8月25日，結(jié)束了13天歐洲游帶團工作的王榮回到成都，在得知國家旅游局于24日正式發(fā)出《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》后，他格外激動：“導(dǎo)游從業(yè)者處于旅游行業(yè)鏈里最基層，行業(yè)人才流失嚴重，希望這次改革動作更大，還我們一個良性的發(fā)展空間。”
近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，作為旅游業(yè)發(fā)展中的一個重要因素，現(xiàn)階段導(dǎo)游體制建設(shè)卻滯后于旅游發(fā)展所需，《意見》提出：導(dǎo)游實施自由執(zhí)業(yè)制度，導(dǎo)游證由3年一換變?yōu)榻K身制等改革措施，能否讓導(dǎo)游業(yè)跟上旅游快速發(fā)展的步伐，成為行業(yè)中的“匠人”?為此，記者進行了調(diào)查。
陣痛中轉(zhuǎn)型 導(dǎo)游行業(yè)思考深度調(diào)整
今年40歲的王榮，從事導(dǎo)游17年，曾連續(xù)兩屆獲得“四川金牌導(dǎo)游”稱號，經(jīng)歷了導(dǎo)游行業(yè)發(fā)證的變化。導(dǎo)游作為向游客提供向?qū)�、講解以及生活服務(wù)的人，近年來，為何屢屢受到游客的病詬?在王榮看來，導(dǎo)游的亂象不能單方面歸咎于導(dǎo)游職業(yè)素養(yǎng)，還得從市場因素、行業(yè)規(guī)則等諸多方面進行反思。王榮認為，導(dǎo)游在旅游業(yè)中起到的是經(jīng)濟和文化的雙重作用，既需要導(dǎo)游提高自身素質(zhì)，也需要行業(yè)支持。
在旅游業(yè)快速發(fā)展的時代，導(dǎo)游服務(wù)供給的不足與豐富的市場需求不相適應(yīng)，導(dǎo)游服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾、導(dǎo)游流通政策性壁壘、導(dǎo)游保障系統(tǒng)不健全等諸多問題逐漸呈現(xiàn)。據(jù)四川省中國青年旅行社副總經(jīng)理陳洪濤介紹，目前，導(dǎo)游勞動關(guān)系和實際用工情況仍存在脫節(jié)。“導(dǎo)游關(guān)系掛靠在旅游協(xié)會，而實際的用工單位是旅行社，造成導(dǎo)游個人利益不能得到有效保障，也因此滋生了不少糾紛，甚至訴諸法律。”此外，部分導(dǎo)游將考取導(dǎo)游證作為一門技能，并未納入到職業(yè)生涯中，整個行業(yè)顯得浮躁。
他說，針對這些問題，旅行社曾采取長效用工機制，但效果不佳。“相比不規(guī)范的收入，導(dǎo)游對旅行社工資并不滿意。再者，導(dǎo)游坐班制在管理上也存在難度。”此外，在導(dǎo)游的考核上，旅行社也采取了優(yōu)勝劣汰的方式，但現(xiàn)實情況卻是優(yōu)秀導(dǎo)游不想帶團，選擇轉(zhuǎn)行或當(dāng)管理人員，而一線導(dǎo)游又經(jīng)驗不足。“導(dǎo)游從業(yè)壓力大、收入不穩(wěn)定等情況，導(dǎo)致導(dǎo)游從業(yè)者對行業(yè)信心不足。”
陳洪濤表示，隨著《意見》的發(fā)布，將從改革考試培訓(xùn)注冊制度、改革導(dǎo)游執(zhí)業(yè)制度、健全執(zhí)業(yè)保障體系、建立健全協(xié)會組織等多方面入手，對導(dǎo)游制度進行深化改革，從而凈化旅游市場，能有效化解行業(yè)內(nèi)部矛盾，促進旅游業(yè)更好發(fā)展。
打破區(qū)域壁壘 自由執(zhí)業(yè)好處多
《意見》的發(fā)布，引起了旅游業(yè)界專家的高度關(guān)注。“建立導(dǎo)游證終身制這一建議，我已經(jīng)呼吁8年了。”在得知《意見》內(nèi)容后，四川師范大學(xué)旅游學(xué)院教授陳乾康連續(xù)用幾個“振奮人心”來表達了自己激動的心情。
在他看來，國家旅游局對導(dǎo)游制度的深化改革，正是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，對導(dǎo)游制度的管理和改革進行的一次全面探索。“《意見》是近年來比較集中的一次導(dǎo)游行業(yè)改革，很務(wù)實地基于導(dǎo)游職業(yè)社會化這一客觀現(xiàn)實來思考導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展與管理問題，有助于解決導(dǎo)游管理中的諸多難題，進而促進旅游業(yè)有序并可持續(xù)地發(fā)展。”
以導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)為例，陳乾康從三方面進行分析：一是，過去導(dǎo)游帶團主要依靠旅行社委派，但旅行社的客源有限，僅占市場的20%，導(dǎo)致了部分導(dǎo)游帶不了團的尷尬局面;二是，部分導(dǎo)游無底薪，便會把心思用在導(dǎo)購服務(wù)獲利;三是，旅游市場原本稀缺的小語種導(dǎo)游，又因待遇方面的問題，造成人才的流失。
陳乾康分析認為，隨著導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)制度的實施，打破了導(dǎo)游從業(yè)的區(qū)域壁壘，對導(dǎo)游、旅行社、游客以及整個旅游市場的發(fā)展都是利好。“導(dǎo)游不需旅行社委派，即可通過平臺接待散客，擴大了就業(yè)渠道，而旅行社、游客也可以通過平臺選擇符合自己要求的導(dǎo)游。”此外，與過去的獲利模式相比，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)制度實施后，導(dǎo)游可憑借優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取更大的利潤，這在真正意義上實現(xiàn)了從導(dǎo)購到導(dǎo)游的轉(zhuǎn)變，打開了旅游市場，保障了導(dǎo)游收入，也促進了旅游市場的規(guī)范發(fā)展。
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