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        目前，中國的旅游商品產(chǎn)業(yè)處境尷尬。一方面，國家高度重視旅游商品的發(fā)展，從2009年開始國家旅游局就在推動旅游商品的發(fā)展，不久前出臺的國務(wù)院31號文把擴大旅游購物消費列為重要工作。與旅游購物實為一體、密不可分的旅游商品產(chǎn)業(yè)應(yīng)該處于大展宏圖的好時機。另一方面，雖然各地都強調(diào)重視旅游商品的發(fā)展，但游客卻感覺不到有什么大的變化。國內(nèi)外游客對我國的旅游商品仍然很不滿意，旅游購物在旅游收入中的比重距旅游發(fā)達國家還有很大差距。

　　中國已是世界上制造業(yè)第一大國，世界的高質(zhì)量名牌產(chǎn)品多是在中國加工生產(chǎn)；中國每年畢業(yè)的設(shè)計專業(yè)的學(xué)生數(shù)量遠超歐洲多個國家的總合；中國的境內(nèi)外旅游人數(shù)均名列世界前茅。中國可謂是一個不缺制造企業(yè)、不缺技術(shù)、不缺設(shè)計人員，旅游購物市場潛力最大的國家，但在中國旅游的境內(nèi)外游客的人均旅游購物卻少得可憐。

　　有統(tǒng)計表明，2012年世界各地赴美旅游人均購物消費4000美元。游購物在歐美國家占旅游業(yè)收入的50％～60％，在亞洲發(fā)達國家占40％以上，而我國目前僅占到28％。以現(xiàn)在美國旅游購物額的一半為來中國的入境游人均購物消費，并按入境過夜旅游人數(shù)為5500萬來推算，旅游購物收入將近7000億人民幣。國務(wù)院31號文中提出，2020年旅游總收入達到5.5萬億，如果按目前亞洲發(fā)達國家的旅游購物占比算，2020年，旅游購物規(guī)模大概為2.2萬億，接近2013年我國旅游總收入（29475億）。由于中國旅游商品的落后局面還未改觀，這個愿景的實現(xiàn)是有些難度的。

　　如何落實國務(wù)院31號文中擴大旅游購物消費這項重要工作，需要先分析中國旅游商品落后的原因，找到癥結(jié)所在，再對癥下藥。

　　在筆者看來，我國旅游商品產(chǎn)業(yè)落后的原因主要包括本位思想作怪和重形式不重效果。

　　旅游商品包羅萬象，只要是游客購買的均屬旅游商品。旅游商品研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售設(shè)計的環(huán)節(jié)眾多，它涵蓋了市場流通民用產(chǎn)品的全部品類，它的產(chǎn)業(yè)鏈涉及到方方面面。

　　在我國開始發(fā)展旅游業(yè)的初期，旅游商店一般特指旅游工藝品、旅游紀念品店。某些店鋪還被授予過“旅游定點商店”等。因為那時中國的工業(yè)品嚴重缺乏，工業(yè)品的研發(fā)和制造水平很低，游客可買的只有旅游工藝品、旅游紀念品、旅游土產(chǎn)品。各地旅游局也只關(guān)注售賣這類商品的旅游商店。而我國現(xiàn)在已成為世界經(jīng)濟大國，游客在中國可買的遠遠不止旅游工藝品、旅游紀念品、旅游土產(chǎn)品了。那些超出原有品類的旅游商品由誰來負責(zé)推動其發(fā)展？

　　目前的狀況是，在整個政府層面，旅游局不愿伸手管，各相關(guān)部門也不愿讓其他部門介入。

　　某地在商業(yè)街的規(guī)劃和建設(shè)過程中，從未讓旅游主管部門參與。但在商業(yè)街建成后，當(dāng)?shù)卣屄糜尉重撠?zé)把游客招來，說這條街是旅游購物街。一條完全沒有按旅游購物要求設(shè)計建設(shè)而成的商業(yè)街，僅憑領(lǐng)導(dǎo)意志使之成為游客游覽和購物之地談何容易！在研討時，有人提出，這樣的街區(qū)實在與旅游商業(yè)街的要求相差太大。

　　不久前，在某地搞旅游活動時，為了宣傳的需要，主辦方在街上掛橫幅。但剛剛掛在路燈桿上，就被路燈桿的主管部門不由分說剪斷了。于是主辦方把橫幅掛在樹上，可是又有相關(guān)主管部門來把橫幅剪掉。問其原因，都表示，旅游是旅游局的事，旅游活動與我部門無關(guān)。各個部門若是都如此，中國的旅游購物怕是永遠都發(fā)展不起來。

　　在旅游部門內(nèi)部同樣如此。旅游購物涉及到旅游線路、酒店、旅行社、景區(qū)等，但旅游部門在歷史上是以旅行社為起點形成的，有些與旅游公司原本是一家。旅游部門內(nèi)部的設(shè)置也基本按照條塊管理劃分，分別管理旅游酒店、旅行社、旅游景區(qū)等。而涉及多個部門的旅游購物、旅游商品，要么根本沒有部門或者專人管理；要么有人、有具體部門管理，但其他部門的范圍卻不容染指。有些地方干脆在旅游管理部門的定責(zé)、定崗、定編的三定中取消了旅游購物、旅游商品的職責(zé)、崗位和編制。

　　筆者在某省評審旅游商品時，參加評審的產(chǎn)品全部都是紀念品或工藝品。但在調(diào)研時卻發(fā)現(xiàn)，這個省的輕工產(chǎn)品在國內(nèi)外銷量巨大。筆者不禁問，這些產(chǎn)品為什么沒有參加評選？當(dāng)?shù)芈糜尾块T說：“那不是我們管的，工業(yè)品歸工信委管，農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)委管，他們不配合。”曾有一個城市，為了讓老字號也積極參與到旅游商品的開發(fā)中，與商委合作舉辦老字號旅游商品推廣活動。商委提出了條件，合辦可以，但不出錢，名字還要排在前面。如此條塊分割，當(dāng)?shù)氐馁Y源就這么荒廢掉了。

　　國內(nèi)很多旅游線路不是按照旅游的規(guī)律設(shè)置，而是按照地域管轄范圍設(shè)置。但游客是不會關(guān)心這些景區(qū)屬于哪個縣、哪個區(qū)、哪個市、哪個省的。尤其在散客比例大幅增加的時代，那種不考慮散客旅游線路的制定特點，僅僅按照行政管轄建設(shè)的旅游購物街區(qū)必然被市場拋棄。

　　地區(qū)政府之間、旅游主管部門內(nèi)外各方面的本位思想影響了對旅游購物、旅游商品概念的認識，導(dǎo)致了中國旅游商品的嚴重缺失，也導(dǎo)致了旅游購物發(fā)展極其緩慢，這使得在發(fā)達國家旅游收入中占比最大的旅游購物在中國卻成了遭人棄的灰姑娘。

　　2009年起，國家旅游局高度重視旅游商品的發(fā)展，每年舉辦旅游商品博覽會、旅游商品大賽、旅游商品論壇等，對旅游商品的發(fā)展起到了巨大的推動和示范作用。各地也相繼舉辦旅游商品博覽會、旅游商品大賽等活動。因為有關(guān)部門根本就不重視大賽，這些活動在一些地區(qū)只是流于形式，沒有起到示范作用，也并未取得實質(zhì)的效果。在南方某省的旅游商品大賽上，獲得大獎的是一些不可復(fù)制的、毫無新意的根雕、石雕，甚至是體積巨大的動物標本。這些活動傳遞出了錯誤的旅游商品信息，誤導(dǎo)了企業(yè)的開發(fā)方向。

　　尤其是一些地區(qū)舉辦的所謂的旅游購物節(jié)，掌一鼓，報紙一登，電視一播，形式上轟轟烈烈，后邊沒有具體行動，名不副實。它們只是打出了購物節(jié)的名字，在具體的落實過程中既不向游客宣傳，也沒有給游客具體的實惠。購物節(jié)淪為完全由當(dāng)?shù)厝藚⒓拥馁徫锕?jié)開幕式，而開幕式同時成了閉幕式。

　　鼓勵旅游商品的設(shè)計開發(fā)本來是一件大好事，但一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)一提到發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣穆糜紊唐�，立刻就大談旅游紀念品。為了博得領(lǐng)導(dǎo)的歡心，一些人對絕大多數(shù)游客購買的大眾旅游商品棄之不顧，只關(guān)注在旅游商品中占比極小的旅游紀念品。于是鼓勵旅游商品設(shè)計開發(fā)的政策就成了鼓勵旅游紀念品的政策。不僅如此，他們還關(guān)心政務(wù)禮品的設(shè)計開發(fā)，盡管他們自己到境外旅游時瘋狂購買的都是工業(yè)品，如電子產(chǎn)品、服裝、鞋、包、化妝品等。

　　曾有一個地方重金聘請設(shè)計公司將當(dāng)?shù)氐母鞣N標志建筑匯成一張圖片，印在杯子、杯墊、鼠標墊、帽子、文化衫上，結(jié)果除了政府購買了一部分，市場上購買者寥寥無幾，對外還美其名曰“鼓勵了旅游商品的發(fā)展”。

　　這種只重形式不重實效的做法還造成了一些假旅游商品專家的盛行，領(lǐng)導(dǎo)愛聽什么他們就說什么，領(lǐng)導(dǎo)想要什么就設(shè)計什么。結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)高興，假專家掙錢，游客買不到稱心的旅游商品。

　　由于旅游商品的發(fā)展需要全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，涉及的部門和企業(yè)很多，其過程也很復(fù)雜，而且效果慢，難以立竿見影，不易顯示政績。它不像建酒店、景區(qū)，哪怕是建一座廁所等容易得到社會的關(guān)注和媒體的報道。這就導(dǎo)致一說發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，政府首先想到的就是要建些什么。

　　在國外，旅游商品是隨著經(jīng)濟的發(fā)展同步發(fā)展，而國內(nèi)，經(jīng)濟高速發(fā)展，旅游商品卻總是在緩慢爬行。中國的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將逼迫旅游業(yè)的改革。與其他領(lǐng)域面臨的情況一樣，安于現(xiàn)狀的本位思想使一些人面對應(yīng)有的改革處于一種不是不能改而是不愿改、不想改的態(tài)度，這就必然使形式主義盛行。旅游業(yè)改革、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已迫在眉睫。

　　要解決中國旅游商品落后的面貌，不在于建多少千篇一律的商業(yè)街，也不在于建多少產(chǎn)業(yè)園。旅游業(yè)不改革，旅游商品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，旅游購物要想到到旅游發(fā)達國家水平就難于上青天。因此，要用科學(xué)旅游觀全面謀劃旅游業(yè)的改革發(fā)展；要徹底改變旅游業(yè)重景區(qū)、重酒店，輕旅游商品的觀念；要調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把旅游商品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為旅游業(yè)改革發(fā)展的一項重要工作；要打破地域界限，實現(xiàn)跨地域融合發(fā)展；要實現(xiàn)跨職能部門的協(xié)作和協(xié)調(diào)，共同促進旅游商品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要加強旅游管理部門內(nèi)部對旅游商品的推動、監(jiān)督和管理工作；要有必要的部門、必要的崗位、必要的職責(zé)、必要的人來做旅游商品這件必要的事。

　　擴大旅游購物消費是發(fā)展經(jīng)濟、拉動內(nèi)需、活躍市場、增加就業(yè)、穩(wěn)定社會的重要途徑；也是宣傳地域文化、展示制造業(yè)水平、推動科技進步的重要手段；是推動旅游全行業(yè)發(fā)展的重要步驟，是一項利民利國的重要工作。如果沒有旅游商品，旅游購物就是無米之炊。

　　國務(wù)院新近成立了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，包括五大職能：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國旅游工作；對全國旅游工作進行宏觀指導(dǎo)；提出促進旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題；研究旅游業(yè)改革發(fā)展中的其他重要工作等。這是國務(wù)院在發(fā)布31號文件后的又一項推動旅游改革方面的重大舉措，不僅說明國家對旅游業(yè)的重視，也說明國家已經(jīng)開始面對旅游發(fā)展中的問題，正在破解難題，切實推動旅游業(yè)的大發(fā)展。

　　各地有關(guān)部門須按照國務(wù)院擴大旅游消費的要求，按照國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議的精神，以改革促發(fā)展，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一落實，遵循旅游購物、旅游商品的規(guī)律，制定符合當(dāng)?shù)靥攸c的旅游商品發(fā)展的具體措施，心往一處想，勁往一處使，堅決杜絕本位思想和形式主義，才能使中國的旅游商品產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來。