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              努力奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新勝利
                     ——在省委八屆八次全會(huì)上的講話（2008年7月21日） 郭庚茂
同志們：
    這次省委八屆八次全會(huì)，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。下午，徐光春書(shū)記代表省委常委會(huì)將就進(jìn)一步解放思想作主題報(bào)告，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、狠抓落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我就今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和下一步工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
    一、肯定成績(jī)，正視困難，堅(jiān)定跨越發(fā)展的信心和決心
    今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境變化和嚴(yán)重自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，全省上下同心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、民生持續(xù)改善、社會(huì)大局穩(wěn)定的良好局面。一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，增速高于全國(guó)平均水平。上半年GDP增長(zhǎng)13.7%，高于全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22.7%，高于全國(guó)6.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)33.1%，高于全國(guó)6.3個(gè)百分點(diǎn)。二是夏糧生產(chǎn)再獲豐收，為國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。今年夏糧實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年增產(chǎn)、連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達(dá)到612億斤，占全國(guó)夏糧產(chǎn)量的四分之一；增產(chǎn)13.2億斤，占全國(guó)夏糧新增產(chǎn)量的近五分之一。三是需求構(gòu)成積極變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)23.3%，同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口增長(zhǎng)38.7%，提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代物流、旅游、郵電、運(yùn)輸、文化等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，增加值增長(zhǎng)26.2%，同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)；5大高耗能行業(yè)增速明顯回落。四是質(zhì)量效益繼續(xù)提高，節(jié)能減排取得成效。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成552.8億元，增長(zhǎng)28.2%，稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)74.3%，同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)43.4%，比全國(guó)高出20個(gè)百分點(diǎn)以上。規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降9.1%；COD和二氧化硫排放量下降實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。五是民生繼續(xù)得到改善，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)25.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)14.4%。就業(yè)和社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
    上半年，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)比較復(fù)雜、自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的情況下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這是全省上下團(tuán)結(jié)拼搏、積極工作的結(jié)果。上半年，我們重點(diǎn)做了以下幾方面工作：
    （一）認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)調(diào)控。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題。著力加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障，強(qiáng)化煤炭電力調(diào)度和監(jiān)督考核，搞好三夏油品保障，積極協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證了全省煤電油氣運(yùn)供需的基本平衡和有序供應(yīng)。著力抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲，認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，加大糧、油、肉類(lèi)等生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，及時(shí)向低收入群體和大中專(zhuān)學(xué)生發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。著力加強(qiáng)銀企銜接，緩解資金瓶頸制約，組織了全省重大建設(shè)項(xiàng)目、全省民營(yíng)企業(yè)銀企洽談會(huì)，推動(dòng)153個(gè)項(xiàng)目與銀行簽訂貸款協(xié)議、合同619億元；組織11個(gè)市舉辦12次銀企洽談對(duì)接活動(dòng)，簽訂各類(lèi)貸款協(xié)議、合同1228億元，其中貸款合同568億元，截至6月底已到位277.5億元。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地問(wèn)題，重點(diǎn)工程用地基本得到保障。三全食品、濮陽(yáng)特耐等5家企業(yè)成功上市，安陽(yáng)鋼鐵實(shí)現(xiàn)整體上市。上半年GDP增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速分別比一季度回升0.1、1.2和0.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。
    （二）切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。始終高度重視“三農(nóng)”工作，深入研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收問(wèn)題，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。狠抓各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)。全面落實(shí)對(duì)生豬和奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)7%、8.6%和25.5%。全面啟動(dòng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完成大面積造林622.3萬(wàn)畝。組織研究編制了國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。召開(kāi)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議，完善政策措施，縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的喜人局面。
    （三）積極推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極謀劃戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，866個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目完成投資368.7億元，鄭州海馬15萬(wàn)輛轎車(chē)等191個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、永煤集團(tuán)50萬(wàn)噸甲醇等32個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。召開(kāi)全省服務(wù)業(yè)大會(huì)，完善扶持政策，著力推動(dòng)文化、旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)貨運(yùn)量增長(zhǎng)14.2%，郵電業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)25.8%，旅游總收入增長(zhǎng)25.7%。民生銀行鄭州分行正式開(kāi)業(yè)，匯豐銀行獲準(zhǔn)籌建。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗，5家電力企業(yè)脫硫工程建成運(yùn)行，又有84個(gè)縣級(jí)污水處理廠配套管網(wǎng)全部建成，80座垃圾處理場(chǎng)投入使用。上半年省轄市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)COD濃度和氨氮濃度同比分別下降21.9%、29.7%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。
    （四）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目稽查、督導(dǎo)，逐一協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，一批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，為投資平穩(wěn)快速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。鄭西鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、鄭新黃河大橋、鄭州鐵路集裝箱中心站、國(guó)家干線公路物流港、南水北調(diào)中線豫北段、西霞院水庫(kù)、燕山水庫(kù)、中國(guó)文字博物館、洛陽(yáng)博物院新館和一批高速公路、電源、電網(wǎng)、煤礦、水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目順利推進(jìn)。160萬(wàn)千瓦電力機(jī)組、6個(gè)500千伏電網(wǎng)項(xiàng)目和登封鐵路二期、新鄭王行莊礦、省人民醫(yī)院門(mén)診醫(yī)技樓等項(xiàng)目建成投用。平頂山二電廠等總規(guī)模500萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組、鄭州國(guó)際航空港配套工程、洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、京港澳高速安新段和鄭漯段改擴(kuò)建、焦煤新河礦等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。石武客運(yùn)專(zhuān)線、鄭徐客運(yùn)專(zhuān)線、西氣東輸二線河南段、河口村水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。
    （五）全力做好支援災(zāi)區(qū)工作。在采取有效措施抗擊雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)我省影響的同時(shí)，及時(shí)組織交通、供水等救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，努力增加電力、電煤供應(yīng)，積極支援受災(zāi)嚴(yán)重的南方地區(qū)。汶川大地震發(fā)生后，全省上下緊急動(dòng)員，及時(shí)派遣救援隊(duì)伍趕赴前線，廣泛開(kāi)展賑災(zāi)募捐活動(dòng)，全力籌集救援物資，為抗震救災(zāi)工作作出了重要貢獻(xiàn)。截至7月18日，我省累計(jì)捐贈(zèng)款物18.1億元，救治傷員1.3萬(wàn)人，過(guò)渡安置房已完成2.65萬(wàn)套、53萬(wàn)平方米；由地震災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)我省救治的369名傷病員，已出院349名。對(duì)支援江油市災(zāi)后重建工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，建立健全了工作機(jī)制，對(duì)口援建工作正在有序展開(kāi)。
    （六）深入推進(jìn)改革開(kāi)放。大力推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，一拖集團(tuán)與國(guó)機(jī)集團(tuán)、中石油與天冠集團(tuán)、天海集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)凱薩等一批企業(yè)的戰(zhàn)略重組基本完成。不斷深化文化體制改革，有效整合文化資源，157家經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，鄭州、開(kāi)封等文化體制綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。召開(kāi)第五次全省對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議，出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)。成功舉辦了戊子年黃帝故里拜祖大典、中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、第十八屆全國(guó)圖書(shū)交易博覽會(huì)、洛陽(yáng)牡丹花會(huì)等一系列重大商貿(mào)文化活動(dòng)，積極組團(tuán)參加第三屆中博會(huì)等活動(dòng)，一大批境外省外資金項(xiàng)目落地建設(shè)。上半年，實(shí)際利用外資23.8億美元，增長(zhǎng)50.9%；引進(jìn)省外資金966.2億元，增長(zhǎng)25.3%。
    （七）以改善民生為重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力為群眾辦好“十大實(shí)事”，突出抓好“三就兩保”等工作，不斷加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)村中小學(xué)圖書(shū)教學(xué)儀器設(shè)備充實(shí)工程、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)和縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院改造正在按計(jì)劃推進(jìn)。就業(yè)再就業(yè)工作取得成效，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.2萬(wàn)人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)24.9萬(wàn)人，新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)152萬(wàn)人。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，“兩個(gè)確保”得到落實(shí)，城鎮(zhèn)低�；�本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大；新型農(nóng)村合作醫(yī)療提前實(shí)現(xiàn)所有縣市全覆蓋，11個(gè)省轄市全面啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)、國(guó)有煤礦棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)展順利。不斷加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，深入排查化解矛盾糾紛，群體性上訪案件明顯減少。深入開(kāi)展平安河南建設(shè)，社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，傷亡事故和死亡人數(shù)同比分別下降29.1%、22.8%。實(shí)施食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，安全保障水平明顯提升。及時(shí)妥善處置群體性和突發(fā)性事件，沒(méi)有發(fā)生在全國(guó)造成重大影響的事件，較好地保持了社會(huì)秩序穩(wěn)定。
    與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行、小幅回落的態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)。從本輪經(jīng)濟(jì)周期看，1999～2002年，河南GDP增速在10%以下；2003～2007年，河南GDP平均增速為13.4%，高出全國(guó)平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，我省GDP保持了13%以上的增速，仍處在這一輪周期中的較高平臺(tái)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)小幅回落的態(tài)勢(shì)，GDP增速同比回落1個(gè)百分點(diǎn)左右。這種回落態(tài)勢(shì)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)基本一致，是國(guó)家宏觀調(diào)控政策繼續(xù)發(fā)揮作用的預(yù)期結(jié)果，但防止回落幅度過(guò)大仍是需要高度關(guān)注的問(wèn)題。二是資源要素瓶頸制約仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。煤電油氣運(yùn)瓶頸制約明顯，企業(yè)成本上升較快，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，資源要素約束成為當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主要因素。上半年，全省工業(yè)企業(yè)原材料燃料動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格累計(jì)漲幅達(dá)12.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅同比回落28.2個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額增虧2.3倍。同時(shí)，國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上升，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不確定因素增多，給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加了風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放仍是影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾。目前我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這些問(wèn)題和資源環(huán)境約束交織在一起影響我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源環(huán)境支撐能力之間深層次矛盾的反映。四是社會(huì)穩(wěn)定存在不少隱憂。圍繞奧運(yùn)會(huì)舉辦與國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的斗爭(zhēng)比預(yù)想的要復(fù)雜，奧運(yùn)會(huì)期間社會(huì)秩序穩(wěn)定、反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。涉及人民群眾切身利益的教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)和福利事業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期投入不足，歷史欠賬較多，處理不好容易引起新的不穩(wěn)定因素。物價(jià)水平上漲較快，對(duì)人民生活特別是低收入群體影響加大。
    當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然面臨不少困難和問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，總體趨勢(shì)依然向好。一是我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)階段，投資和消費(fèi)需求旺盛，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁，市場(chǎng)空間巨大，回旋余地較大。二是經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，我省通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整催生了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的總體能力明顯提高。三是從今年發(fā)展趨勢(shì)看，今年秋糧播種面積比上年繼續(xù)增加，如果不發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，全年糧食總產(chǎn)有望繼續(xù)保持1000億斤以上；工業(yè)投資連續(xù)39個(gè)月增速保持在40%左右，新增生產(chǎn)能力將會(huì)不斷釋放；上半年新開(kāi)工項(xiàng)目投資規(guī)模增速同比提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，一批能源、交通、水利等重大項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)高潮，投資增長(zhǎng)后勁較強(qiáng)。四是我省廣大干部群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，思發(fā)展、謀改革的熱情持續(xù)高漲，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提高，形成了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力和保障。
    可以說(shuō)，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于一個(gè)重要的負(fù)重爬坡階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力和壓力同在，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)。如果判斷正確，科學(xué)決策，反應(yīng)得當(dāng)，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，仍可保持又好又快發(fā)展勢(shì)頭；如果認(rèn)識(shí)不清，決策失誤，反應(yīng)遲鈍，就會(huì)錯(cuò)失機(jī)遇、拉大差距，使良好發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。我們一定要全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，既要正確估計(jì)發(fā)展中的有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好各項(xiàng)工作的信心，又要充分認(rèn)識(shí)面臨的問(wèn)題和困難，越是在形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，越要保持清醒頭腦和昂揚(yáng)斗志，克服浮躁和畏難情緒，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，未雨綢繆、妥善應(yīng)對(duì)，堅(jiān)定跨越發(fā)展的信心和決心，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
    二、科學(xué)發(fā)展，克難攻堅(jiān)，圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
    關(guān)于今年各項(xiàng)工作，年初省委、省政府都已作了全面部署，要堅(jiān)持目標(biāo)不變、任務(wù)不變、要求不變。下半年要強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)督查、狠抓落實(shí)，確保不折不扣、全面完成。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和緊迫性，著重把握好以下幾個(gè)方面：一要更加注重科學(xué)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認(rèn)真解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源資源約束等深層次矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二要更加注重解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。用更大的力度深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，用改革的舉措化解矛盾，用開(kāi)放的思維應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；三要更加注重以人為本。盡力保障和改善民生，及時(shí)排解社會(huì)隱患，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，為奧運(yùn)舉辦和自身發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境；四要更加注重求真務(wù)實(shí)、提高效率。大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更高更快的效率推動(dòng)各項(xiàng)工作；五要更加注重積極有作為地開(kāi)展工作。辯證地看待困難與挑戰(zhàn)，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，抓住關(guān)鍵、克難攻堅(jiān)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。
    下半年，要突出抓好以下重點(diǎn)工作：
    （一）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是抑制通貨膨脹和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識(shí)到今年農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)形勢(shì)的特殊嚴(yán)峻性及對(duì)全局的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。
    第一，千方百計(jì)抓好秋糧生產(chǎn)。今年要力爭(zhēng)全省秋糧總產(chǎn)達(dá)到450億斤以上，確保實(shí)現(xiàn)全年糧食總產(chǎn)1000億斤目標(biāo)。不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)補(bǔ)貼政策，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。加大農(nóng)業(yè)投入，突出抓好180萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造和65個(gè)國(guó)家第二批優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，建設(shè)104萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)良田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)防洪除澇灌溉設(shè)施、243處大中型灌區(qū)節(jié)水改建等工程，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)搞好病蟲(chóng)害綜合防治，把秋季生產(chǎn)各項(xiàng)技術(shù)措施落到實(shí)處。重點(diǎn)抓好玉米、水稻兩大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)作物，提高單位面積產(chǎn)量，保障秋糧增產(chǎn)。
    第二，拓展農(nóng)民增收渠道。積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食面積的前提下，大力發(fā)展園藝高效特色農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)許昌觀賞苗木、洛陽(yáng)牡丹、開(kāi)封菊花、信陽(yáng)綠化苗木等花卉產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展草食性畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)肉牛、綠色奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)家禽四大基地建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社＋農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)驗(yàn)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)抓好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
    第三，分類(lèi)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)城郊村，要積極推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)中心村，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)和生活基本條件，完善服務(wù)功能；對(duì)自然條件較差的邊遠(yuǎn)村，近期要著力解決群眾最緊迫的水、電、路等生產(chǎn)生活保障問(wèn)題。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)要以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，認(rèn)真解決好農(nóng)村民生問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。年底前，解決266萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，新建戶(hù)用沼氣50萬(wàn)戶(hù)，在農(nóng)村發(fā)展6000個(gè)日用消費(fèi)品、農(nóng)資超市，完成1000個(gè)貧困村的整村推進(jìn)、100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口解決溫飽和脫貧任務(wù)。
    第四，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力普及和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)示范基地建設(shè)、農(nóng)機(jī)科技示范推廣基地建設(shè)；大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，切實(shí)把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收建立在依靠科技、循環(huán)發(fā)展和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。
    第五，切實(shí)做好防汛抗旱工作。按照“建重于防、防重于搶”的要求，立足于防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)，確保安全度汛。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制和責(zé)任追究制。切實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、主要防洪河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段整治和黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)�？茖W(xué)調(diào)度，全面提高災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。努力增加農(nóng)業(yè)灌溉面積，提高抗旱能力。
    （二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，克服瓶頸約束，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，全力以赴保運(yùn)轉(zhuǎn)、保目標(biāo)。
    第一，大力推進(jìn)互利協(xié)作，不斷強(qiáng)化要素保障。一是積極推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)協(xié)作。在當(dāng)前生產(chǎn)要素比較緊缺的情況下，引導(dǎo)支持企業(yè)加強(qiáng)供需銜接，搞好分工協(xié)作，形成緊密穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，既有現(xiàn)實(shí)意義，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，既能解決當(dāng)前瓶頸約束問(wèn)題，又能為長(zhǎng)遠(yuǎn)分工協(xié)作、相互依托、共抗風(fēng)險(xiǎn)、共同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要積極組織協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展信貸合作、上下游企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，著力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作、相互支持，形成整體優(yōu)勢(shì)，提升總體競(jìng)爭(zhēng)力。二是切實(shí)做好煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障。協(xié)調(diào)組織好煤炭生產(chǎn)，嚴(yán)格煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)電煤對(duì)口供應(yīng)關(guān)系，保障省內(nèi)電煤需求。加強(qiáng)電煤市場(chǎng)供應(yīng)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)好電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)政策，建立激勵(lì)約束機(jī)制，確保迎峰度夏和奧運(yùn)期間電力平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)與中石油、中石化、武漢和鄭州鐵路局的銜接溝通，積極協(xié)調(diào)做好居民、重點(diǎn)企業(yè)用氣和運(yùn)力保障。完善政策措施，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，支持形勢(shì)好的行業(yè)和企業(yè)抓住市場(chǎng)機(jī)遇，開(kāi)足馬力生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益；引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)加強(qiáng)管理，挖潛增效，扭轉(zhuǎn)虧損局面。三是努力克服資金、土地等瓶頸制約。繼續(xù)推動(dòng)銀企銜接，爭(zhēng)取增加對(duì)我省貸款規(guī)模，實(shí)行貸款督辦、協(xié)議跟進(jìn)制度，督促省、市銀企洽談會(huì)貸款合同落實(shí)。大力推動(dòng)企業(yè)上市、發(fā)行證券和信托計(jì)劃等直接融資。加強(qiáng)土地利用管理，按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的要求，統(tǒng)籌配置用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求。積極推動(dòng)節(jié)約集約用地，提倡鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，抓好閑置土地處置，提高土地利用效率。四是加強(qiáng)資源支撐能力建設(shè)。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究出臺(tái)加強(qiáng)和改善土地、資源管理的政策意見(jiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭、鋁土礦、鐵等重要礦產(chǎn)資源勘查，積極推進(jìn)危機(jī)礦山和資源枯竭城市的接替資源勘查，策劃組織好大型地質(zhì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)提交一批新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地；積極在國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)新建一批礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基地，緩解資源供應(yīng)緊張壓力，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。
    第二，加大工作力度，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。一要強(qiáng)化能源資源節(jié)約。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排實(shí)施方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能管理，出臺(tái)氧化鋁、電解鋁等7個(gè)有色行業(yè)和建材、化工、電力、煤炭、造紙、鋼鐵等高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)別對(duì)待、有保有壓，控制高耗能、高排放行業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰小建材、小耐材、小酒精、小淀粉、小化工等落后產(chǎn)能。二要加強(qiáng)環(huán)境污染治理。突出抓好淮河流域水污染防治，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)河、惠濟(jì)河、賈魯河流域環(huán)境綜合整治。全部建成縣級(jí)污水處理廠配套管網(wǎng)工程并完成環(huán)保驗(yàn)收，全部建成垃圾處理場(chǎng)升級(jí)改造工程。全面完成全省12.5萬(wàn)千瓦及以上現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫改造，保證實(shí)現(xiàn)全年COD、二氧化硫減排目標(biāo)。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，確保全年建成16個(gè)林業(yè)生態(tài)縣。
    第三，做好對(duì)口支援災(zāi)區(qū)重建工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)持先急后緩、分步實(shí)施，優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施。摸清底數(shù)，掌握災(zāi)情，協(xié)助江油方面抓緊制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；協(xié)助做好房屋建設(shè)、危房鑒定、水利設(shè)施恢復(fù)、道路搶通保通、搶修災(zāi)損電力設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)等工作；重點(diǎn)抓好為災(zāi)區(qū)辦好“十件實(shí)事”、建設(shè)“八項(xiàng)工程”的落實(shí)。各地要按照所分配的對(duì)口支援任務(wù)，統(tǒng)籌安排支出，切實(shí)保障對(duì)口援建資金及時(shí)足額到位。各地各有關(guān)部門(mén)要把對(duì)口援建工作作為重要政治責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好，以實(shí)際行動(dòng)讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓災(zāi)區(qū)人民滿意。
    （三）以開(kāi)放帶動(dòng)全局，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。開(kāi)放帶動(dòng)是主戰(zhàn)略，項(xiàng)目帶動(dòng)是落腳點(diǎn)。把對(duì)外開(kāi)放和項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目建設(shè)來(lái)促進(jìn)工作落實(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
    第一，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。加大招商引資力度，以百戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)和50戶(hù)高成長(zhǎng)性企業(yè)為依托，發(fā)揮資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)50強(qiáng)與我省企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和不同行業(yè)上下游企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，促進(jìn)資源合理配置，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，組建一批有規(guī)模、有實(shí)力的“航母型”企業(yè)集團(tuán)。下半年要全力辦好第五屆中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、華僑華人中原經(jīng)濟(jì)合作論壇、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工博覽會(huì)暨東西部投資貿(mào)易洽談會(huì)、世界華商高峰論壇和奧運(yùn)會(huì)前后北京匯報(bào)銜接等5項(xiàng)重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
    第二，以項(xiàng)目為突破口，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最大”的原則，積極謀劃戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)領(lǐng)域要做大做強(qiáng)裝備制造、汽車(chē)及零部件、能源化工、有色、食品等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)；著力提升鋼鐵、建筑材料、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展煤化工、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要著力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、文化、會(huì)展等具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融、信息服務(wù)、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展比較薄弱的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。重點(diǎn)支持我省文化骨干企業(yè)加快發(fā)展，辦好第十屆亞洲藝術(shù)節(jié)和中原文化澳洲行。力爭(zhēng)我省成為第二批對(duì)臺(tái)旅游開(kāi)放區(qū)域和直航包機(jī)點(diǎn)，利用奧運(yùn)契機(jī)擴(kuò)大入境游規(guī)模，確保實(shí)現(xiàn)全省入境游100萬(wàn)人次的目標(biāo)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好鄭州國(guó)際物流中心規(guī)劃工作，抓緊篩選10戶(hù)大型工業(yè)企業(yè)開(kāi)展分離物流綜合改革試點(diǎn)。二要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以高端、精品、專(zhuān)業(yè)化、深加工為方向，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變、由低端向高端轉(zhuǎn)變。下半年，要抓好30個(gè)、總投資660億元的重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以平煤集團(tuán)50萬(wàn)噸甲醇等一批投資額10億元以上的重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，省市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)建設(shè)條件，確保按時(shí)開(kāi)工；以宇通集團(tuán)3萬(wàn)輛客車(chē)產(chǎn)能提升、中信重工新重機(jī)工程等一批投資10億元以上在建項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快投資進(jìn)度，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓住國(guó)家將我省列入第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份的機(jī)遇，在煤炭、鋁土礦、非金屬礦產(chǎn)、再生金屬和農(nóng)產(chǎn)品資源等5個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，逐步推動(dòng)形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；在電力、建材、化工、有色、鋼鐵、煤炭、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施一批節(jié)能節(jié)水、污染減排和資源綜合利用重大項(xiàng)目。在鄭州等9個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重點(diǎn)區(qū)域，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、一批工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目。在20個(gè)工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及200個(gè)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享、資源循環(huán)利用、集約集聚發(fā)展。四要建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。完善重大項(xiàng)目配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在項(xiàng)目謀劃、前期工作和項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)行聯(lián)動(dòng)，在資金、土地、環(huán)境容量等重要資源配置上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推行外資項(xiàng)目無(wú)償代理制，形成項(xiàng)目推進(jìn)合力。建立重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核推進(jìn)機(jī)制，完善重點(diǎn)項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)各市組織推進(jìn)的重大項(xiàng)目開(kāi)展觀摩點(diǎn)評(píng)，交流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)、鞭策落后，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、促進(jìn)落實(shí)。完善重大項(xiàng)目建設(shè)稽查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，規(guī)范建設(shè)程序，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)健康推進(jìn)。
    第三，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程放在活躍全局的重要地位，堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素和生活要素聚集，擴(kuò)大生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求，為招商引資和人才聚集提供載體。一要規(guī)劃、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。面向國(guó)內(nèi)外，全方位開(kāi)放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，積極引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的規(guī)劃理念和方法，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。加快城市總體規(guī)劃修編，年內(nèi)要全部完成38個(gè)城市總體規(guī)劃修編，力爭(zhēng)年底前完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。搞好城市總體規(guī)劃與主體功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的銜接。完善各層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)中心城市建設(shè)，做大城市規(guī)模，支持有條件的縣市發(fā)展成為中等城市，建設(shè)一批特色中心城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，加快中原城市群建設(shè)，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；深入推進(jìn)鄭汴一體化，積極推進(jìn)鄭州、開(kāi)封統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)；鼓勵(lì)引導(dǎo)鄭洛、鄭新、鄭許互動(dòng)發(fā)展；支持其他中心城市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，增強(qiáng)聚集和輻射帶動(dòng)作用。二要強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，按照整合資源、提升功能、強(qiáng)化特色、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)搞好鄭汴產(chǎn)業(yè)帶、4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、23個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和200個(gè)特色工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，使之成為外來(lái)投資的密集區(qū)和集約發(fā)展的示范區(qū)。推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)聚集速度和程度決定城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)奏和規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。三要提高城鎮(zhèn)建管水平。構(gòu)建科學(xué)合理的城市綜合交通體系，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，大力發(fā)展城市公共交通。加快縣市和重點(diǎn)鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，保障城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。大力發(fā)展集中供熱，推廣使用潔凈能源，改善城市空氣質(zhì)量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局學(xué)校、醫(yī)院、文化場(chǎng)館等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城市的承載和吸納能力。加快城中村和舊城區(qū)改造，提高土地利用效率和效益，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，促進(jìn)城市集約發(fā)展，建設(shè)“緊湊型城市”。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，優(yōu)化布局、完善功能，突出特色、提升品位，建設(shè)宜居城市。
    第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)后續(xù)支撐能力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力謀劃、實(shí)施一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、集聚效應(yīng)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大建設(shè)項(xiàng)目，保持適度投資拉動(dòng)。加快推進(jìn)電源項(xiàng)目和電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，確保全年開(kāi)工800萬(wàn)千瓦、投產(chǎn)600萬(wàn)千瓦的電源項(xiàng)目。修訂完善電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)，提高輸配電保障能力。加快推動(dòng)鄭西鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、鄭新黃河大橋等重大鐵路項(xiàng)目和一批高速公路項(xiàng)目以及鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州國(guó)家干線公路物流港建設(shè)進(jìn)度，盡快開(kāi)工建設(shè)石武鐵路客運(yùn)專(zhuān)線等一批項(xiàng)目。加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)，實(shí)施好治黃、治淮骨干工程，認(rèn)真做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。加快中國(guó)文字博物館、省廣電發(fā)射塔、省腫瘤醫(yī)院門(mén)診樓等社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
    （四）以改善民生為重點(diǎn)，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，以辦好“十大實(shí)事”為重點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更加注重社會(huì)公平和公正，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
    第一，切實(shí)保障和改善民生。保障和改善民生是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最基本前提和條件。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，要采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)加以解決。一要以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。制定完善優(yōu)惠政策，健全服務(wù)體系，加大創(chuàng)業(yè)扶持；全面落實(shí)積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬(wàn)人以上。加大就業(yè)援助力度，幫助零就業(yè)家庭成員、“4050”人員、殘疾人等就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)33萬(wàn)人。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作指導(dǎo)，促進(jìn)畢業(yè)生順利就業(yè)。二要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，出臺(tái)建立企業(yè)年金制度實(shí)施意見(jiàn)，健全企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系；抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，確保年內(nèi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到933萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1430萬(wàn)人。完善社會(huì)救助制度，鞏固動(dòng)態(tài)管理下的城市救助對(duì)象應(yīng)保盡保，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村符合條件的貧困人口應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)率年底達(dá)到40%。加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)，全面完成省屬6大國(guó)有煤炭企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。三要加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管。多管齊下、標(biāo)本兼治，增加有效供給，努力把物價(jià)漲幅控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受范圍之內(nèi)。協(xié)調(diào)組織好糧油、肉類(lèi)等基本生活必需品供應(yīng)，搞好產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接，落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”及收費(fèi)減免政策。實(shí)施好商品和服務(wù)價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處各種違法違規(guī)行為。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假等危害人民群眾身體健康的行為。四要保障困難群體基本生活。重點(diǎn)完善和落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)特困戶(hù)等困難群眾的社會(huì)救助，妥善安排孤兒、孤老、孤殘等弱勢(shì)群體生活。適時(shí)增加對(duì)生活困難群眾、大專(zhuān)院校和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，確保他們的基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。
    第二，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一要優(yōu)先發(fā)展教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，研究制定出臺(tái)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策措施；加快啟動(dòng)職業(yè)教育省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施65個(gè)中職、39個(gè)高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目；推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，打造職業(yè)教育知名品牌。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，年底改造完成177所農(nóng)村初中校舍、200所城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校。提高高等教育質(zhì)量，加快重點(diǎn)高校發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施鄭州大學(xué)“211”三期工程建設(shè)，爭(zhēng)取河南大學(xué)納入省部共建和“211”工程建設(shè)。二要加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保參保居民600萬(wàn)人以上。加快縣級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，年內(nèi)完成8000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。落實(shí)籌資政策，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。啟動(dòng)白內(nèi)障無(wú)障礙省創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，深入開(kāi)展“幸福家庭行動(dòng)”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”，建立完善獎(jiǎng)懲并舉的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，抓好節(jié)育措施落實(shí)，確保完成人口控制目標(biāo)。三要大力發(fā)展文化事業(yè)。完成10個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館和72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站擴(kuò)建改造任務(wù)。推動(dòng)文化信息資源共享，完成8600個(gè)行政村文化信息資源共享工程。完成3911個(gè)20戶(hù)以上已通電自然村廣播電視“村村通”工程、2000個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)任務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極組織參加北京奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目比賽。加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)，做好嵩山歷史建筑群和絲綢之路河南段世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。
    第三，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛。堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益，依法及時(shí)合理處理群眾反映的問(wèn)題，幫助群眾理順情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系。按照中央和省委部署，搞好干部下訪和縣委書(shū)記接訪活動(dòng)，深入基層、深入群眾、深入一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出矛盾和問(wèn)題，特別是要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
    第四，做好涉奧保障工作。按照“安全第一、縮減規(guī)模、簡(jiǎn)化程序、注重簡(jiǎn)樸、講究實(shí)效”的原則，完善安保方案，落實(shí)安保措施，確保奧運(yùn)火炬在河南境內(nèi)傳遞接力順暢進(jìn)行、不出任何問(wèn)題。認(rèn)真排查不安定因素，堅(jiān)決防止重點(diǎn)人員在奧運(yùn)會(huì)期間到北京等賽區(qū)聚集滋事。加強(qiáng)涉奧食品監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)、購(gòu)、運(yùn)全程監(jiān)控，確保我省26類(lèi)38個(gè)品種的涉奧食品不出問(wèn)題。
    第五，抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)治安工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格隱患整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控，堅(jiān)決打擊各類(lèi)非法生產(chǎn)行為，深入開(kāi)展隱患排查治理、百日安全和專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層。著力整治突出治安問(wèn)題和治安混亂地區(qū)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。
    （五）以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)工作，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新上取得突破，努力創(chuàng)造趕超先進(jìn)省份的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。
    第一，加快體制創(chuàng)新。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。盡快啟動(dòng)并完成洛軸集團(tuán)、冰熊集團(tuán)等企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作；妥善做好安彩集團(tuán)、蓮花集團(tuán)、春都集團(tuán)等困難企業(yè)改制脫困工作。加快國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制步伐，年底前省管企業(yè)分離后未改制的170多個(gè)輔業(yè)單位全部進(jìn)入改制程序。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，倒排進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)，確保94戶(hù)沒(méi)有改制的省直廳局所屬企業(yè)，年內(nèi)全部進(jìn)入改制程序。加快財(cái)政管理體制改革。著眼于充分發(fā)揮政府性資金的作用，進(jìn)一步完善全省財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，圍繞調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生、保護(hù)環(huán)境等重點(diǎn)，構(gòu)建有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制。統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金和政府性基金，有效整合各類(lèi)政府性資金，完善管理使用辦法，強(qiáng)化政府性資金對(duì)信貸和社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，提高資金使用效益。積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度改革，建立有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展和做大做強(qiáng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。按照國(guó)家部署，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)體系。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，該取消的要堅(jiān)決取消，能下放的要盡快下放，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。認(rèn)真做好政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快研究制定行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)。深化文化體制改革。大力推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，加大經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制力度，促進(jìn)文化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與主業(yè)剝離，年底前完成4家省直文化單位轉(zhuǎn)企改制。積極發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。完成全省59個(gè)縣市區(qū)、6786萬(wàn)畝集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。同時(shí)，要深入推進(jìn)水利建管、收入分配、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；深入推進(jìn)社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面的改革，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
    第二，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，必須深入實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型河南。不斷深化科技體制改革，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、應(yīng)用研究為主、自主研發(fā)與開(kāi)放引進(jìn)并重，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，確保100戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)和50戶(hù)高成長(zhǎng)性企業(yè)年底前全部建立省級(jí)以上研發(fā)中心。重點(diǎn)支持礦山重型裝備、瓦斯地質(zhì)與瓦斯治理等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室零的突破。繼續(xù)篩選、實(shí)施一批對(duì)全局有影響的重大科技專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)新品種選育、特高壓輸變電裝備關(guān)鍵技術(shù)、高可靠性液壓支架及電液控制技術(shù)、硅材料技術(shù)、生物技術(shù)、煤化工技術(shù)等重大科技項(xiàng)目，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)科技合作與交流，落實(shí)省部會(huì)商內(nèi)容，聯(lián)合實(shí)施一批重大科技工程。制定實(shí)施省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)水平。
    第三，創(chuàng)新發(fā)展思路。解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問(wèn)題，必須進(jìn)一步解放思想，打破思維定式，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路；抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快拿出解決問(wèn)題的對(duì)策和辦法，成熟一個(gè)、解決一個(gè)，破瓶頸、解難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。謀劃好全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。按照以糧為題、統(tǒng)籌“三農(nóng)”的戰(zhàn)略思路，積極探索在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面發(fā)展的路子；積極配合國(guó)務(wù)院調(diào)研組開(kāi)展工作，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃。抓緊謀劃戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)、富民就業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、符合生態(tài)文明建設(shè)要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；深入研究謀劃實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，不斷強(qiáng)化中心城市的龍頭帶動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力、協(xié)作發(fā)展和集約發(fā)展能力，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。研究可持續(xù)發(fā)展重大問(wèn)題。抓緊研究資源、環(huán)境的有效配置和整合問(wèn)題，既要著力破解當(dāng)前的瓶頸制約，又要著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；抓緊研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念重新審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；研究土地集約節(jié)約利用政策機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障建設(shè)用地，提高土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。研究解決重大體制機(jī)制問(wèn)題。組織研究資產(chǎn)、資本、資源和資金等公共資源的交易組織方式、管理體制和監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，著力解決當(dāng)前公共資源配置方面存在的條塊分割、透明度不高、效率低下、監(jiān)管不力等問(wèn)題，提高地方政府調(diào)控能力，集中力量辦大事；著手研究打破行政區(qū)劃、部門(mén)分割的市場(chǎng)機(jī)制、工作機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、高效配置，降低行政成本、交易成本和發(fā)展成本；抓緊研究完善重大項(xiàng)目的配合聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)各企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和建設(shè)的積極性。探索創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，促進(jìn)學(xué)校之間、校企之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。研究解決重大社會(huì)管理問(wèn)題。加快互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新，建立健全網(wǎng)絡(luò)防控體系，切實(shí)提高掌控“虛擬社會(huì)”的能力；適應(yīng)人口流動(dòng)、城市發(fā)展的新形勢(shì)要求，規(guī)范完善城市社區(qū)管理體制；加強(qiáng)信訪和矛盾調(diào)解機(jī)制建設(shè)，建立健全民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)和諧中原建設(shè)。
    三、解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力
    實(shí)現(xiàn)我省“兩大跨越”宏偉目標(biāo)，完成富民強(qiáng)省偉大使命，必須進(jìn)一步解放思想，改革開(kāi)放，科學(xué)發(fā)展。省委決定集中兩個(gè)月時(shí)間在全省開(kāi)展以“新解放、新跨越、新崛起”為主題的解放思想大討論活動(dòng)，非常及時(shí)，非常必要。在新的發(fā)展階段，我們必須適應(yīng)形勢(shì)需要，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力克服不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。
    （一）切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。科學(xué)發(fā)展觀深刻反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的新要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我們?cè)趯?shí)際工作中必須遵循的重要指導(dǎo)方針。我們要全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)、把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，用黨的十七大精神統(tǒng)一思想行動(dòng)、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀真正貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。要一以貫之地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。我省是一個(gè)發(fā)展中大省，人口多、底子薄，無(wú)論經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大差距，發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，更加自覺(jué)地服務(wù)大局，組織帶領(lǐng)干部群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，用發(fā)展凝聚人心、團(tuán)結(jié)力量，通過(guò)發(fā)展造福人民。要堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，把為人民群眾謀利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，既要盡力而為，又要量力而行，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，辦實(shí)事、重實(shí)效。對(duì)群眾依法享有、政策允許的利益訴求，要不折不扣地兌現(xiàn)；對(duì)經(jīng)過(guò)努力可以辦到的事情，要切實(shí)加大工作力度，抓緊辦好；對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要向群眾說(shuō)明、爭(zhēng)取理解，積極創(chuàng)造條件、逐步加以解決；對(duì)損害群眾利益的行為要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我省粗放型增長(zhǎng)方式與人口、資源、環(huán)境的矛盾不斷加劇，靠大量消耗資源、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路已經(jīng)行不通。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （二）遵循規(guī)律、科學(xué)決策。把中原崛起的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，科學(xué)謀劃未來(lái)，使我們的各項(xiàng)決策更加符合發(fā)展規(guī)律，更加符合客觀實(shí)際，更加富有成效。這是提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的關(guān)鍵，是保證跨越發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要一切從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，既不超越又不落后于生產(chǎn)力發(fā)展階段，善于從紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中抓住主要矛盾，形成正確決策，避免重大決策失誤，少走彎路。要注意處理好局部和全局、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既要多做打基礎(chǔ)、增后勁的工作，又要注重解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，充分論證評(píng)估，力求科學(xué)縝密；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行決策公示、聽(tīng)證和新聞發(fā)布制度，真正體現(xiàn)群眾意愿。堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，善于研究分析，善于用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破來(lái)帶動(dòng)全局，用階段性的工作成果為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
    （三）切實(shí)推進(jìn)以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)的服務(wù)型政府建設(shè)。前不久，經(jīng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，省政府召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)即“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)的服務(wù)型政府建設(shè)工作，作了全面安排和部署。深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，是政府系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)省委確定的“兩大跨越”目標(biāo)的組織和作風(fēng)保障，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是政府系統(tǒng)一項(xiàng)緊迫而又持久的重要任務(wù)。省政府將按照省委這次思想解放大討論活動(dòng)的要求，與破解改革發(fā)展難題相結(jié)合，與完成各項(xiàng)工作任務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，保證這項(xiàng)工作有部署、有行動(dòng)、有成效。下半年，“兩轉(zhuǎn)兩提”要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作：一是深化行政審批制度改革，對(duì)全省現(xiàn)有行政許可、非行政許可項(xiàng)目再進(jìn)行一次全面清理；二是針對(duì)企業(yè)和群眾反映突出的亂收費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)全省行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理；三是進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)，年底前形成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；四是制定公務(wù)員培訓(xùn)方案，完善公務(wù)員考錄和流動(dòng)機(jī)制；五是深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)；六是著力完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作程序，優(yōu)化辦事規(guī)則，提高工作質(zhì)量和效率。省政府組成部門(mén)一定要把政府自身建設(shè)放在更加突出的位置，率先垂范、當(dāng)好表率，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè)兩手抓、兩手都要硬，在“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”上狠下功夫，不走形式，研究制訂針對(duì)性措施,有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平，確保省委、省政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
    （四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，提高干部素質(zhì)。當(dāng)今時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)更新不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，不學(xué)習(xí)、不堅(jiān)持學(xué)習(xí)、不刻苦學(xué)習(xí)，難以勝任我們所肩負(fù)的重大職責(zé)，勢(shì)必會(huì)落伍掉隊(duì)。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)鍛煉，不斷提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的行家里手。要把提高思想政治素質(zhì)放在首位，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，切實(shí)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀。要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)，把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求、運(yùn)行特點(diǎn)和基本規(guī)則，切實(shí)提高利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控兩種手段駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)管理知識(shí)，掌握協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的科學(xué)方法，綜合運(yùn)用行政、法律、社會(huì)手段，處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，提高社會(huì)管理能力。
    同志們，今年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，解放思想，改革開(kāi)放，科學(xué)發(fā)展，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起作出新的更大貢獻(xiàn)！