核心提示
旅游中的老大難問題——“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的違規(guī)操作模式、旅行社租借許可證行為以及個(gè)別地方的非法“一日游”再度成為國家旅游局重點(diǎn)打擊的對(duì)象。上周末，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理 規(guī)范旅游市場秩序的工作意見》（下文簡稱“意見”），要求各級(jí)旅游行政管理部門及旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照法定授權(quán)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等嚴(yán)重影響消費(fèi)者權(quán)益的違法違規(guī)行為。此外，將加強(qiáng)合同監(jiān)管，制止欺詐消費(fèi)和強(qiáng)迫消費(fèi)，維護(hù)游客權(quán)益。
治理強(qiáng)迫消費(fèi)等行為
繼“香港導(dǎo)游阿珍訓(xùn)游客”和“港澳團(tuán)游客拒絕消費(fèi)被導(dǎo)游辱罵”等事件爆出后，海南、珠海等地也發(fā)生了導(dǎo)游涉嫌強(qiáng)迫游客消費(fèi)事件、旅行社因游客購物少而“甩客”事件。在接連多次發(fā)生導(dǎo)游涉嫌強(qiáng)迫游客購物而引致不愉快事件后，國家旅游局上周出臺(tái)的“意見”透露，今年將全面整頓低于成本價(jià)的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，一旦查證有欺詐、強(qiáng)迫游客購物、嚴(yán)重名不副實(shí)等不規(guī)范行為，將查處并公布涉事單位和責(zé)任人。“意見”分別提出了年度、中期和長期目標(biāo)。打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“掛靠承包”、無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、欺詐和強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為被列入年度工作目標(biāo)；屢禁不止的非法“一日游”治理列入中期目標(biāo)；長期目標(biāo)是到2020年，全國旅游市場規(guī)范有序，旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升。
“意見”要求，針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”形成的原因、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)與工商等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，集中力量檢查治理以低價(jià)旅游廣告招徠游客問題，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)發(fā)布不實(shí)旅游廣告行為。旅游企業(yè)和從業(yè)人員要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，擯棄低于成本的旅游宣傳、招徠和組織接待，抵制旅游商店、旅游景區(qū)嚴(yán)重質(zhì)價(jià)不符和高價(jià)格、高“回扣”經(jīng)營行為。
嚴(yán)查租借許可證行為
“意見”要求，各級(jí)旅游行政管理部門及旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為及時(shí)依法查處，依據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，從快查處有關(guān)欺詐、強(qiáng)迫游客購物和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目行為，重點(diǎn)是打擊強(qiáng)迫購物、價(jià)格虛高和假冒偽劣等嚴(yán)重?fù)p害游客權(quán)益的違法行為。如查有欺詐、強(qiáng)迫游客購物和參加另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目，旅游購物和自費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)重質(zhì)價(jià)不符、質(zhì)次價(jià)高，以及違反合同約定“加點(diǎn)”、“減點(diǎn)”、“換點(diǎn)”和壓縮合同約定的游覽時(shí)間等投訴案件的，國家旅游局將披露典型案例及其查處情況、結(jié)果，公布主要責(zé)任單位和責(zé)任人。
“意見”還要求全面治理旅行社部門承包、掛靠經(jīng)營。對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)，對(duì)旅行社除接待委托和招徠委托外準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)旅行社準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人以部門或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，堅(jiān)決依法查處。
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”由來已久
據(jù)旅游業(yè)內(nèi)人士介紹，旅游市場的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象由來已久，海南游、港澳游均是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重災(zāi)區(qū)。在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”運(yùn)行模式下，客源地組團(tuán)社推出低于成本的“零團(tuán)費(fèi)”或“負(fù)團(tuán)費(fèi)”的旅行團(tuán)，不付給目的地地接社任何資金，只輸送客源。而地接社按人頭費(fèi)付給旅行部分費(fèi)用。在旅游途中，導(dǎo)游會(huì)經(jīng)常將游客帶到“有合作”的旅游購物點(diǎn)，誘迫游客在里面購買土特產(chǎn)、珠寶、手表、化妝品等。有些旅行社甚至自設(shè)商店，直接賺取游客的購物消費(fèi)，這種購物場所的商品大多以次充好、以假亂真，游客購物后導(dǎo)游則收取回扣，雙方常常因此引發(fā)沖突。
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