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    為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》要求，河南省政府決定依托中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造鄭汴洛全域旅游示范區(qū)。2017年8月31日，在全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議上，正式印發(fā)了《河南省人民政府關于創(chuàng)建鄭汴洛全域旅游示范區(qū)的實施意見》，鄭州、開封、洛陽三市將全力以赴以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)示范區(qū)資源有機整合、相關產(chǎn)業(yè)深度融合和社會各方共同參與，積極探索通過旅游業(yè)帶動乃至統(tǒng)領經(jīng)濟社會全面發(fā)展的全域旅游發(fā)展新模式。

    一是創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游綜合協(xié)調(diào)治理體系。建立省旅游局和鄭州、開封、洛陽三市政府統(tǒng)籌推進示范區(qū)全域旅游發(fā)展領導機制，探索設立與之相適應的權責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的綜合協(xié)調(diào)管理體制，推動市場秩序整治從行業(yè)監(jiān)管向“1+3+N”的綜合治理轉(zhuǎn)變。實施“多規(guī)合一”，使全域旅游開發(fā)建設融入鄭汴洛三市經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體、土地開發(fā)利用、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃之中，充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設的要求，并建立旅游規(guī)劃評估與實施督導機制。允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的中外合資旅行社，自注冊之日起申報除臺灣以外的出境旅游業(yè)務。

    二是深化供給側(cè)改革，豐富旅游產(chǎn)品和服務。鄭州加快推進商都歷史文化區(qū)建設，著力打造世界功夫之都、時尚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、航空港免稅購物區(qū)等項目。開封加快打造黃河生態(tài)文化園、恒大童世界文化園、銀基文化產(chǎn)業(yè)園、朱仙鎮(zhèn)國際文化生態(tài)旅游區(qū)等項目。洛陽打造隋唐洛陽城國家遺址公園、龍門石窟世界遺址文化園、白馬寺佛教文化園、關圣文化園等項目。將鄭汴洛自貿(mào)試驗區(qū)打造成世界著名的華夏文明旅游目的地。深度挖掘和豐富嵩山少林、龍門石窟、清明上河園、老君山等5A級旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮精品品牌引領作用。推動伏羲大峽谷、黛眉山創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)。支持鄭州淮河路美食街、開封小宋城、洛陽西大街等打造成國際化美食體驗區(qū)。在嵩山、伏牛山、大黃河沿岸等區(qū)域開發(fā)主題酒店。在古村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村及旅游干道沿線開發(fā)自駕旅居車營地、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)；將鄭州少林功夫，開封菊花、汴繡、木版年畫，洛陽牡丹、三彩、牡丹瓷等元素植入日常生活消費品設計，開發(fā)美觀、便攜、實用的旅游商品。依托鄭汴洛自貿(mào)試驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園，進一步升華《禪宗少林·音樂大典》《大宋·東京夢華》《功夫·詩九卷》等演藝節(jié)目，打造中原創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城、旅游娛樂綜合體和國際文化交流港。

    三是發(fā)揮“旅游+”功能，推動旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、康養(yǎng)、教育、商業(yè)、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合，依托伏牛山、嵩山、沿黃旅游帶和鄭汴平原區(qū)域重點發(fā)展觀光、休閑、創(chuàng)意、體驗、生態(tài)等現(xiàn)代高科技特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。積極培育國家農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、特色農(nóng)莊、精品民宿等農(nóng)旅結(jié)合的新業(yè)態(tài)。強化鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，推動貧困人口脫貧致富；支持知名工業(yè)企業(yè)因地制宜開展工業(yè)旅游，鼓勵發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。推動黃河、嵩山、古都、功夫、姓氏、名人等歷史人文資源融入旅游產(chǎn)品開發(fā)全過程。建設一批游學基地，將鄭汴洛示范區(qū)打造成國家級研學旅游目的地。推進中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)提升，打造嵩山國際禪武醫(yī)文化養(yǎng)生度假區(qū)、大宋中醫(yī)藥博物館、龍門溫泉休閑養(yǎng)生園等；堅持綠色發(fā)展理念，利用豐富生態(tài)資源，適度開展濱水休閑度假旅游和生態(tài)資源專項旅游。

    四是突出“三位一體”，推動旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以鄭汴洛三市主城區(qū)歷史文化為核心，以建設旅游小鎮(zhèn)為支撐、開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游為補充，形成文化都市、特色城鎮(zhèn)和旅游鄉(xiāng)村三位一體、統(tǒng)籌大旅游發(fā)展格局。鄭州重點建設國家中心城市和示范區(qū)全域旅游發(fā)展輻射服務功能。開封強化突出宋都古城文化，發(fā)展汴西時尚新城，推動國際文化旅游名城建設。洛陽著力打造綜合旅游要素為一體的文化旅游休閑區(qū)。推進鄭州滎陽廣武鎮(zhèn)、新鄭泰山村，開封祥符區(qū)朱仙鎮(zhèn)，洛陽欒川重渡溝、孟津衛(wèi)坡和南石山村等打造成知名鄉(xiāng)村旅游目的地。依托示范區(qū)內(nèi)高速公路、高速鐵路、交通干線等形成緊密旅游交通連接廊道，將中心城區(qū)和全區(qū)域景區(qū)點串連成線，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品、線路和產(chǎn)業(yè)整合。

    五是整合區(qū)域資源，開展全域旅游整體營銷。整合鄭汴洛龍頭旅游資源，圍繞建設世界著名華夏文明旅游目的地、國際文化旅游休閑中心，突出示范區(qū)旅游特色，辦好中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、鄭州國際少林武術節(jié)、開封菊花文化節(jié)、洛陽牡丹文化節(jié)等品牌節(jié)會，提升旅游目的地影響力和吸引力。將整體營銷納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以市場需求為導向，樹立整體營銷和全面營銷觀念，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開拓無縫對接。發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立政府、景區(qū)、旅行社共同參與的旅游營銷機制和平臺，形成地方聯(lián)動、部門聯(lián)合、上下協(xié)同、規(guī)范有序的整體營銷格局。深度對接國家“一帶一路”倡議，積極開拓沿線國際旅游市場。依托鄭汴洛三市航空、高速鐵路、高速公路等現(xiàn)代交通網(wǎng)路和智慧旅游資源匯集優(yōu)勢，針對不同國家和地區(qū)游客需求，精準設計特色旅游線路，拉動入境游市場。

    六是著力提升功能，加強旅游公共服務體系建設。建立鄭汴洛信息化發(fā)展聯(lián)席會議制度，積極爭取國家旅游數(shù)據(jù)分中心落戶河南省。在建好景區(qū)游客服務中心的基礎上，合理布局示范區(qū)旅游集散中心，完善綜合信息發(fā)布、客流實時監(jiān)控、景區(qū)車輛調(diào)度、游客數(shù)據(jù)分析等功能，逐步實現(xiàn)3A級以上旅游景區(qū)和三星級以上飯店無線網(wǎng)絡全覆蓋。提升示范區(qū)內(nèi)交通通暢能力，打通交通干線至景區(qū)“最后一公里”，實現(xiàn)旅游交通無縫銜接。按照“廁所革命”要求，推進鄉(xiāng)村旅游、A級旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)等廁所進行整體改造，5A級旅游景區(qū)廁所設置第三衛(wèi)生間。依托省旅游服務中心，建設鄭汴洛應急指揮中心，制定旅游安全預警信息發(fā)布和應急預案報備制度，完善應急處置和緊急救援體系，營造安全有序的旅游環(huán)境。