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    （五）破瓶頸

    17人才興旅行動

    ●一是建設河南旅游智庫。探索成立河南旅游研究院，打造一支產業(yè)領軍型、高層創(chuàng)新型旅游人才隊伍，支持規(guī)劃設計、科技研發(fā)、市場營銷、投資運營、景區(qū)托管等旅游智業(yè)發(fā)展壯大。

    ●二是構建高層次旅游人才隊伍。面向重點院校和旅游企業(yè)，實施研究型、管理型、“雙師型”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、實踐服務型、技術技能大師型旅游英才培養(yǎng)計劃。出臺旅游人才引進激勵措施，加快引進一批高層次管理人才和專業(yè)技術人才。

    ●三是加強旅游培訓。著力建設以文化旅游為特色的國家中部旅游人才教育培訓基地。依托鄭州大學、河南大學、河南財經政法大學等省內高校旅游院（系）教育資源，建設高標準產學研相結合的實訓基地。加強旅游高等職業(yè)院校建設，加快高技能旅游人才培養(yǎng)。定期舉辦全省旅游人才交流大會，實現全省旅游人才合理流動和有效配置。

    ●四是充實一線旅游從業(yè)人員隊伍。建立完善旅游從業(yè)人員崗位培訓、資格認證、技能考核、崗位考核、級別認證等制度，強化對導游等一線旅游從業(yè)人員的技能培訓，定期開展旅游行業(yè)技能大賽、優(yōu)秀從業(yè)人員評選等活動，講好河南故事。

    18資本強旅行動

    ●一是加大財政投入力度。增加用于旅游宣傳推介和獎勵的資金投入。運用省級現代服務業(yè)產業(yè)投資基金等，對旅游公共服務體系建設、轉型升級項目給予支持。將符合條件的旅游企業(yè)和項目，納入美麗鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)、文化產業(yè)、央企合作、節(jié)能減排、電子商務等專項資金支持范圍。

    ●二是鼓勵引導社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展。探索組建河南省旅游投資集團，支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅游項目。

    ●三是爭取國家項目資金支持。結合國家重大建設項目三年滾動投資計劃，推薦一批重大旅游項目入選國家投資項目庫。積極爭取中央預算內投資、專項建設基金、旅游發(fā)展基金等支持我省旅游重大項目建設。

    ●四是創(chuàng)新金融支持政策。支持金融機構創(chuàng)新符合旅游業(yè)特點的信貸產品和模式，鼓勵支持金融機構在各省轄市、省直管縣（市）和重點旅游縣（市、區(qū)）設立重點服務旅游產業(yè)發(fā)展的分級機構，強化惠民、便捷、特色化金融服務。加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度。支持旅游企業(yè)在主板、中小板、新三板和區(qū)域股權交易市場掛牌上市。探索試行旅游資產證券化，以資產折股委托資產管理公司運營，籌措旅游開發(fā)建設資金。支持旅游企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務融資工具籌措資金。

    19用地保障行動

    ●一是全面落實《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部國家旅游局關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號），編制全省旅游產業(yè)用地專項規(guī)劃，出臺支持旅游業(yè)發(fā)展用地的一攬子政策。將旅游業(yè)發(fā)展用地作為開展省級空間規(guī)劃試點工作的重要內容。鼓勵國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位探索在土地利用規(guī)劃中將旅游用地單列，試行“點狀供地”模式。

    ●二是適當增加旅游產業(yè)發(fā)展用地。各級在年度土地供應中要優(yōu)先安排旅游基礎設施和重大旅游項目建設用地。按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵社會資本利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地開發(fā)旅游項目。新建、改建旅游廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，要專項安排用地計劃指標。

    ●三是符合法定劃撥范圍的游客服務中心、停車場、旅游廁所、旅游服務點等，可按劃撥方式供地。利用林地、水面、濕地、山地興辦的旅游項目，可通過承包、租賃等形式取得使用權或經營權。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘等未利用地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。在確定或調整風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等保護地范圍時充分考慮公眾游憩設施用地需求。

    ●四是支持農村集體經濟組織依法使用非耕農用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業(yè)，但不得改變原有規(guī)劃用途。支持農村集體經濟組織以外的單位和個人依法通過承包經營流轉方式使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。支持城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經營，支持企事業(yè)單位利用存量房產和土地資源發(fā)展旅游業(yè)。

    20體制攻堅行動

    ●一是完善各級旅游部門統籌協調、產業(yè)促進和市場監(jiān)管等職能，強化旅游部門力量，構建黨政統籌、部門聯動的旅游發(fā)展模式，定期召開全省旅游產業(yè)發(fā)展大會。在全省推進旅游綜合執(zhí)法改革，探索設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等；旅游、交通運輸、公安、工商等部門按照職責分工，對旅游市場秩序實施綜合監(jiān)管，加快構建省、市、縣三級旅游質監(jiān)執(zhí)法隊伍。

    ●二是加快欒川、輝縣國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設，在綜合治理體制、數據統計體系、考核評價機制等領域深化改革。

    ●三是推進以所有權、管理權、經營權“三權分離”為重點的旅游景區(qū)管理體制改革，建立現代企業(yè)制度。深化旅游景區(qū)門票價格改革，合理區(qū)分政府指導價與市場調節(jié)價。

    ●四是改革導游注冊制度，加快推進導游自由執(zhí)業(yè)，健全導游保險保障體系。優(yōu)化完善旅行社分社網點設立、旅行社質量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險等政策。建立健全旅游投資項目立項審批、管理服務“綠色”通道，簡化旅游項目的報建審批手續(xù)。