近年來，洛陽市旅游行業(yè)創(chuàng)新思路，精準(zhǔn)發(fā)力，探索出八大旅游精準(zhǔn)扶貧模式，解決了脫貧攻堅(jiān)工作中的內(nèi)生動(dòng)力不足、社會(huì)力量發(fā)揮不夠等五個(gè)難點(diǎn)問題，走在了河南省及至全國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的前列。
一、洛陽旅游精準(zhǔn)扶貧成效顯著
借助全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市這塊“金招牌”，洛陽鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員4萬余人，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)16萬人，逐步形成了一支產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。
目前，全市有3個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(欒川縣、嵩縣、孟津縣)，2個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)(中國(guó)銀杏嘉年華、嵩縣天橋溝村)，4個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村、40個(gè)全國(guó)“金牌農(nóng)家樂”。全市開展接待服務(wù)的旅游村374個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村220個(gè)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位2800多家，其中鄉(xiāng)村旅游景區(qū)49個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)莊395個(gè)，農(nóng)家樂2400多家，接待床位7.59萬張，餐位數(shù)18.57萬個(gè)，年?duì)I業(yè)收入超30億元，年接待游客2800萬人次。
欒川老君山
2010年至今，國(guó)家級(jí)貧困縣欒川縣，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，人均收入從4784元增長(zhǎng)至9175元，貧困人口下降了近2萬人。其中，發(fā)展了莊子村、撥云嶺村、西溝村、朱家村等旅游專業(yè)村35個(gè)，發(fā)展農(nóng)家賓館1178家，總接待床位3.5萬張，旅游帶動(dòng)從業(yè)人員3.2萬人;有18個(gè)貧困村、2085戶貧困戶、6693人參與旅游接待服務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
欒川鄉(xiāng)村風(fēng)光
國(guó)家級(jí)貧困縣嵩縣，以旅游業(yè)“統(tǒng)領(lǐng)一產(chǎn)、融合二產(chǎn)、帶動(dòng)三產(chǎn)”，實(shí)施“旅游+美麗城鄉(xiāng)”、“旅游+休閑農(nóng)業(yè)”、“旅游+社會(huì)公益”、“旅游+精品民宿”等旅游精準(zhǔn)扶貧“四大行動(dòng)計(jì)劃”，全縣貧困人口由2011年的8.46萬人減少到4.67萬人。
二、創(chuàng)建八大鄉(xiāng)村旅游扶貧模式
(一)“景區(qū)帶村”扶貧模式：洛陽欒川縣、嵩縣、汝陽縣屬秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)的伏牛山區(qū)，擁有世界級(jí)旅游資源，通過資源開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)49家，其中5A景區(qū)3家，4A級(jí)景區(qū)7家，年游客量近3000萬人次。
2013年中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋考察重渡溝風(fēng)景區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
欒川縣的重渡村，地處深山溝壑，曾是遠(yuǎn)近聞名貧困村。如今的重渡溝村，成為“中國(guó)農(nóng)家賓館第一村”，全村95%的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)家賓館，擁有床位11824張，年人均收入2.7萬元，家產(chǎn)超百萬甚至上千萬的農(nóng)戶越來越多。帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)達(dá)到3.6萬人，綜合收入超過6億元。汪洋副總理高度評(píng)價(jià)重渡溝村旅游扶貧的做法，說：“我在這里看到了旅游的希望，看到了鄉(xiāng)村旅游的前景，希望欒川的路子越走越寬，帶動(dòng)老百姓們致富。”
(二)“公司+農(nóng)戶”扶貧模式：實(shí)行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”方式，農(nóng)戶自我成立合作社，代表農(nóng)戶利益與有關(guān)龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。嵩縣天橋溝村，與車村鎮(zhèn)和林安公司聯(lián)合成立了旅游開發(fā)公司，32家貧困戶以農(nóng)舍、林地、苗圃等資源作價(jià)入股，全部變成了旅游開發(fā)公司的股東，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^土地流轉(zhuǎn)，除獲得每畝700-1000元不等的地租收入外，有的直接參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來，獲得了穩(wěn)定的薪金收入。
陜西海升集團(tuán)在洛寧縣上戈鎮(zhèn)建設(shè)的大型休閑、觀光、采摘、科教為主蘋果主題公園，實(shí)施單元承包，以50畝為單位，實(shí)行農(nóng)戶包產(chǎn)定量，多出部分收益為農(nóng)戶所有的政策，免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)先安排當(dāng)?shù)刎毨罕娺M(jìn)公司務(wù)工，210戶群眾(其中貧困戶43戶)靠發(fā)展現(xiàn)代矮砧高效蘋果致富，在洛寧縣引發(fā)了一場(chǎng)“蘋果革命”。
2016年4月15日汪洋副總理在孟津縣十里香草莓基地調(diào)研
(三)休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)模式：洛陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)莊395個(gè)，先后投入資金10億元實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)1200多家經(jīng)營(yíng)單位，3000多農(nóng)戶參與，人均增收5000元。孟津縣以體驗(yàn)農(nóng)耕生活和采摘為主題，叫響“來孟津耍吧”的口號(hào)，努力打造集“觀光、體驗(yàn)、餐飲”于一體的鄉(xiāng)村休閑度假旅游基地，形成了二十里四季瓜果長(zhǎng)廊，總計(jì)面積30平方公里，有各類種植養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)實(shí)體150余家，催生了十里香休閑園、洋豐生態(tài)園、銀灘生態(tài)園、常袋紅提園等一批農(nóng)業(yè)休閑園。目前，全縣500畝以上農(nóng)業(yè)觀光園55個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)8萬畝，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)1.2萬，全年鄉(xiāng)村旅游共接待游客665.7萬人次,實(shí)現(xiàn)綜合收益7.5億元。
(四)旅游特色小鎮(zhèn)扶貧模式：洛陽市有山水、溫泉、健康養(yǎng)生、古村落、歷史文化遺產(chǎn)等稟賦優(yōu)勢(shì)，非常適合發(fā)展旅游小鎮(zhèn)，通過旅游小鎮(zhèn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
魏家坡
孟津縣河洛印象地—魏家坡，在傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)上建設(shè)三十六行作坊區(qū)、傳統(tǒng)美食街、漢婚演藝廣場(chǎng)及古民居的環(huán)境營(yíng)造及配套設(shè)施，以民俗體驗(yàn)為主，地方特色餐飲為亮點(diǎn)，打造集旅游、休閑、度假、購物、品嘗名吃于一體的旅游小鎮(zhèn)。自2016年試營(yíng)業(yè)以來，游客接待量已超200萬人次，形成了“村民有甜頭、村干部有干頭、游客有看頭”的良好局面，為孟津旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。
洛寧愛和小鎮(zhèn)
洛寧愛和小鎮(zhèn)，由洛陽三彩藝術(shù)博物館館長(zhǎng)郭愛和先生投資興建。在修復(fù)原有古村落的基礎(chǔ)上，將3000畝山林溝壑，打造成一座以唐三彩陶瓷藝術(shù)為底蘊(yùn)，以原有村舍為依托的古樸藝術(shù)村落。通過舉辦藝術(shù)展、打造工藝美術(shù)精品等方式，將扶貧、旅游、文化、傳統(tǒng)工藝相結(jié)合，為藝術(shù)家之間的溝通與交流構(gòu)筑了一個(gè)平臺(tái)，最終打造成一個(gè)國(guó)內(nèi)獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村藝術(shù)公園。
孟津縣平樂“中國(guó)牡丹畫第一村”，引進(jìn)洛陽鼎潤(rùn)實(shí)業(yè)有限公司入駐經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作“中國(guó)平樂牡丹畫創(chuàng)意園區(qū)”，申請(qǐng)注冊(cè)“牡丹畫第一村”商標(biāo)，按照“公司+園區(qū)+畫家”的模式，發(fā)展簽約畫師150多名，組織牡丹畫創(chuàng)作和實(shí)體店銷售;建立牡丹畫職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。目前，平樂牡丹畫畫師隊(duì)伍人數(shù)已達(dá)到1000多人，每年有40余萬幅作品從這里行銷全國(guó)，遠(yuǎn)銷美國(guó)、日本、等國(guó)家和地區(qū)，綜合收入達(dá)1億元。
(五)易地搬遷旅游脫貧模式：易地搬遷是助力困難群眾“挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根”的有效路徑。洛陽市依托旅游資源，發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)了搬遷建設(shè)與扶貧開發(fā)和旅游帶動(dòng)相結(jié)合的整體工作思路，取得顯著成效。
易地搬遷扶貧建設(shè)的汝陽縣西泰山風(fēng)情小鎮(zhèn)
汝陽縣付店鎮(zhèn)牌路村新建豫西風(fēng)格的西泰山風(fēng)情小鎮(zhèn)，把西泰山景區(qū)內(nèi)的群眾全部易地扶貧搬遷到小鎮(zhèn)，依托景區(qū)搞旅游配套服務(wù)，發(fā)展家庭賓館107戶，經(jīng)營(yíng)家庭賓館的家庭人均收入1.63萬元，高出全縣農(nóng)村平均收入近萬元。
汝陽縣西泰山風(fēng)情小鎮(zhèn)里的農(nóng)家院
嵩縣將扶貧搬遷與旅游開發(fā)緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持融入景區(qū)、服務(wù)旅游、體現(xiàn)特色的搬遷建設(shè)原則，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，使鄉(xiāng)村旅游服務(wù)成為搬遷小區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定增收來源。先后建成車村鎮(zhèn)黃水村、水磨村、銅河村，白河鎮(zhèn)下寺村、上莊坪村和木植街鄉(xiāng)石磙坪村等10多個(gè)旅游搬遷安置小區(qū)，解決了4300名貧困群眾穩(wěn)定脫貧問題，戶均年收入達(dá)到5萬元以上。
(六)“空心村”變身民宿扶貧模式：洛陽市借鑒城鄉(xiāng)之間“錯(cuò)位發(fā)展”的思路，依托“空心村”山水樹林、老屋、石板路、老物件等生態(tài)文化旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入。欒川縣撥云嶺村、白秫溝村、垢峪村，在大多群眾搬至鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，將老屋、老街、土地等閑置資源加以改造，變廢棄為神奇，用旅游的激活老村資源，引進(jìn)嶺上人家、慢居.十三月等高端民宿項(xiàng)目，用資金補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)村民回歸“田園”，在原住地深化旅游資源開發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就地脫貧，實(shí)現(xiàn)旅居合一。
嵩縣白云山自駕游小鎮(zhèn)
(七)以“全域旅游”帶動(dòng)“全域脫貧”模式：嵩縣按照“5A嵩縣”標(biāo)準(zhǔn)，全力打造“全域旅游”示范縣，著力推動(dòng)旅游與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合、與休閑觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，大力實(shí)施“572510”工程，即每年打造5個(gè)特色小鎮(zhèn)，三年覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);提升7條生態(tài)景觀廊道，建設(shè)25個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，創(chuàng)辦10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)觀光園。把沿311國(guó)道、陸車路等所有干道沿線16個(gè)村莊全部建成美麗鄉(xiāng)村，助推全域旅游發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)“全域脫貧”。2017年2月份，嵩縣天橋溝白云小鎮(zhèn)成功晉升國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了從“貧困村落”到“美麗鄉(xiāng)村”再到“國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)”的華麗蝶變。
欒川伏牛山風(fēng)光
(八)旅游+公益扶貧模式：2017年8月1日至8月20日，“自駕游欒川·高速全免費(fèi)”旅游扶貧公益行動(dòng)啟動(dòng)�；顒�(dòng)期間，全國(guó)所有自洛欒高速欒川站、重渡溝站下站的7座以下(含7座)客車免河南省內(nèi)高速公路通行費(fèi)。是一次“交通+旅游+扶貧”的創(chuàng)新嘗試。這場(chǎng)歷時(shí)20天高速免費(fèi)活動(dòng)，使涌入A型客車近20萬輛免費(fèi)金額1200多萬元，接待全國(guó)各地游客111萬人次，旅游綜合收入達(dá)到7.57億元，較去年同期分別增長(zhǎng)60%和70%。
三、著力攻克脫貧攻堅(jiān)的五大難題
(一)資金整合，解決脫貧工作發(fā)展動(dòng)能不足的難題。
洛陽市采取多種渠道，多方籌措旅游扶貧資金。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金，利用好發(fā)改、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門扶貧資金用于重點(diǎn)旅游扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年獲得鄉(xiāng)村旅游富民工程中央預(yù)算內(nèi)900萬元資金支持，為9個(gè)村每村安排補(bǔ)助100萬元，用于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、游客信息服務(wù)設(shè)施等。
(二)公司+農(nóng)戶，解決脫貧工作內(nèi)生動(dòng)力不足的難題。
通過景區(qū)+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的方式，讓農(nóng)戶獲取勞務(wù)、薪金、租金、股金等收入，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。如洛寧縣鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，使旅游從業(yè)人員達(dá)到1.2萬人，直接或間接帶動(dòng)2100余貧困群眾脫貧。欒川縣積極探索將農(nóng)民“三權(quán)”(農(nóng)村居民住房所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán))、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等納入貸款抵(質(zhì))押范圍，將“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，幫助貧困家庭增加農(nóng)民收入。
孟津縣會(huì)盟荷花節(jié)
(三)智力幫扶，解決脫貧工作人才供給不足的難題。
一是注重發(fā)揮基層積極性，選派一批“能人”到旅游村擔(dān)任駐村第一書記;二是按照全省開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)要求，安排結(jié)對(duì)幫扶旅游扶貧村與規(guī)劃單位進(jìn)行對(duì)接，先后為30個(gè)幫扶村免費(fèi)編制旅游扶貧規(guī)劃，提供專業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù);三是開展人才結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，與52個(gè)旅游村一對(duì)一結(jié)成對(duì)子，開展培訓(xùn)、設(shè)計(jì)、見習(xí)等幫扶活動(dòng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位硬件設(shè)施的提升;四是舉辦全市鄉(xiāng)村旅游管理人員培訓(xùn)班，全年組織參加國(guó)家、省、市鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)考察6批次270余人，赴北京、浙江、安徽、信陽等地考察鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);五是開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)：招募鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客，增強(qiáng)創(chuàng)新源動(dòng)力;打造老手藝創(chuàng)客項(xiàng)目，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，增加鄉(xiāng)村旅游商品收入;建設(shè)創(chuàng)客載體，突出集聚發(fā)展;開展基地創(chuàng)建，打造10—20個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，爭(zhēng)創(chuàng)5—8個(gè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。
(四)愛心幫扶，解決脫貧社會(huì)力量調(diào)動(dòng)不足的難題。
在“大美洛陽——洛陽市旅游系統(tǒng)一元愛心公益行活動(dòng)”中，河南萬貞實(shí)業(yè)集團(tuán)旗下洛陽萬安山野生動(dòng)物歡樂世界和洛陽隋唐百戲城共提供20萬張、總價(jià)值3600余萬元的門票，分別以每張1元的價(jià)格向市民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體銷售，所募集資金用于旅游扶貧重點(diǎn)村開發(fā)建設(shè)。為了促進(jìn)貧困群眾就業(yè)，欒川縣開展“百村千崗”旅游專項(xiàng)扶貧，為欒川籍貧困群眾提供1000個(gè)旅游系統(tǒng)的工作崗位，其中包含大學(xué)生暑期就業(yè)實(shí)踐崗位共120個(gè)、暑期農(nóng)家賓館服務(wù)崗位共830個(gè)、旅游景區(qū)環(huán)衛(wèi)崗位共50個(gè)，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
汝陽杜鵑
(五)協(xié)會(huì)自律，解決脫貧工作群眾主體不足的難題。
孟津縣旅游業(yè)商會(huì)，充分調(diào)動(dòng)旅游從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的主體意識(shí)，規(guī)范旅游從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的自律行為，在行業(yè)發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)互助的積極作用。汝陽縣付店鎮(zhèn)牌路村風(fēng)情小鎮(zhèn)，居民自主組建西泰山家庭賓館合作協(xié)會(huì)，對(duì)風(fēng)情小鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一管理。通過建立協(xié)會(huì)章程，由居民自主管理、規(guī)范旅游接待環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、文明禮儀標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及收入分配機(jī)制，把涉及到景點(diǎn)觀光、餐飲服務(wù)和旅游產(chǎn)品銷售等行業(yè)組建起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
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