其成為新興的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
2、要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。欒川依靠市場(chǎng)運(yùn)作，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平的實(shí)踐表明：要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展，必須把握市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，全方位開放旅游市場(chǎng)，培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)，激活生產(chǎn)要素，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，要正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，開發(fā)服從保護(hù)，發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
3、要具備不斷創(chuàng)新的勇氣。欒川旅游業(yè)瞄準(zhǔn)一流，勇于創(chuàng)新，敢為人先，“跳起來(lái)摘桃子”，叫響了“休閑欒川”品牌，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)縣富民。他們的實(shí)踐表明：旅游經(jīng)濟(jì)是注意力經(jīng)濟(jì)，更是“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”，面對(duì)空前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，只有用創(chuàng)新和超前的意識(shí)指導(dǎo)自己，才能把握變化莫測(cè)的市場(chǎng)脈搏，搶占先機(jī)，永遠(yuǎn)立于不敗之地。在全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的征程中，只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能始終在各項(xiàng)工作中爭(zhēng)取主動(dòng)、領(lǐng)先一步。
4、要形成全民參與的合力。欒川全民參與、辦大旅游的實(shí)踐表明：任何一項(xiàng)工作，必須得到人民群眾的認(rèn)可，取得人民群眾的支持，讓人民群眾得到實(shí)惠。群眾的支持度、參與度是我們工作的基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，發(fā)揮了群眾的創(chuàng)造性，就抓住了根，找到了本，開挖了源。只要全民動(dòng)員，全民參與，形成工作的合力，就沒有辦不好的事，就能夠把新興的產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。
5、要堅(jiān)持真抓實(shí)干的作風(fēng)。欒川發(fā)展旅游業(yè)，不是停留在口頭上，而是撲下身子，率先垂范，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。他們的實(shí)踐表明：要有真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)，以作風(fēng)促工作，抓工作帶作風(fēng)。每項(xiàng)工作都要有力度、有措施、有保障，抓緊、抓實(shí)、抓出成效，只有這樣，才能有新突破，才能上新臺(tái)階。
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