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    近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知，推動落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有關(guān)政策措施，就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收等提出系統(tǒng)化的政策框架，許多方面與觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展密切相關(guān)。從發(fā)展旅游業(yè)帶動新農(nóng)村建設(shè)角度來看，可以推動旅游與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，這個文件則是在多方面體現(xiàn)為從關(guān)注“三農(nóng)”的角度，旨在主動融合其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就旅游業(yè)來說，就是推動“農(nóng)業(yè)+休閑”“農(nóng)村+旅游”的發(fā)展，不同行業(yè)從不同的支撐點出發(fā)，其謀求融合發(fā)展的思路是一致的。筆者認為，該文件中有以下幾個方面尤其值得通過加強部門合作形成合力，加以推動。

    一是在分析當(dāng)前我國多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍處于“自發(fā)性、零散性”現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度。為此，文件強調(diào)“支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社。”同時，“支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施”。這為正在蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游努力創(chuàng)造條件走向“合作社+農(nóng)戶”的模式提供了強大的政策支持，可以逐步緩解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分散經(jīng)營、難以形成規(guī)模帶來的種種弊端，通過合作社的組織，改善基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)調(diào)產(chǎn)品創(chuàng)意、市場推廣，共同對接政府和其他行業(yè)組織、企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游有機融入當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的整體發(fā)展，融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，通過這些政策的落實，為鄉(xiāng)村旅游的提質(zhì)增效和促進精準旅游扶貧發(fā)揮積極的作用。

    二是努力改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)。文件要求“在基本建設(shè)政策上，要完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施”。這是正視我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的在基礎(chǔ)設(shè)施方面的巨大差距，客觀總結(jié)了觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以來存在的突出問題，努力提升鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)設(shè)施，這些工作也有利于分散經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶力所不及、但同時又是游客急需和高度關(guān)注的設(shè)施和服務(wù)。在方方面面的支持下，全國各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，接待游客數(shù)量逐步增加，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，多數(shù)地區(qū)、特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展始終面臨整體基礎(chǔ)設(shè)施較差的“瓶頸”，難以在短期內(nèi)得到克服，這也成為提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)、促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展升級的重要障礙。借助這次所推出文件的政策支持，不但可以重點完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施，打造鄉(xiāng)村旅游精品，也有助于持續(xù)推動新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施上的差距，促進城鄉(xiāng)一體化進程。

    三是努力探索“農(nóng)業(yè)+”的附加功能，拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。文件明確“在農(nóng)業(yè)功能拓展方面，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推進農(nóng)耕文化教育進校園。發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加快培育鄉(xiāng)村手工藝品農(nóng)村土特產(chǎn)品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。”這些要求集中體現(xiàn)了對鄉(xiāng)土文化的嚴格保護意識，強調(diào)創(chuàng)意文化與農(nóng)業(yè)的有機融合，特別是提出培育一批旅游村鎮(zhèn)的愿景，這既使工作推動有了明確的平臺和抓手，也是確保相關(guān)工作得以落實的重要載體和檢驗相關(guān)工作成果的主要對象。當(dāng)前，經(jīng)過一個時期的發(fā)展，全國各地已經(jīng)涌現(xiàn)了不少的旅游明星村鎮(zhèn)，但對照我國廣袤的鄉(xiāng)村地域空間和厚重而豐富多彩的鄉(xiāng)土文化，在培育旅游村鎮(zhèn)方面還有很大潛力，國家在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)中也專門就旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展給予高度關(guān)注，通過方方面面的政策和工作整合，旅游村鎮(zhèn)建設(shè)的廣闊前景值得期待。
 
    綜上，從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的角度觀察，這次文件所推出政策措施一個突出的特點是有的放矢，是在認真分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，集中推出解決有關(guān)突出問題的政策措施，重點突破各個分散的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者自身所不能解決的基礎(chǔ)設(shè)施等共性的問題，是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“及時雨”。

    農(nóng)業(yè)部門圍繞“三農(nóng)”問題推動農(nóng)村與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，其根本目標是支持通過農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入。旅游部門圍繞旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性功能，推動旅游與“三農(nóng)”問題有機融合，其主要目的也是為了豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、促進精準旅游扶貧、提高農(nóng)民收入。因此，不論是“農(nóng)村+旅游”還是“旅游+農(nóng)村”，還是其他各個行業(yè)的主動融合與被融合，在國家推動新農(nóng)村建設(shè)、推動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的進程中，工作的側(cè)重點、出發(fā)點可能略有差異，但是工作的指揮棒和落腳點是一致的。為此，在實際工作開展中，要本著有力落實、方便基層、惠及農(nóng)民的角度，通過加強部門、行業(yè)之間的工作融合，促進政策、資金、人力資源等方面的資源整合，以便在推動相關(guān)工作的開展中能夠形成合力、提高效率、早見成效。