設(shè)立旅游警察并不是我國首創(chuàng)，世界上有不少國家和地區(qū)如泰國、阿根廷、俄羅斯、埃及、夏威夷等都已建立旅游警察隊(duì)伍，他們會外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區(qū)隨處可見，小到問路、物品遺失，大到游客被敲詐勒索，旅游警察都會馬上介入解決。圖為莫斯科市警察正在為外國游客提供幫助。
“之前只知道有交通警察、消防警察，旅游警察還是第一次聽說。”面對記者的調(diào)查提問，大部分游客對“旅游警察”充滿了好奇。對于他們而言，旅游警察確實(shí)是一個新鮮詞兒：2015年10月，國內(nèi)第一支旅游警察隊(duì)伍在三亞掛牌成立。隨后，云南、山西、四川、陜西、河北、內(nèi)蒙古等多省開始著手推進(jìn)旅游警察建設(shè)工作，半年時間內(nèi)，旅游警察出現(xiàn)在越來越多的旅游目的地、景區(qū)景點(diǎn)，有了他們的保駕護(hù)航，旅游環(huán)境正變得越來越好——
綜合執(zhí)法效果顯著
“旅游警察的設(shè)立符合國家綜合行政執(zhí)法體制改革的方向。”中國旅游研究院政策所胡撫生博士認(rèn)為，國家目前在20多個省市開展綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，旅游警察可算是旅游行業(yè)探索出的改革成果之一。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長，僅靠單個職能部門很難解決執(zhí)法中遇到的問題。過去，各地更多是在重大節(jié)假日采取聯(lián)合執(zhí)法的形式維持旅游市場秩序，雖然取得了一定成效，但聯(lián)合執(zhí)法往往是臨時性的，非常態(tài)化的執(zhí)法形式,并且各部門抽調(diào)的人員流動性大，相互協(xié)作有一個磨合過程，執(zhí)法的“威力”很難完全發(fā)揮出來。旅游警察的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的綜合執(zhí)法機(jī)制，加大了執(zhí)法力度，提升了執(zhí)法效率，為游客創(chuàng)造出更安全、放心的旅游環(huán)境。
作為全國首個設(shè)立旅游警察的城市，三亞市副市長、公安局局長陳曉昆說，“旅游警察隊(duì)伍是被倒逼出來的。”日益復(fù)雜的市場環(huán)境、游客投訴比率逐年升高，旅游執(zhí)法靠“單打獨(dú)斗”或者“九龍治水”效果都不理想。通常公安機(jī)關(guān)辦理一些復(fù)雜案件時都會成立專案組，陳曉昆認(rèn)為，旅游警察就像一個常態(tài)化的專案組，旅游警察支隊(duì)把經(jīng)偵、刑偵、治安等警種的民警整隊(duì)集合，綜合辦理原由治安警察、刑事警察處理的涉旅案件。據(jù)了解，三亞旅游警察既與市公安局各警種配合，也與旅游等其他監(jiān)管力量聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法、信息互通，形成多部門聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、治安處罰和刑事執(zhí)法的統(tǒng)一。通過落實(shí)首問責(zé)任制，任何涉旅報(bào)警投訴，旅游警察率先接警：屬于自己職責(zé)范圍的高效處置，屬于其他職能部門管轄的及時協(xié)調(diào)處理，形成合力，更好地打擊違法犯罪、服務(wù)市民游客。
一組數(shù)據(jù)更能看出旅游警察發(fā)揮的實(shí)效：今年清明小長假期間，國家智慧旅游公共服務(wù)平臺“12301”和旅游投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺共接到旅游投訴222件。在備受關(guān)注的旅游熱點(diǎn)地區(qū)，旅游警察綜合執(zhí)法效果開始凸顯。比如三亞旅游警察在景區(qū)接受游客咨詢求助156次，出警6次;云南省昆明市、大理白族自治州等5個州市旅游警察支隊(duì)以及騰沖、瑞麗兩個縣級市旅游警察大隊(duì)出警30次……在國家旅游局通報(bào)的典型案件查處中也有旅游警察的功勞：三亞旅游警察在巡查中發(fā)現(xiàn)，盧某某在三亞灣海月廣場海邊無證駕駛?cè)裏o快艇非法載客。查實(shí)后，三亞旅游警察支隊(duì)給予盧某某行政拘留15天的處罰，查扣的三無快艇已移交海洋部門處理。
優(yōu)化環(huán)境游客點(diǎn)贊
結(jié)合多地實(shí)際探索可看出，旅游警察目前的職責(zé)包含維護(hù)旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境;統(tǒng)一指導(dǎo)各景區(qū)(酒店)警務(wù)室開展日常巡邏防范、秩序維護(hù)、服務(wù)游客等工作;負(fù)責(zé)辦理社會影響重大、涉及侵害旅游活動參與者人身和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪案件;聯(lián)合旅游、工商、交通等職能部門開展旅游聯(lián)合執(zhí)法。很多地方在游客服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立了旅游警察辦公點(diǎn)，確保第一時間接警。遭遇糾紛投訴有門，遇見困難有人幫助，很多游客為旅游警察真心“點(diǎn)贊”。
麗江旅游警察支隊(duì)成立20多天就收到了一面游客贈送的錦旗：重慶籍游客劉女士和家人乘車去瀘沽湖游玩，路上花了1.4萬多元購買了900克石斛。后來她了解到這個價(jià)格明顯高于市場價(jià)格，便在網(wǎng)上向麗江旅游警察支隊(duì)報(bào)了案，并第一時間收到了回復(fù)：“您放心，我們會全力幫您解決。”在劉女士返回麗江后，麗江旅游警察支隊(duì)民警聯(lián)系市工商局，與劉女士一同前往事發(fā)地，找到了這家購物店，與店里的負(fù)責(zé)人溝通協(xié)商后，店方為劉女士辦理了退貨，購藥款如數(shù)退還。“游客來到麗江旅游警察支隊(duì)，就像到了家，感到很溫暖。”談起那次經(jīng)歷，劉女士說。
前不久，一對新疆夫婦去三亞度假，下出租車后發(fā)現(xiàn)裝有貴重物品的單肩包遺落在車上。兩位游客找到三亞市旅游警察支隊(duì)，民警通過調(diào)取機(jī)場監(jiān)控路線鎖定出租車，隨后趕赴該出租車公司調(diào)取車內(nèi)監(jiān)控錄像，確定失主的包被出租車司機(jī)拿走。后經(jīng)民警與司機(jī)溝通，司機(jī)歸還了包。找回失物的游客甚至專程向中國旅游報(bào)寫了一封感謝信，感謝三亞旅游警察快速反應(yīng)，貼心服務(wù)，“旅游警察好，他們是旅游治安的好衛(wèi)士，游客安全的守護(hù)神!”
……
這樣的事例每天都在發(fā)生。
或?qū)⒊蔀槁糜蚊?
實(shí)際上，旅游警察并不是中國首創(chuàng)，世界上有不少旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家如希臘、泰國、俄羅斯、埃及等都已設(shè)有旅游警察。小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，凡是與旅游相關(guān)的，旅游警察都會介入解決。
旅游達(dá)人“40國哥”告訴記者，在國外，設(shè)立旅游警察并不是說明當(dāng)?shù)赜形ｋU(xiǎn)，相反旅游警察的存在是對游客的友善和禮遇，讓游客感受到自己隨時處在保護(hù)中。他向記者講述了一次去埃及遇到旅游警察的經(jīng)歷：他去金字塔游玩的時候租了一頭駱駝，之前和老板談好了價(jià)錢，但游覽結(jié)束后，老板要多收5美元，雙方正在爭執(zhí)，一名身穿白色警服、騎著駱駝的警察走過來幫忙協(xié)調(diào)解決了問題。旅游警察熱情專業(yè)的服務(wù)、特色鮮明的著裝給“40國哥”留下了深刻印象。
關(guān)于旅游警察如何在全國范圍內(nèi)推廣，胡撫生提出了幾點(diǎn)建議：由于在《旅游法》《人民警察條例》中沒有關(guān)于旅游警察的詳細(xì)規(guī)定，因此修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確旅游警察的權(quán)責(zé)很有必要。“國家相關(guān)部門也可以先出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，為各地旅游警察的設(shè)立提供指導(dǎo)意見。”同時，旅游警察需提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力，其背后的協(xié)調(diào)機(jī)制還需要進(jìn)一步的完善，“旅游警察不是萬能的，他們負(fù)責(zé)第一時間接警，但一些復(fù)雜案情還需要多個職能部門來共同解決，后續(xù)處理會是漫長的過程，需要提高與各部門的協(xié)調(diào)能力和處理效率。”目前，大部分設(shè)立旅游警察的地區(qū)都是國內(nèi)知名旅游目的地，旺季接待游客量較大，幾十人的旅游警察隊(duì)伍很有可能忙不過來，因此還需要考慮如何優(yōu)化警力配置的問題。
在服務(wù)游客方面，有業(yè)內(nèi)人士提醒，維護(hù)旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境需要經(jīng)營者和消費(fèi)者共同完成，因此，旅游警察在執(zhí)法過程中，要注意雙向執(zhí)法，不僅要規(guī)范旅游企業(yè)，對游客的違法行為也要嚴(yán)格執(zhí)法。
相信假以時日，旅游警察也會成為中國旅游一道亮麗的風(fēng)景，一張鮮活的名片。
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