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特邀嘉賓：

　　楊承訓(xùn) 河南財經(jīng)學(xué)院教授

　　仉建濤 許昌學(xué)院黨委書記、教授

　　焦國棟 省委黨校副校長、教授

　　陳益民 河南銀監(jiān)局副局長

　　記 者：

　　劉玉梅

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　要破除哪些思想障礙

　　破除體制機制的

　　阻礙與制約至關(guān)重要

　　記者：為什么說要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須首先解放思想，在影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，哪些方面的思想因素亟待破除？

　　

　　焦國棟：改革開放30年來，河南經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展，已經(jīng)站在了一個較高的平臺上。無論從速度、規(guī)模，還是在全國的位次來看，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了歷史上最好的時期之一。但是，由于受發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、慣性作用等因素的影響，我省目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，自主創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排壓力較大等問題仍然比較突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)還非常艱巨。一些地方特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，有的習(xí)慣于傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和思維方式；有的對科學(xué)發(fā)展的規(guī)律研究不夠，辦法不多，成為導(dǎo)致經(jīng)濟社會粗放發(fā)展和不平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因。比如，目前我省工業(yè)經(jīng)濟中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，80%的企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；我省的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，低于全國平均水平約10個百分點；我省主要經(jīng)濟指標(biāo)人均水平較低，2007年我省人均GDP為全國的第16位，標(biāo)志著效益水平的人均財政收入在全國也不靠前。尤其是在我省經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，資金、能源、環(huán)境等各種要素的制約越來越明顯，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主要因素。正像徐光春書記在省委全會上指出的，“上半年我省經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出‘三高三緊’的態(tài)勢。”給我省經(jīng)濟發(fā)展造成的直接影響就是生產(chǎn)成本上升、物價水平上漲、生產(chǎn)總值增幅同比回落。顯然，無論是考慮當(dāng)前的經(jīng)濟情況，還是著眼于未來的發(fā)展，我們都必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式？思想是行動的先導(dǎo)，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須繼續(xù)解放思想，以思想的大解放和大轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。我認(rèn)為，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上，我們必須做到三個方面的解放：

　　一是從片面追求發(fā)展速度越快越好的觀念中解放出來。我們有些地方在對發(fā)展的認(rèn)識上，并沒有真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，甚至片面地把“發(fā)展就是硬道理”理解成為“速度就是硬道理”，一味追求增長速度，“以GDP論政績，以速度論高低”。應(yīng)當(dāng)肯定，對我們這個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，經(jīng)濟發(fā)展必須要有一定的速度，這是解決一切問題的基本條件。但是，經(jīng)濟發(fā)展并非越快越好，在增長方式仍然比較粗放、節(jié)能減排沒有達(dá)標(biāo)的情況下，過快的發(fā)展就等于是過量的消耗能源資源、過度污染環(huán)境，只能加大治理成本和發(fā)展成本。

　　二是從傳統(tǒng)的追求數(shù)量和規(guī)模的思維范式中解放出來。要在追求經(jīng)濟增長的同時，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟質(zhì)量效益的提高，更加注重環(huán)境保護(hù)、生態(tài)的良性發(fā)展，更加注重發(fā)展成果覆蓋社會的各個階層、惠及全體人民；要從發(fā)展只重視眼前利益轉(zhuǎn)變到同時兼顧長遠(yuǎn)利益上來，用更寬闊的眼界去推進(jìn)發(fā)展；要從為發(fā)展而發(fā)展轉(zhuǎn)變到以人為本的科學(xué)發(fā)展觀上來，把“物質(zhì)化”的發(fā)展轉(zhuǎn)變到“人本化”的發(fā)展上來。

　　三是從既有的經(jīng)濟發(fā)展路徑依賴中解放出來。長期以來，為了保持較快的經(jīng)濟增長，高投入、高耗能、高產(chǎn)值的“三高”增長方式成了我們賴以發(fā)展的路徑。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要從這種路徑依賴中突圍出來，解決創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式的技術(shù)難關(guān)和制度安排問題。從技術(shù)上打破路徑依賴，關(guān)鍵是打開技術(shù)創(chuàng)新的通道，提高自主創(chuàng)新能力。從制度設(shè)計制度安排上打破路徑依賴，就是要建立科學(xué)的政府績效評估制度，以增強績效為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛�礎(chǔ)。

　　破除體制機制的

　　阻礙與制約至關(guān)重要

　　記者：早在制定“九五”發(fā)展規(guī)劃時，我們就提出了經(jīng)濟發(fā)展方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但十多年來，實質(zhì)性的改變并不明顯，“兩重兩輕”即重速度、重數(shù)量、輕質(zhì)量、輕效益和“三高一低”即高投入、高消耗、高排放、低效率的情況依然十分嚴(yán)重。從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為什么如此艱難，這種知易行難的深層原因在哪里？

　　

　　仉建濤：原因是多方面的，但體制機制問題是一個重要因素。體制機制包括政府經(jīng)濟管理職能、投資體制、宏觀調(diào)控體系、自然資源有償使用機制和價格形成機制、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟補償機制等。體制機制制約著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，上述的任何一個機制出現(xiàn)了問題，都會減緩經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，體制機制改革不及時或不得當(dāng)，經(jīng)濟成果在不同社會階層、不同社會成員身上的體現(xiàn)差異會越來越大，社會矛盾和社會沖突會增加，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就會受到阻礙。

　　歷史上，蘇聯(lián)為了改變粗放型生產(chǎn)方式，提高其經(jīng)濟效益，上世紀(jì)60年代末提出了生產(chǎn)集約化方針，要求社會生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。蘇聯(lián)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的努力，也確實曾取得了一定成效，但沒有從根本上改變粗放型生產(chǎn)的特征。隨著蘇聯(lián)解體，其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的努力也以失敗而告終。1994年我國制定“九五”計劃時，就提出了經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但是十多年來，經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有取得根本性轉(zhuǎn)變，“兩重兩輕”即重速度、重數(shù)量、輕質(zhì)量、輕效益和“三高一低”即高投入、高消耗、高排放、低效率的情況依然嚴(yán)重。兩個國家的實踐說明了體制機制對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約作用，體制機制問題處理不好，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度就會加大。

　　體制機制的改革進(jìn)程緩慢，原因之一就是某些部門“既得利益”的存在。這種利益一是由計劃經(jīng)濟條件下某些具體制度安排所帶來的，一是由不規(guī)范的市場經(jīng)濟與監(jiān)督制約不力而獲得的。這些“既得利益”不僅損害執(zhí)政黨的政治公信力，而且增加改革的成本，破壞人們對改革的認(rèn)識。“既得利益”群體曾是社會和經(jīng)濟建設(shè)的推動者，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，這個群體則成了體制機制改革的障礙。

　　另外，由于政治文明建設(shè)的實際與建設(shè)中國特色社會主義的要求還有諸多不適應(yīng)之處，我國還存在著諸如干部選拔任用機制方面存在的問題，對干部考核指標(biāo)也存在不科學(xué)的地方，致使現(xiàn)實生活中還上映著“葉公好龍”和“皇帝的新衣”的故事。因此，實現(xiàn)體制機制改革地方部門缺乏改變的動力，只能由中央國家機關(guān)率先垂范，以規(guī)范的中央權(quán)力來規(guī)范地方。

　　

　　記者：體制機制的制約作用為何如此強勢，打破這種制約應(yīng)該從哪里著手？

　　

　　楊承訓(xùn)：其一，將精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)換政府職能作為改革的重點。目前有幾個問題十分突出：一是克服利益部門化傾向。人們流傳著這樣的順口溜：“工作就是開會，協(xié)調(diào)就是喝醉，服務(wù)就是收費，管理就是受賄。”根除這些痼疾，必須從根本上構(gòu)建服務(wù)型政府。二是審批手續(xù)，需下工夫清理，多為企業(yè)、為群眾辦實事。三是還有許多方面政企不分、政資不分、政事不分，開會太多，把企業(yè)（特別是國有企業(yè)）當(dāng)成行政機構(gòu)要求，抓住人權(quán)不放，制約企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。四是基層政府需要整頓，主要是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級和市區(qū)辦事處有相當(dāng)一部分著力點不在服務(wù)上，而在收費上，還有許多事是應(yīng)付上級檢查評比，不做實際工作，多做表面文章。這次政府改革等于革自己的命，是解放思想和深化改革的重點和難點。黨政領(lǐng)導(dǎo)要下決心、下狠心從深層上解決，從根本上克服根深蒂固的“官本位”、“權(quán)力萬能論”的潛規(guī)則和遏制腐敗大肆蔓延的勢頭。

　　其二，把“三新”落實到樹立求真務(wù)實的作風(fēng)上。目前不少干部的作風(fēng)值得重視，一些人尚空談，求虛名，形式主義甚為流行，政績工程處處可見，迎送應(yīng)酬日趨繁多，跑官買官屢禁不止，升官發(fā)財之心膨脹，為民憂患之意淡薄。在“三新”學(xué)習(xí)中，一定要倡導(dǎo)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀樹立正確政績觀，倡導(dǎo)扎扎實實的作風(fēng)，鼓勵敢說實話的干部，重用那些為老百姓辦實事、埋頭苦干的干部。一些制度規(guī)定和考核指標(biāo)要完善，河南可以考慮先試點公開官員的個人私產(chǎn)制度，推廣信陽市的幾大禁令。我們體會，樹立優(yōu)良的干部作風(fēng)是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素，省領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶好頭、用對人、樹正風(fēng)。

　　銀行業(yè)，把銀行和地方經(jīng)濟

　　割裂開來的觀念必須根除

　　記者：不少專家指出，目前，在影響我省經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展的諸多因素中，其中很關(guān)鍵的一項就是資金的制約，那么，在下一步推進(jìn)我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，銀行業(yè)要做怎樣的努力，才能更好地發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟的職能作用？

　　

　　陳益民：我以為河南銀行業(yè)必須從銀行業(yè)和經(jīng)濟的相互滲透、相互影響方面做工作，真正解決經(jīng)濟金融兩張皮的問題。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)存在著制約經(jīng)濟金融發(fā)展的、把經(jīng)濟金融割裂看待的問題。比如，某些政府部門的同志認(rèn)為銀行都是國家的，是歸北京領(lǐng)導(dǎo)的，銀行的錢也是國家的北京的，銀行的錢能占就占，能不還就不還；有些企業(yè)的同志甚至認(rèn)為拖欠銀行的貸款就是企業(yè)占了大便宜。這種思想也是我省銀行業(yè)不良貸款占比過高的直接原因之一。同樣，銀行里也有些同志認(rèn)為，地方不管我的工資發(fā)放，我的職務(wù)歸北京任命，我只要盡可能控制住不良貸款的增長就可以了，不求有功，但求無過。于是，一有風(fēng)吹草動，銀根一緊張，就會出現(xiàn)立即從企業(yè)抽走資金的問題，結(jié)果使得企業(yè)資金鏈斷裂，企業(yè)遭受重創(chuàng)。這種非良性運行的狀況，在我省還是比較嚴(yán)重的。問題的根源還在于把銀行與地方經(jīng)濟發(fā)展割裂開來、對立起來看待的問題。這種問題不解決，全省經(jīng)濟金融發(fā)展都會受到不良影響。實際上，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，企業(yè)和銀行是相互聯(lián)系、相互滲透、相互影響的。把銀行和經(jīng)濟割裂看待的現(xiàn)象是我們解放思想的重點，也是發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

　　從操作層面要貫徹落實宏觀調(diào)控政策，解決大而化之、籠而統(tǒng)之的問題。國家制定的宏觀調(diào)控政策包括財政政策、貨幣政策等，對全國具有普遍的約束和指導(dǎo)意義。但在具體貫徹落實過程中，需要各地區(qū)、各部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把這些政策精神具體化、操作化、定量化，以確保國家的宏觀調(diào)控政策真正落實。但是，事實上存在著事不關(guān)己，高高掛起，根本不管不顧和一般化地布置，甚至大而化之的講一下了事的現(xiàn)象。如果都是這樣，宏觀調(diào)控政策的落實就會成為一句空話。今年國家進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，目的是為了緩解經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止明顯通貨膨脹。

　　河南銀行業(yè)在貫徹國家宏觀調(diào)控政策時，應(yīng)真正理解政策涵義，結(jié)合河南省情，提出貫徹落實宏觀調(diào)控的具體措施來�？傮w上，要按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，合理把握信貸的投向和節(jié)奏，以信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟機構(gòu)的優(yōu)化，以信貸的適度增長促進(jìn)經(jīng)濟的適度增長。同時要注意，一把鑰匙開一把鎖，結(jié)構(gòu)性矛盾要運用結(jié)構(gòu)性方法來解決。“兩高一汰”行業(yè)，既是國家宏觀調(diào)控所要“壓”的，也是我省占用信貸資金較大的行業(yè)；而三農(nóng)特別是糧食生產(chǎn)、小企業(yè)，既是國家宏觀調(diào)控所要“保”的，也是我省占據(jù)優(yōu)勢和應(yīng)加大力度發(fā)展的重點方面。河南銀行業(yè)應(yīng)遵循宏觀調(diào)控方向，真正對減少限制類行業(yè)貸款體現(xiàn)“壓”，對加大農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、小企業(yè)信貸投放方面體現(xiàn)“保”。要真正列出單子，諸企業(yè)對號入座，確保落實，不能停留在一般號召上。

　　保證落到實處

　　必須以構(gòu)建長效機制作保證

　　記者：發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變受多種因素的制約，能不能說，要保證發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在全省各地的盡快、有效推行，必須要有強有力的制度保證？

　　

　　楊承訓(xùn)：我想是這樣的。我省要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式我以為應(yīng)當(dāng)長短結(jié)合，著力構(gòu)建長效機制。

　　一、盡快把思路集中到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來。重速度輕質(zhì)量是個突出問題。長期以來，尤其是近幾年來，干部非常偏重發(fā)展速度，忽視質(zhì)量和效益，把“兩個跨越”簡單地等同于快速增加GDP，而且互相攀比、層層加碼�，F(xiàn)在許多干部短期行為突出，不管有無效益，只要抓一把GDP就是政績。事實上，我們的發(fā)展應(yīng)當(dāng)落實到又好又快、“好”字優(yōu)先上來，設(shè)法提高企業(yè)的競爭力、產(chǎn)品的科技含量和微觀與宏觀相結(jié)合的經(jīng)濟效益，設(shè)法打造品牌、節(jié)約資源、提高效益、凈化環(huán)境。我認(rèn)為，安鋼、神馬、天冠、平煤、永煤、中信重機等企業(yè)的經(jīng)驗值得研究推廣，要讓干部和企業(yè)懂得什么叫轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　二、抓好科技創(chuàng)新，用科技進(jìn)步支撐經(jīng)濟發(fā)展。“第一生產(chǎn)力”是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的法寶。目前應(yīng)多讓省內(nèi)外的一些科技專家以企業(yè)為主體，針對一些難題集中攻關(guān)，著力創(chuàng)造新產(chǎn)品、新品牌。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在科技創(chuàng)新上多投資，提高投資效率。發(fā)展有實在載體和明確目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式，建立企業(yè)的創(chuàng)新機構(gòu)。這方面的路子很寬，如新能源及其加工、新材料、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)保產(chǎn)品、高新技術(shù)支撐的裝備機械、綠色品牌的農(nóng)產(chǎn)品深加工、為農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)服務(wù)的產(chǎn)品、保證安全生產(chǎn)和運輸?shù)漠a(chǎn)品、新醫(yī)藥等等。中小企業(yè)也應(yīng)向新領(lǐng)域進(jìn)軍，發(fā)展“高、新、專、精”的“小巨人”企業(yè)，還應(yīng)特別注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟。

　　三、抓住機遇，率先實現(xiàn)科技集約型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展以科技為支撐、高度集約化與適度規(guī)�；�相結(jié)合的多元生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動的現(xiàn)代化。要把弘揚精耕細(xì)作的好傳統(tǒng)與現(xiàn)代科技結(jié)合起來，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展農(nóng)業(yè)方式，可考慮科技貢獻(xiàn)率每年提高兩個百分點，“十二五”末即達(dá)到70%，糧食總產(chǎn)量每年可增長2%～3%，要千方百計把這一古老產(chǎn)業(yè)變?yōu)樯鷻C勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。為此，應(yīng)當(dāng)主攻有關(guān)農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)的研究，主攻單產(chǎn)，把廣大的低產(chǎn)田變?yōu)楦弋a(chǎn)田，使我省10年內(nèi)成為世界上農(nóng)業(yè)科技水平最高、糧油單產(chǎn)最高的地區(qū)。專家估算，如果充分利用科技，農(nóng)業(yè)潛力還有60%以上。

　　四、工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主要是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和打造世界名牌。應(yīng)當(dāng)鼓勵煤炭企業(yè)在安全生產(chǎn)的前提下多產(chǎn)煤，大幅度提高企業(yè)集中度，有重點地促進(jìn)煤電聯(lián)盟與合理組合，形成在全國舉足輕重的能源集團(tuán)。建材工業(yè)應(yīng)以國企為主體組建大集團(tuán)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和推廣。節(jié)能型的汽車和農(nóng)機具市場看好，似應(yīng)鼓勵創(chuàng)新品種，提高性能比。在全省應(yīng)當(dāng)著力推廣太陽能、沼氣�？梢钥紤]把洛陽作為先進(jìn)的新型裝備業(yè)基地，主要瞄準(zhǔn)國內(nèi)大工程和國際市場大步伐創(chuàng)新。有些特有資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)集中，例如天然鹽、堿、鉬等開采企業(yè)可以通過股份制形式加以整合，避免亂挖濫采、資源浪費。紡織業(yè)可以與沿海多加聯(lián)合、整合，提高產(chǎn)品檔次和開拓出口渠道。煙草行業(yè)應(yīng)當(dāng)與中央企業(yè)協(xié)商，利用有作為的企業(yè)家盡快提高檔次，拓展銷路�？傊�，工業(yè)必須在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高經(jīng)濟和生態(tài)效益以及優(yōu)化管理上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，成為品種多、質(zhì)量優(yōu)、規(guī)模大、工藝先進(jìn)的工業(yè)大省。

　　五、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢。我省的一大優(yōu)勢是內(nèi)陸交通大樞紐，應(yīng)當(dāng)多發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；現(xiàn)在物流和旅游經(jīng)營都比較散，應(yīng)當(dāng)大、中、小結(jié)合，迫切需要構(gòu)建超出區(qū)域界限的較大集團(tuán)，起到龍頭作用，做到地區(qū)間利益共享；對中小型服務(wù)企業(yè)要強化管理、維護(hù)好秩序，打造名牌食品城、服裝城、上乘的商業(yè)繁華重地。金融業(yè)應(yīng)當(dāng)培育和擴大資本市場，試點辦好民營金融機構(gòu)，擴大借債市場和多種保險業(yè)，為中小企業(yè)開拓融資渠道。文化產(chǎn)業(yè)可考慮放大名牌效應(yīng)，并且把文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)巧妙地結(jié)合起來，有的可以組成聯(lián)營公司�？傊�，三產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)以質(zhì)取勝，以特色帶數(shù)量。