省委、省政府實(shí)施“旅游立省” 加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
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中共河南省委 河南省人民政府
關(guān)于實(shí)施旅游立省戰(zhàn)略 加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
為了推動(dòng)“旅游立省”戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快把旅游業(yè)培育成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)“旅游立省”戰(zhàn)略的重大意義
旅游立省就是把旅游產(chǎn)業(yè)放在更加優(yōu)先的位置加快發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱進(jìn)行培育。實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，是基于我省當(dāng)前發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件，為充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)而做出的戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是加快兩大跨越、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的必由之路，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。2005年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)以來(lái)，我省采取有力措施，大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量效益明顯提升，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省旅游市場(chǎng)主體弱小散差、旅游設(shè)施不完善、服務(wù)體系不健全、管理水平不高等問(wèn)題依然存在，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。
旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，具有消耗低、帶動(dòng)強(qiáng)、惠民廣、展形象、傳文化等多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，是增強(qiáng)硬實(shí)力、提升軟實(shí)力的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，是提高群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧的民生產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我省旅游資源豐富，基礎(chǔ)條件較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展旅游業(yè)空間廣闊、潛力巨大。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“旅游立省”戰(zhàn)略的深入實(shí)施。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把旅游業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，貫穿于提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的全過(guò)程，以更新觀念為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，以壯大旅游市場(chǎng)主體為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以政策扶持為保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)�；蛧�(guó)際化水平，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)中原崛起提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、企業(yè)主體突出、社會(huì)力量參與的發(fā)展機(jī)制。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與區(qū)域合作相結(jié)合。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和區(qū)域互動(dòng)的共振效應(yīng)，加快旅游與三次產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加強(qiáng)與周邊省份、我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的旅游合作，大力發(fā)展無(wú)障礙旅游，走產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域合作交流、利益互享共贏之路。
——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。著力解決事關(guān)全局的體制性、政策性問(wèn)題，優(yōu)先突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵、最迫切的制約因素，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體謀劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。
——堅(jiān)持政策激勵(lì)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。加大政策扶持力度，通過(guò)政策扶持促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展，通過(guò)體制、機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，充分挖掘旅游業(yè)自身潛力，迅速形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持開(kāi)發(fā)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。樹(shù)立全局觀念和可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、資源利用與環(huán)境保護(hù)并重，合理有序開(kāi)發(fā)利用旅游資源，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、文物古跡等資源保護(hù)，努力使旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）主要目標(biāo)。到2015年，年接待海內(nèi)外游客4億人次，其中境外游客370萬(wàn)人次，省外境外游客占接待游客總?cè)藬?shù)的一半以上，旅游總收入4800億元，相當(dāng)于我省同期GDP的13%左右；力爭(zhēng)培育3-5家國(guó)內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；旅游直接從業(yè)人員達(dá)到200萬(wàn)人，帶動(dòng)社會(huì)關(guān)聯(lián)就業(yè)1000萬(wàn)人；將我省打造成全國(guó)一流、世界知名的旅游目的地，使旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
三、科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃
（一）編制“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃。采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，聘請(qǐng)高水平規(guī)劃單位，廣泛集中各方智慧，盡快編制體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有鮮明地域特色的旅游立省戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃要充分體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展階段的統(tǒng)一，整體謀劃與重點(diǎn)推進(jìn)的統(tǒng)一，前瞻性與可操作性的統(tǒng)一，努力形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)配套體系、完善的產(chǎn)業(yè)空間布局、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，使旅游業(yè)發(fā)展與我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃管理。建立嚴(yán)格的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，維護(hù)“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不得隨意更改和變通。與旅游業(yè)相關(guān)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要進(jìn)行修編完善，使其符合“旅游立省”戰(zhàn)略的要求。
四、推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）打造高端旅游精品。圍繞“兩帶五區(qū)”（沿黃古都旅游帶、南水北調(diào)中線生態(tài)觀光帶；嵩山禪武文化旅游區(qū)、南太行山水生態(tài)旅游區(qū)、伏牛山休閑度假區(qū)、桐柏-大別山旅游區(qū)、豫東平原古文化旅游區(qū)）的總體布局，加快把具有世界級(jí)旅游資源的少林寺、龍門(mén)石窟、云臺(tái)山、開(kāi)封大宋文化旅游區(qū)、殷墟、魯山大佛等景區(qū)打造成世界知名的國(guó)際化旅游精品和國(guó)際旅游目的地，成為引領(lǐng)河南旅游發(fā)展的王牌產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)黃河小浪底、關(guān)山-萬(wàn)仙山-八里溝、雞公山-南灣湖、王屋山、商丘古城、嵖岈山、寶天曼、云夢(mèng)山、白云山、玉皇山、許昌花木溫泉、太昊陵-老子故里、黃帝故里、玄奘故居等精品景區(qū)，挖掘文化內(nèi)涵，提高景區(qū)品位，成為國(guó)內(nèi)知名景區(qū)。加快開(kāi)發(fā)尋根文化、少林文化、太極文化、恐龍文化等獨(dú)具河南文化特色的旅游產(chǎn)品，成為吸引海內(nèi)外游客的新品牌。
（二）大力發(fā)展城鄉(xiāng)旅游。堅(jiān)持城鄉(xiāng)旅游發(fā)展一體化戰(zhàn)略，逐步形成城鄉(xiāng)特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。完善城市旅游集散地功能，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代城市特色休閑產(chǎn)品，把鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)建成具有較強(qiáng)吸引力的國(guó)際化旅游城市和中部地區(qū)重要的旅游集散地。根據(jù)城市發(fā)展的總體布局，加快中原城市群環(huán)城游憩帶建設(shè)。充分挖掘鎮(zhèn)（村）承接城市輻射功能，重塑朱仙鎮(zhèn)等一批歷史文化旅游名鎮(zhèn)，積極打造商丘畫(huà)虎村、平頂山魔術(shù)村、濮陽(yáng)雜技村等一批文化濃郁的特色旅游村。
（三）培育一批新興旅游業(yè)態(tài)。適應(yīng)旅游市場(chǎng)的多樣化需求，創(chuàng)意新型旅游業(yè)態(tài)，積極培育紅色旅游、工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、旅游演藝、旅游會(huì)展、旅游購(gòu)物、旅游餐飲、旅游療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)、旅游動(dòng)漫、旅游電子商務(wù)以及野外拓展訓(xùn)練基地、戶外汽車(chē)露營(yíng)地等新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，形成多層次的旅游產(chǎn)品體系。
（四）創(chuàng)新發(fā)展模式。樹(shù)立融合發(fā)展、品牌發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等理念，完善旅游要素，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持大項(xiàng)目拉動(dòng)和新機(jī)制推動(dòng)，促進(jìn)旅游業(yè)由單一觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，由門(mén)票經(jīng)濟(jì)型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，由市場(chǎng)低端型向市場(chǎng)高端型轉(zhuǎn)變，由資源依賴(lài)型向文化創(chuàng)意型轉(zhuǎn)變，由單一發(fā)展向集團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游業(yè)上規(guī)模、上水平。
五、培育壯大市場(chǎng)主體
（一）組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)。打破部門(mén)隸屬關(guān)系和地域分割，以國(guó)有旅游企業(yè)為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)資產(chǎn)劃撥、合資合作、兼并等方式，對(duì)酒店、旅行社、汽車(chē)公司等國(guó)有優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行重組，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，穩(wěn)步組建現(xiàn)代大型旅游企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和旅游知名品牌優(yōu)勢(shì)，支持和推動(dòng)景區(qū)、酒店等資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。加大區(qū)域資源整合力度，支持組建區(qū)域性旅游集團(tuán)。
（二）創(chuàng)新投融資發(fā)展機(jī)制。放寬準(zhǔn)入，降低門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本加大旅游業(yè)開(kāi)發(fā)力度。擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放，充分利用資本市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)上市、項(xiàng)目融資、投資合作、發(fā)行公司（企業(yè)）債券、信托等方式，壯大旅游業(yè)發(fā)展資本。力爭(zhēng)近期推動(dòng)2-3家旅游企業(yè)上市。積極探索景區(qū)用所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或門(mén)票收入作抵押進(jìn)行融資的新方式。
（三）改革景區(qū)管理體制。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，積極探索符合政策法規(guī)、適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制。在規(guī)模較大的旅游景區(qū)，按照精簡(jiǎn)效能的原則，設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使管理職能。對(duì)跨行政區(qū)域、跨部門(mén)管理的旅游景區(qū)，抓緊研究制定集中管理的具體辦法和利益分配的合理機(jī)制。在法律法規(guī)允許的前提下，以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，大力推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體。妥善處理景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦骊P(guān)系，切實(shí)保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（四）設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。依托我省文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)文化與旅游一體化發(fā)展。選擇3-5個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、管理水平較高、市場(chǎng)前景廣闊的景區(qū)設(shè)立省旅游發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，大膽探索產(chǎn)業(yè)聚集、融合發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)的新路子，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提升綜合實(shí)力的新途徑，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的體制機(jī)制新模式。
六、加大政策扶持力度
（一）建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立省旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，采取項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)投資，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。省旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于對(duì)省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)實(shí)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的補(bǔ)助；對(duì)旅游包機(jī)、專(zhuān)列、入境游貢獻(xiàn)大的旅行社、獲得“國(guó)家級(jí)優(yōu)秀旅游城市”稱(chēng)號(hào)的城市和省以上知名商標(biāo)的旅游商品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外旅游宣傳推介，鞏固拓展國(guó)內(nèi)外主要客源市場(chǎng)。有條件的市、縣也要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持旅游業(yè)發(fā)展。財(cái)政、旅游行政部門(mén)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，充分發(fā)揮使用效益。
(二)實(shí)行土地優(yōu)惠政策。新辦旅游企業(yè)用地可享受省政府出臺(tái)的支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對(duì)列入省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地納入正在修編的土地利用總體規(guī)劃。對(duì)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃由省專(zhuān)項(xiàng)安排。
（三）落實(shí)費(fèi)稅價(jià)格政策。落實(shí)相關(guān)政策措施，清理對(duì)旅游企業(yè)的不合理收費(fèi)。完善價(jià)格政策，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣、用熱基本同價(jià)。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以?xún)?yōu)惠。旅游企業(yè)污水排放達(dá)到國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)推向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托旅行社代理有關(guān)會(huì)議、交通、食宿、考察等事項(xiàng)。
七、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
（一）構(gòu)建通達(dá)完善的現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞全省旅游景區(qū)布局，按照互聯(lián)互通、快捷進(jìn)出的原則，完善公路、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展和建設(shè)高速鐵路和航空客運(yùn)，構(gòu)建以航空、鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、高速公路為主骨架，城際鐵路、干線公路、景區(qū)專(zhuān)用道路為補(bǔ)充，方便快捷的現(xiàn)代綜合旅游交通體系。完善旅游交通標(biāo)識(shí)。
（二）營(yíng)造規(guī)范高效的現(xiàn)代旅游服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)《旅游標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃綱要（2009-2015年）》，推行國(guó)際認(rèn)證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展高星級(jí)賓館及配套服務(wù)設(shè)施，提高接待能力和服務(wù)水平。加快建設(shè)旅游集散中心、旅游咨詢(xún)中心和旅游服務(wù)中心，及時(shí)為游客提供出行安排、景區(qū)展示、質(zhì)量投訴、旅游保險(xiǎn)、安全救援等多方面的人性化、個(gè)性化服務(wù)。加快旅游服務(wù)信息化進(jìn)程，積極發(fā)展旅游電子商務(wù)，推廣景區(qū)（點(diǎn)）數(shù)字管理與服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線導(dǎo)游、游客分流、車(chē)輛調(diào)度、安全監(jiān)控等多重功能，提供方便快捷服務(wù)。建立以游客為主體的旅游服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，打造全國(guó)知名旅游服務(wù)品牌。
（三）建設(shè)宜居宜享的生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，大幅度提高森林覆蓋率；重視濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)天藍(lán)地綠、山青水秀、人與自然和諧相處的的生態(tài)河南。
八、提高整體營(yíng)銷(xiāo)水平
（一）傾力打造河南旅游形象品牌。以“文化河南•壯美中原”為核心品牌，各地和重要景區(qū)要結(jié)合實(shí)際，確立與其相協(xié)調(diào)的旅游形象口號(hào)，構(gòu)建河南旅游形象品牌體系。把“文化河南•壯美中原”納入社會(huì)公益宣傳，在省級(jí)主要媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所設(shè)立公益廣告。全省重要涉外經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)要使用“文化河南•壯美中原”標(biāo)識(shí)和帶有該標(biāo)識(shí)的宣傳品、紀(jì)念品等。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外主流媒體合作，堅(jiān)持高水平策劃創(chuàng)意，運(yùn)用影視、動(dòng)漫、專(zhuān)題片、代言人、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳手段，全方位推介河南旅游形象品牌。
（二）大力開(kāi)拓客源市場(chǎng)。采取設(shè)立境外旅游辦事機(jī)構(gòu)、建立境外宣傳網(wǎng)站、組織高層旅游論壇、開(kāi)展大型旅游促銷(xiāo)活動(dòng)等手段，大力開(kāi)拓境外市場(chǎng)特別是日本、韓國(guó)和港澳臺(tái)市場(chǎng)。加強(qiáng)與海外旅游界的聯(lián)系，充分發(fā)揮國(guó)際民間交流團(tuán)體、國(guó)際性行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織的作用，積極培養(yǎng)東北亞、東南亞、歐美等市場(chǎng)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)影響大、層次高的區(qū)域性、全國(guó)性和全球性節(jié)會(huì)、演出、體育賽事，拉動(dòng)境外潛在市場(chǎng)。創(chuàng)新合作理念和方式，推動(dòng)與周邊省份、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的交流與合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源共享、市場(chǎng)共享、利益共享，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)高端旅游市場(chǎng)。
（三）整合營(yíng)銷(xiāo)力量。把旅游宣傳作為對(duì)外活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立地區(qū)聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序的整體宣傳促銷(xiāo)機(jī)制。建立完善全省統(tǒng)一的宣傳促銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，策劃總體營(yíng)銷(xiāo)，編制宣傳圖冊(cè)等。旅游、外事、新聞、文化、商務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)等相關(guān)部門(mén)根據(jù)總體營(yíng)銷(xiāo)策略和規(guī)劃，加強(qiáng)與客源地官方機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體的聯(lián)系與交流，定期邀請(qǐng)客源國(guó)高級(jí)官員、業(yè)界名人和社會(huì)知名人士來(lái)河南考察。各旅游景區(qū)要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)施捆綁式、一體化宣傳促銷(xiāo)。
（四）增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)效果。針對(duì)不同客源市場(chǎng)，采取不同宣傳方式。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，注重發(fā)揮各類(lèi)媒體的作用，形成全方位系統(tǒng)化立體宣傳格局。研究市場(chǎng)規(guī)律，把握市場(chǎng)需求，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段，提高宣傳營(yíng)銷(xiāo)效果。
九、強(qiáng)化保障體系
（一）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能。成立河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào) “旅游立省”戰(zhàn)略實(shí)施中的重大問(wèn)題。旅游資源較豐富的市、縣（市、區(qū)）要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。重視旅游人才培養(yǎng)，將其納入全省人力資源總體規(guī)劃。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。加強(qiáng)旅游與教育、人力資源和社會(huì)保障、科技等部門(mén)的合作，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)旅游院系和學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取靈活多樣的方式，培養(yǎng)各類(lèi)旅游適用人才。重視旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
（三）大力推進(jìn)依法治旅。加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，完善旅游法規(guī)體系。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)旅游法律法規(guī)和《河南省旅游條例》，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)修訂完善旅游管理法規(guī)規(guī)章。進(jìn)一步加大旅游執(zhí)法力度，形成部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合的旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)旅游安全管理，建立健全應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)安全管理責(zé)任制，確保旅游活動(dòng)安全、健康、有序進(jìn)行。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及各種市場(chǎng)中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范服務(wù)行為、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法。從2010年起，把旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核體系，建立目標(biāo)責(zé)任制。完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、成效顯著的地方、旅游企業(yè)及個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的的具體措施。
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