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寇武江局長傳達第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進大會會議精神 

    寇武江局長傳達了8月18日國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦在河北省張家口市共同召開的第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進大會會議精神和國家旅游局局長李金早《開拓創(chuàng)新，勇于擔當，深入推進我國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧》的重要講話精神。

    會上，嵩縣、盧氏縣等七個單位代表作了典型發(fā)言，介紹了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧的經(jīng)驗和做法，六位“雙百千萬鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”代表宣讀了倡議書，旅游扶貧結(jié)對幫扶單位簽署了公益幫扶協(xié)議。

    成效：去年,全國7000萬農(nóng)民受益于鄉(xiāng)村游

    2015年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等政策文件，明確多方籌措資金，集中解決旅游扶貧村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。國土資源部牽頭印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，加快貧困地區(qū)重點旅游項目用地審批。各省區(qū)市相繼將鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧納入本地的“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，并優(yōu)先安排資金支持鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作。很多縣（市）區(qū)舉全域之力推動鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作，取得了突出成效。2015年，全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過20億人次，實現(xiàn)旅游收入4400億元，帶動超過7000萬農(nóng)民受益。全國25個省區(qū)市111個建檔立卡貧困村，貧困村鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員占貧困村從業(yè)總?cè)藬?shù)的35.1%，鄉(xiāng)村旅游帶來的農(nóng)民人均收入占當?shù)剞r(nóng)民人均年收入39.4%，貧困村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)264萬人，占貧困村脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%，占全國脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。

    全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工作出現(xiàn)了許多可喜的新模式。一是“景區(qū)帶村”模式。就是以景區(qū)景點為依托，貧困村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，貧困戶開辦農(nóng)家樂；或從事旅游經(jīng)營服務(wù)、旅游商品產(chǎn)銷，形成“景區(qū)+貧困村+農(nóng)戶”的扶貧模式。二是“能人帶戶”模式。就是引導和扶持一批能力強、素質(zhì)高的貧困戶從事旅游經(jīng)營服務(wù)率先脫貧致富，實現(xiàn)先富帶后富；或邀請成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，帶動周邊貧困人口脫貧致富的扶貧模式。三是“公司帶戶”模式。就是采取政府扶持、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶參與的方式帶動貧困戶通過旅游實現(xiàn)脫貧。四是“合作社帶戶”模式。就是由村集體或村民成立專業(yè)合作社，形成“合作社+農(nóng)戶”的扶貧模式，鼓勵貧困戶用土地、林地流轉(zhuǎn)或生產(chǎn)要素入股，自愿聯(lián)合，共同管理，互助發(fā)展，共同富裕。

    意義:旅游扶貧最生態(tài)、最尊嚴、最包容、可持續(xù)

    旅游扶貧是把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;金山銀山”的最好方式，還能從一定程度上促進生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和提升。

    旅游扶貧是最具尊嚴的扶貧，可以把“扶貧”和“扶志”有效地結(jié)合起來。貧困人群在參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，逐步擺脫貧困，也增強了自信，感到了自尊，強化了自立。有參與感、成就感、尊嚴感。
    “旅游扶貧”是“全域旅游”的核心目標之一，是全域旅游的難點和重點。抓住了旅游扶貧，就抓住了全域旅游的薄弱方面。開展旅游扶貧，需要把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政策措施、人才培訓等方面存在的諸多“短板”補齊。同時，旅游扶貧也是最能展現(xiàn)全域旅游共建共享原則的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。全域旅游搞得好，也必然促進旅游扶貧。

    旅游扶貧是包容性扶貧，與其他扶貧相互促進，相得益彰。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)通過旅游，變成“休閑農(nóng)業(yè)、森林人家、水鄉(xiāng)漁村”。旅游扶貧與金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧、電商扶貧和其他扶貧的結(jié)合，有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于一二三產(chǎn)業(yè)互融互動，實現(xiàn)貧困人口就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧致富。同時，旅游扶貧可以做到“精準”二字，效果好、可持續(xù)。開展旅游扶貧必須要具備相應(yīng)的資源、交通和市場等條件，要把項目做實。

旅游扶貧結(jié)對幫扶單位簽署公益幫扶協(xié)議

    要求：抓好對口扶貧、示范項目、典型宣傳等工作

    下一步，全國旅游扶貧工作要抓好精準對象。將脫貧任務(wù)分解到25個省區(qū)市。力爭2016年-2018年減少1.26萬個建檔立卡貧困村，實現(xiàn)400萬貧困人口脫貧；力爭2019年-2020年減少1萬個貧困村，實現(xiàn)347萬貧困人口脫貧。抓好示范項目。大力推廣“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目建設(shè)，探索出多渠道、多元化的旅游扶貧新模式。抓好扶貧投入。引導整合涉農(nóng)資金加大旅游投入，重點向鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧旅游重點項目等傾斜。為貧困戶提供小額貸款，相關(guān)部門給予貸款貼息。組織動員全國1萬家旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游規(guī)劃設(shè)計單位、旅游院校等單位，對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村進行幫扶脫貧。采取安置就業(yè)、項目開發(fā)、輸送客源、定點采購、指導培訓等多種方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展旅游，通過5年時間解決100萬左右貧困人口的脫貧。并認真抓好技能培訓、責任落實、典型宣傳等工作。