近日，《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)修訂完成并正式印發(fā)。根據(jù)《暫行辦法》，中國游客違反境內(nèi)外法律法規(guī)、公序良俗和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)、工作規(guī)范、公序良俗、職業(yè)道德，造成嚴(yán)重社會不良影響的行為，都將納入“旅游不文明行為記錄”。信息保存期限為1年至5年，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文明旅游的重要批示精神，根據(jù)《國家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》實(shí)施情況，國家旅游局對2015年4月發(fā)布的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，形成了《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》。
根據(jù)《暫行辦法》，游客納入“旅游不文明行為記錄”的行為共有9類，分別為擾亂航空器、車船或者其他公共交通工具秩序;破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施;違反旅游目的地社會風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣;損毀、破壞旅游目的地文物古跡;參與賭博、色情、涉毒活動(dòng);不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng);破壞生態(tài)環(huán)境，違反野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)定;違反旅游場所規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序;國務(wù)院旅游主管部門認(rèn)定的造成嚴(yán)重社會不良影響的其他行為。
此外，因監(jiān)護(hù)人存在重大過錯(cuò)導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人發(fā)生旅游不文明行為，將監(jiān)護(hù)人納入“旅游不文明行為記錄”。“旅游從業(yè)人員”納入“旅游不文明行為記錄”的行為共有5類，分別為價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫交易、欺騙誘導(dǎo)游客消費(fèi);侮辱、毆打、脅迫游客;不尊重旅游目的地或游客的宗教信仰、民族習(xí)慣、風(fēng)俗禁忌;傳播低級趣味、宣傳迷信思想;國務(wù)院旅游主管部門認(rèn)定的其他旅游不文明行為。
《暫行辦法》明確，“旅游不文明行為記錄”信息內(nèi)容包括不文明行為當(dāng)事人的姓名、性別、戶籍省份;不文明行為的具體表現(xiàn)、不文明行為所造成的影響和后果;對不文明行為的記錄期限等。旅游不文明行為當(dāng)事人違反刑法的，信息保存期限為3年至5年;受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的，信息保存期限為2年至4年;未受到法律法規(guī)處罰，但造成嚴(yán)重社會影響的，信息保存期限為1年至3年。
《暫行辦法》還設(shè)立了申訴機(jī)制。“旅游不文明行為記錄”形成后，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息通報(bào)或送達(dá)當(dāng)事人本人，并告知其有申辯的權(quán)利，當(dāng)事人在接到申辯通知后30個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)利進(jìn)行申辯。旅游主管部門在接到申辯后30個(gè)工作日內(nèi)予以書面回復(fù)。申辯理由被采納的，可依據(jù)當(dāng)事人申辯的理由調(diào)整記錄期限或取消記錄。當(dāng)事人申辯期間不影響信息公布。“旅游不文明行為記錄”形成后，根據(jù)被記錄人采取補(bǔ)救措施挽回不良影響的程度、對文明旅游宣傳引導(dǎo)的社會效果，經(jīng)評審委員會審議后可縮短記錄期限。國家工作人員故意提供錯(cuò)誤信息或篡改、損毀、非法使用、發(fā)布“旅游不文明行為記錄”信息，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
《暫行辦法》同時(shí)規(guī)定，“旅游不文明行為記錄”形成前應(yīng)經(jīng)“旅游不文明行為記錄評審委員會”評審?fù)ㄟ^。旅游不文明行為記錄評審委員會由政府部門、法律專家、旅游企業(yè)、旅游者代表組成，評審主要事項(xiàng)包括：不文明行為事件是否應(yīng)當(dāng)納入“旅游不文明行為記錄”;確定“旅游不文明行為記錄”的信息保存期限;“旅游不文明行為記錄”是否通報(bào)相關(guān)部門;對已經(jīng)形成的“旅游不文明行為記錄”的記錄期限進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
《暫行辦法》還鼓勵(lì)省級旅游行政主管部門設(shè)立本行政區(qū)域內(nèi)的“旅游不文明行為記錄”。地方各級旅游主管部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門、整合社會資源，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的、戶籍所在地或經(jīng)常居住地在本行政區(qū)域內(nèi)的人員產(chǎn)生的旅游不文明行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向上一級旅游主管部門報(bào)告。媒體報(bào)道或社會公眾舉報(bào)的旅游不文明行為，由不文明行為發(fā)生地的旅游主管部門予以調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人居住地或戶籍所在地旅游主管部門應(yīng)予以配合。發(fā)生在境外的旅游不文明行為，由國務(wù)院旅游主管部門或當(dāng)事人戶籍所在地或經(jīng)常居住地旅游主管部門通過外交機(jī)構(gòu)、旅游駐外辦事機(jī)構(gòu)等途徑進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。各級旅游主管部門對舉報(bào)人的相關(guān)信息應(yīng)予保密。鼓勵(lì)和支持社會公眾、新聞媒體以及旅游交通、餐飲、購物、娛樂休閑等經(jīng)營單位向旅游主管部門舉報(bào)旅游不文明行為。
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