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    景區(qū)分級建立游客旅游不文明檔案，體現(xiàn)了促進文明出游、建設文明景區(qū)的初衷，但是目的正當性離不開手段、程序、內容的正當性，所以，建立不文明檔案關鍵是要確保公正客觀。

    一是檔案制定主體的公正性。由誰制定、誰有制定的資格，要首先明確。如果是景區(qū)管理者或工作人員乃至景區(qū)主管部門自主制定，都難免陷入“自說自話”“既當運動員又當裁判員”的境地，而與景區(qū)及其工作人員發(fā)生沖突的“不文明”游客的正當權利將難以保障，而這顯然有失公允。因此，唯由權威的獨立第三方居中制定游客不文明檔案，才能確保檔案制定主體的公正性。

    二是游客旅游不文明行為界定的公正性。游客不文明行為的認定評判標準是什么，不文明行為達到何種程度才可錄入不文明檔案，這些都需要有具體明確的細則規(guī)定，如果標準不清、界限模糊，不文明行為認定評判主體———檔案制定、錄入者“自由裁量權”太大，則難免“任性”，寬嚴失據(jù)，公正不保。

    三是不文明行為的追責機制上要科學公正。認定不文明行為、制定不文明檔案之外，對不文明行為的其他具體懲罰，如批評、教育、訓誡、罰款等追責措施，由誰實施、如何實施，即追責主體、執(zhí)法方式上也需更具體明確，增加操作性，保障公正性。

    四是游客異議申訴權利要有程序保障。不文明檔案事關游客的社會征信評價，不可隨意而為，要分清不文明行為中游客與景區(qū)管理、導游的各自責任，確保游客異議申訴的程序救濟權利，必須建立暢通異議、申訴、復核的糾錯機制和渠道。

    五是不文明檔案與銀行、航空等行業(yè)信息聯(lián)動時，要做到謹慎科學、準確無誤，避免多行業(yè)“聯(lián)合懲戒”的巨大殺傷力誤傷游客或過度懲戒，損害公正。