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       10月11日，國(guó)家旅游局在京召開中國(guó)旅游智庫咨詢會(huì)，就旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干問題聽取專家學(xué)者意見建議。
　　如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的整體形勢(shì)?如何科學(xué)分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題?如何推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?就此，專家學(xué)者結(jié)合各自研究領(lǐng)域或各自企業(yè)的實(shí)際，談?wù)J識(shí)、講問題、提建議，為行業(yè)把脈，為發(fā)展建言，為旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。
　　研判形勢(shì)
　　當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，各種新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新要素如雨后春筍般涌現(xiàn)，各種新理念、新模式、新思路也在不斷激蕩、爭(zhēng)鳴、廓清。其中，首要問題是科學(xué)研判我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的“形”與“勢(shì)”。
　　國(guó)務(wù)院研究室原主任、中國(guó)旅游智庫主任委員魏禮群認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)大眾旅游方興未艾，高端旅游蓄勢(shì)待發(fā)，全域旅游發(fā)展正凝聚起各級(jí)黨委、政府的廣泛共識(shí)，社會(huì)各界參與旅游業(yè)的熱情高漲，旅游對(duì)投資、消費(fèi)、進(jìn)出口拉動(dòng)效應(yīng)明顯，旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局面良好，各種旅游新要素、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，旅游綜合管理和服務(wù)水平不斷提升，旅游改革開放邁出嶄新步伐，旅游業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。
　　在中央黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)旅游智庫副主任委員李景田看來，近年來，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展整體形勢(shì)“用‘突飛猛進(jìn)’來形容毫不為過。”他說，“改革開放以來，我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了巨大成就，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)建設(shè)邊緣向主戰(zhàn)場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已經(jīng)‘十分天下有其一’了。”
　　對(duì)此，商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)旅游智庫副主任委員魏建國(guó)表示贊同。他認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)自然生態(tài)、文化歷史等旅游資源十分豐富，旅游“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”相對(duì)完善，旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，正面臨跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。
　　中國(guó)旅游集團(tuán)董事長(zhǎng)、中國(guó)旅游智庫委員張學(xué)武認(rèn)為，近年來，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展變化多、成績(jī)優(yōu)、趨勢(shì)好，國(guó)資委整合組建中國(guó)旅游集團(tuán)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院把旅游業(yè)放在重要位置、支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)的重要信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。“十三五”時(shí)期，中國(guó)旅游集團(tuán)將抓住中國(guó)旅游業(yè)面臨的難得發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)做國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行者、中國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量品牌的創(chuàng)建者和中國(guó)人全球旅游體系的服務(wù)者。
　　南開大學(xué)教授、中國(guó)旅游智庫秘書長(zhǎng)石培華說，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)旅游行業(yè)奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、善于實(shí)踐，旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一系列新突破，形成了前所未有的發(fā)展勢(shì)頭、發(fā)展格局，成果來之不易。旅游業(yè)發(fā)展正在迎來方興未艾的大眾旅游時(shí)代，面臨前所未有的機(jī)遇，受到前所未有的重視，進(jìn)入了更大的黃金發(fā)展期。
　　分析問題
　　分析問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、廓清認(rèn)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，與會(huì)專家直言不諱、直面問題，提出了不少真知灼見。
　　魏禮群指出，我國(guó)旅游業(yè)面臨供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場(chǎng)監(jiān)管體系有待進(jìn)一步健全、制度安排和體制不順等三大突出問題，亟須補(bǔ)足旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、人文旅游內(nèi)涵、產(chǎn)品開發(fā)體系、優(yōu)秀人才培養(yǎng)等四大短板，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)率、中國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和世界格局的影響、旅游服務(wù)貿(mào)易情況等重大理論問題仍需加強(qiáng)研究。
　　李景田直言，“我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，大眾旅游時(shí)代剛剛開啟，人均出游率僅為世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的六分之一至五分之一，大多數(shù)人的旅游需求還是以觀光為主。在這種情況下，應(yīng)該想方設(shè)法滿足這些人的需求，把他們服務(wù)好。在滿足多數(shù)人基本旅游需求的同時(shí)，努力開發(fā)有文化內(nèi)涵、科技含量、歷史底蘊(yùn)、有特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，滿足多層次的旅游需求。”
　　魏建國(guó)認(rèn)為，目前，我國(guó)旅游發(fā)展最短缺的是理念，全域旅游發(fā)展亟須好的理念，要摸清百姓的要求和希望;亟須好的體制機(jī)制，增強(qiáng)旅游綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮好旅游管理、服務(wù)、投融資促進(jìn)等方面的功能;亟須好的發(fā)展戰(zhàn)略，站在全球視野上推進(jìn)旅游外交，使旅游成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的排頭兵和國(guó)際外交的重要實(shí)力;亟須好的實(shí)踐模式，通過改革試驗(yàn)、先行示范等方式，在紅色旅游、旅游扶貧等方面加快創(chuàng)新、先行先試，探索具有中國(guó)特色的旅游發(fā)展道路。
　　張學(xué)武認(rèn)為，在我國(guó)旅游迅速發(fā)展的背景下，也暴露出一些問題，如總供給與總需求不匹配、旅游綜合管理體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間仍存在諸多不適、旅游服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步改善和提升、旅游公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施尚不夠完善等。
　　北京大學(xué)教授、中國(guó)旅游智庫委員陳麗華說，中國(guó)旅游業(yè)正在從景區(qū)景點(diǎn)旅游為主的傳統(tǒng)旅游模式，向全域旅游理念為代表的現(xiàn)代旅游模式轉(zhuǎn)變，亟須從觀念、模式、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，管理要素、結(jié)構(gòu)要素和發(fā)展體系要和全域旅游相匹配。“然而，不少地方存在對(duì)門票經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴、對(duì)全域旅游認(rèn)識(shí)不清、旅游開發(fā)中存在重復(fù)性建設(shè)和破壞生態(tài)系統(tǒng)等現(xiàn)象，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程仍很艱巨。”
　　石培華說，當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展處于矛盾凸顯期，面臨一系列問題和困難。“如旅游供給跟不上快速增長(zhǎng)的需求，供需矛盾突出;假日制度安排跟不上人民群眾需要，時(shí)間有效供給不足;旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跟不上全域旅游發(fā)展需要，迫切需要繼續(xù)大力推進(jìn)旅游廁所等公共服務(wù)建設(shè)工程;旅游人才教育培訓(xùn)跟不上旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要;旅游理論研究和旅游統(tǒng)計(jì)跟不上旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，理論滯后于實(shí)踐，存在‘兩張皮’等情況。”
　　建言獻(xiàn)策
　　針對(duì)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨的問題，專家學(xué)者相互啟發(fā)、共同建言，以一場(chǎng)別開生面的頭腦風(fēng)暴，提供了不少意見和建議。
　　魏禮群建議，各級(jí)黨委、政府要以五大發(fā)展理念為指引，堅(jiān)持全方位保障、全區(qū)域發(fā)展、全鏈條融合、全社會(huì)視角，對(duì)全域旅游戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐路徑、保障體系進(jìn)行再思考、再認(rèn)識(shí)、再創(chuàng)新，拓展旅游發(fā)展空間，夯實(shí)旅游各個(gè)要素，提升旅游功能價(jià)值;旅游外交要服務(wù)外交工作大局，旅游扶貧要注重實(shí)際講求實(shí)效，旅游開發(fā)要尊重群眾自愿選擇與接受能力，旅游發(fā)展要尊重發(fā)展規(guī)律。
　　李景田更加關(guān)注民族地區(qū)旅游發(fā)展。他說，我國(guó)很多地區(qū)有較好的旅游資源，特別是民族地區(qū)，自然景觀優(yōu)美、山水人文各具魅力、古村落古民居較多、民俗文化濃郁、民風(fēng)淳樸善良，旅游資源十分豐富，但由于缺乏旅游投資和旅游人才以及交通受限等原因，旅游業(yè)發(fā)展還有巨大潛力。未來，民族地區(qū)將成為我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的巨大推動(dòng)力量。
　　科技部原黨組成員、中國(guó)旅游智庫副主任委員張景安認(rèn)為，未來應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、科技旅游、文化旅游，深入推進(jìn)“旅游+”。“就紅色旅游而言，應(yīng)做好對(duì)紅色資源的搶救工作，與相關(guān)部門一道，實(shí)現(xiàn)紅色故事情景再現(xiàn)，讓游客在休閑中潛移默化地受到感染和教育，把民族精神傳承下去;就科技旅游而言，要開發(fā)好科技產(chǎn)品;就文化旅游而言，在各大景區(qū)的實(shí)景演出中，要把民族文化凝聚起來，把人才帶到旅游中去。”
　　中國(guó)旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)旅游智庫委員段強(qiáng)建議，推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快全域旅游發(fā)展，要充分發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，理順各級(jí)黨政和旅游主管部門管理的體制機(jī)制，提出適合旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、資源開發(fā)實(shí)際的研究，加快培育大型旅游企業(yè)集團(tuán);按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，發(fā)揮好企業(yè)的主體地位，充分釋放旅游企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力與活力。
　　“全域旅游是全時(shí)空、全產(chǎn)業(yè)鏈、涉及全社會(huì)的事，要跳出旅游圈，形成各行各業(yè)共同關(guān)注全域旅游的濃厚氛圍。”山東省旅游局原局長(zhǎng)、中國(guó)旅游智庫委員于沖建議，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)全域旅游的健康可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志是在行業(yè)以外實(shí)現(xiàn)“納入規(guī)劃、提上議程”，即按照“宜居宜游”理念，把全域旅游納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃;按照消費(fèi)引擎的定位，把全域旅游納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;圍繞提升國(guó)民素質(zhì)、樹立國(guó)家形象，將全域旅游納入精神文明建設(shè)規(guī)劃;按照先行產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位，將全域旅游納入生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃;列入黨委政府工作的重要議事日程。
　　張學(xué)武建議，相關(guān)部門未來要做好規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)做好對(duì)新產(chǎn)業(yè)的扶持。“如房車等新興業(yè)態(tài)，盡管國(guó)家旅游局已經(jīng)開展了相關(guān)行動(dòng)，出臺(tái)了相關(guān)文件，但需要加大扶持力度，因?yàn)槁糜涡庐a(chǎn)品市場(chǎng)依然需要進(jìn)一步豐富。”
　　石培華建議，盡快召開中央旅游工作會(huì)議，系統(tǒng)謀劃旅游業(yè)改革開放創(chuàng)新，通過旅游綜合改革，探索服務(wù)業(yè)和社會(huì)管理改革創(chuàng)新，將全域旅游作為全面改善游客、當(dāng)?shù)鼐用窕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重大民生工程，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游廁所革命，實(shí)施旅游公共服務(wù)補(bǔ)短板工程，加強(qiáng)旅游集散、停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)體系等相關(guān)設(shè)施服務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)風(fēng)景道、自駕車服務(wù)體系等配套建設(shè)，加大鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游扶貧工作中的規(guī)劃銜接、用地保障、行政審批、資金整合使用和監(jiān)督考核等問題。