轉(zhuǎn)變“四個方式” 形成“四個格局”
――河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效
近年來，我省旅游系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為指導，堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓提升、增效益，旅游業(yè)得到了健康、持續(xù)、快速發(fā)展。2011年，全省共接待海內(nèi)外游客3.07億人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2802.06億元，同比分別增長19.04％、22.1％。其中，入境游客168.29萬人次，旅游創(chuàng)匯5.49億美元，同比分別增長14.61％、10.06％。今年上半年，全省共接待海內(nèi)外游客1.74億人次，實現(xiàn)旅游總收入1612.4億元，同比分別增長18.2%、18.9%，其中：入境游客97.7萬人次，旅游創(chuàng)匯3.23億美元,同比分別增長16.6%、15.8%。所有指標均超過全國平均水平，特別是入境游客增長速度高于全國15.3個百分點。
一、著力轉(zhuǎn)變指導方式，協(xié)調(diào)聯(lián)動的大旅游格局初步形成。加強對全省旅游工作的指導協(xié)調(diào)，注重從純粹業(yè)務指導向全面綜合指導轉(zhuǎn)變，從單一部門指導向協(xié)調(diào)聯(lián)動指導轉(zhuǎn)變，借勢借力，形成上下聯(lián)動、左右互動、多方驅(qū)動的大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)的工作格局。積極與國家旅游局溝通協(xié)調(diào)，為我省旅游業(yè)發(fā)展搶機遇、爭資金、上項目。早在中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之前的2010年，省政府就與國家旅游局簽訂了《關于建立局省緊密合作機制備忘錄》，明確了局、省支持河南旅游業(yè)發(fā)展的任務。2011年和2012年，省政府和國家旅游局連續(xù)兩年進行局省年度旅游會商，就旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游品牌打造、精品景區(qū)建設、旅游人才培養(yǎng)等問題進行對接協(xié)調(diào)，形成了國家旅游局支持我省旅游業(yè)發(fā)展的意見。特別是中原經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略之際，國家旅游局明確在國務院32號文件的戰(zhàn)略思路與框架下，支持和協(xié)助我省做好建設中原旅游區(qū)的相關工作，將中原歷史文化旅游區(qū)、沿黃河文化旅游帶、南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶等“一區(qū)兩帶” 建設和黃河之旅、絲綢之路旅游線路作為“十二五”期間國家重點打造的國際旅游品牌，支持在我省建立中部地區(qū)旅游人才培訓中心、舉辦第三屆世界旅游城市市長論壇，我省旅游業(yè)在全國的地位得到明顯提升。省旅游局分別與洛陽、焦作、許昌、信陽、平頂山、濟源、開封、漯河、三門峽、周口等市政府簽訂了局市旅游合作備忘錄，簽協(xié)議的10個省轄市每年安排旅游專項資金3.3億元。省旅游局先后與省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省扶貧辦、省文化廳、省民航辦、鄭州新鄭國際機場、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省氣象局等10個省直部門簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快了旅游與一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合發(fā)展步伐。省政府調(diào)整了“省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)指導委員會”，對28個成員單位的職責進行了重新明確。去年初，省政府下發(fā)了《河南省貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》，明確了48個省直部門17大項80條任務。在2012年全省旅游工作會議上，通報了48個部門的貫徹落實情況，進一步提高了各部門支持旅游業(yè)發(fā)展的積極性。省委、省政府領導多次深入市縣和旅游景區(qū)進行調(diào)研，并多次對旅游工作給予批示，提出要求。省人大、省政協(xié)多次聽取全省旅游業(yè)發(fā)展情況匯報，組織開展旅游調(diào)研，提出了發(fā)展旅游業(yè)的意見和建議。聘請100名人大代表、100名政協(xié)委員作為我省旅游服務質(zhì)量監(jiān)督員，加強對全省旅游工作的動態(tài)監(jiān)督。成立了河南省旅游專家委員會，為11名旅游專家頒發(fā)了聘書，加強了與旅游院校、旅游專家的合作交流。分別與河南財經(jīng)政法大學、南陽師范學院簽署了局校合作協(xié)議，組織全省13家校企簽訂三方合作協(xié)議，連續(xù)兩年舉辦河南旅游人才交流大會，共有3840人當場簽訂了就業(yè)協(xié)議。
二、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，多業(yè)共生的大產(chǎn)業(yè)格局初步形成。堅持全要素培育、全領域拓展、全景式打造、全業(yè)態(tài)融合，進一步壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，積累發(fā)展后勁。2010年以來，全省又有清明上河園、殷墟等7家景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，加上少林寺、龍門石窟、云臺山3個老牌景區(qū)，我省5A級景區(qū)達到10家，接近全國5A級總數(shù)的十分之一，位居全國前列。登封嵩山少林、洛陽龍門、焦作云臺山、信陽雞公山等10個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合提升和一大批旅游項目建設全面展開，大大推動了旅游轉(zhuǎn)型升級步伐。全省五星級酒店11家，另有8家通過國家評審或試營業(yè)，在建20多家，目前已引入美國萬豪、喜來登、法國雅高等10多家國際著名酒店管理集團。特別是2011年，全省新評星級飯店43家，90%以上的縣（區(qū)）都有了星級飯店，實現(xiàn)了四星級（含四星以上）飯店18個地市全覆蓋。目前全省共有253家A級景區(qū)，503家星級飯店，1101家旅行社，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大。2010年以來，省旅游局實施的“百村萬戶”旅游富民工程連續(xù)三年列入省委、省政府十項民生工程。先后安排專項資金對128個特色旅游村和10000多個農(nóng)家樂進行重點扶持，推動85個項目開工建設，拉動鄉(xiāng)村旅游投資7.02億元。同時制訂下發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等級評定與管理規(guī)范》和《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等級評定標準》，新增就業(yè)人數(shù)4萬余人。2011年全省鄉(xiāng)村旅游共接待游客5270萬人次，創(chuàng)收148億元，同比分別增長20％、26％。紅色旅游發(fā)展較快，全省紅色旅游資源已有647處被命名為縣級以上文物保護單位，有306處被命名為縣級以上的愛國主義教育基地或愛國主義教育示范基地，有60處被省委高校工委、省教育廳確定為“河南省大中小學生德育基地”。有全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)10家，全省重點建設的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)（點）26家。紅色旅游A級景區(qū)24家，其中4A級景區(qū)8家，3A級景區(qū)16家。經(jīng)過上下引導和大力培育，全省旅游呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，各種新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，提高了旅游綜合效益�！抖U宗少林•音樂大典》、《大宋•東京夢華》、《水秀》、《信陽時空之旅》等大型旅游演藝節(jié)目取得良好效益。其中，《禪宗少林•音樂大典》被評為“中國十大旅游演藝節(jié)目”�！渡倭治浠辍饭�(jié)目在美國巡演5個半月，被文化部授予“優(yōu)秀出口文化產(chǎn)品服務項目獎”�！抖U意少林》等室內(nèi)旅游演藝節(jié)目進入編導創(chuàng)作階段，夜游龍門已經(jīng)成為龍門景區(qū)新的亮點。南召蓮花、鄢陵花都、魯山下湯等10大溫泉，形成了功能全、覆蓋廣、影響大的溫泉旅游經(jīng)濟帶。洛陽伏牛山、西峽老界嶺、登封嵩山等10大滑雪場市場反映良好，拉長了河南的旅游季節(jié)。目前全省已有鄭州方特歡樂園、開封萬歲山水世界、濟源西灘島等20大主題游樂園，內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、堯山大峽谷、新鄉(xiāng)九蓮山等30大漂流，全省形成了集山水觀光、文化體驗、保健康體、戶外游樂、運動探險等多種業(yè)態(tài)為一體的旅游產(chǎn)品群。同時，為確保旅游業(yè)要轉(zhuǎn)得好、升得快，進一步加強旅游項目建設和旅游招商引資工作。目前全省在建旅游項目376個，總投資2035.36億元，其中10億元以上項目48個，投資1567.84億元。今年上半年，全省完成旅游投資105.8億元，招商引資370億元，同比分別增長24％、45％。2010年以來，省旅游局先后與中國銀行、工商銀行、建設銀行、省農(nóng)信社分別簽訂了授信額度達200億元、200億元、300億元、300億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。今年6月15日，省旅游局聯(lián)合省政府金融辦、省銀監(jiān)局召開全省旅游企業(yè)與金融單位深度合作對接會，69家銀行及分支機構(gòu)與10個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和47家A級旅游景區(qū)進行對接洽談，共44個項目得到141.4億元的金融貸款合同。
三、著力轉(zhuǎn)變營銷方式，內(nèi)外統(tǒng)籌的大市場格局初步形成。堅持大活動造勢、大營銷拉動、大市場培育，突出重點，整合資源，統(tǒng)籌國內(nèi)外市場開發(fā)，有效激發(fā)內(nèi)需、擴大外需，搶占客源市場的制高點。整合10市宣傳資源，以“老家河南”為主題，在央視《朝聞天下》和新聞并機直播欄目集中投放一分鐘的全省旅游形象宣傳，與即將投放網(wǎng)絡的12星座微電影市場宣傳一起，形成了形象加市場捆綁營銷的整體力量。利用世界旅游城市市長論壇、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會旅游專門委員會、國際旅游小姐冠軍總決賽、豫臺旅游高峰論壇等平臺推介河南旅游，擴大對外開放。先后舉辦了“中華文化游”活動啟動儀式、“中華歡樂健康游”和中原人游中原系列活動、三門峽國際黃河旅游節(jié)、中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域旅游合作交流活動、“魯豫游約－50萬游客互動”、“河南萬人游哈密”等豐富多采、形式多樣的活動。先后組團赴歐洲、日韓、南亞、東南亞、美國和港臺等13個國家和地區(qū)以及珠三角、長三角、京津地區(qū)進行旅游推介和交流，利用各種國際展會、國內(nèi)旅交會、國際旅交會、中部博覽會，不失時機地宣傳河南旅游。與日本、新加坡、馬來西亞、香港、臺灣等5個國家和地區(qū)的旅游部門或協(xié)會，上海、江蘇、山東、廣東、新疆等5省（市、區(qū)）旅游局和港中旅、臺灣山富、新加坡曾兄弟等10多家旅行商簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。成立了歐洲河南旅游推廣聯(lián)盟，協(xié)調(diào)成立沿黃九省區(qū)旅游推廣聯(lián)盟、“紅色曙光•雄秀太行”晉冀豫三省十一市紅色旅游聯(lián)盟、南水北調(diào)中線5省市13個城市“5+13”旅游聯(lián)盟，加強與相關地區(qū)的旅游合作，擴大河南旅游的影響力。聯(lián)合省民航部門、鄭州機場組織了旅游航空促銷和“歡樂乘機游”活動，先后組團赴蘭州、銀川、貴陽、新加坡、日韓等地開展促銷，為鄭州機場旅客吞吐量突破千萬人次大關做出了積極貢獻。
四、著力轉(zhuǎn)變管理方式，軟硬互補的大服務格局初步形成。進一步轉(zhuǎn)變行業(yè)管理方式，從重監(jiān)管向監(jiān)管與服務并重轉(zhuǎn)變，從重硬件、輕軟件向軟硬并舉轉(zhuǎn)變，堅持以游客為本、讓游客滿意，做到監(jiān)督到位、管理到家、服務到位。省旅游服務中心項目建設正在加緊進行，今年底主體功能就能落地運營，洛陽小浪底游客服務中心基本具備投用條件，安陽市自駕車營地建設正在推進，洛陽、商丘、南陽、信陽、焦作旅游集散中心的立項、選址等工作正在進行，許昌、盧氏、欒川游客服務中心已建成投用，南召、白河等游客服務中心即將投入使用。連續(xù)兩年在全省范圍內(nèi)開展了“服務質(zhì)量提升年”活動，重點打擊旅行社承包掛靠、零負團費、虛假廣告、降低接待服務標準、強迫或變相強迫消費等違規(guī)行為。今年又在全省旅游行業(yè)開展了“講誠信、促發(fā)展”主題活動，從4月份開始加強了對旅游服務廣告市場的管理和治理，重點解決低價招徠業(yè)務、發(fā)布虛假違法廣告、嚴重侵害消費者合法權益等問題。積極制定、修訂和完善旅游系列標準和新旅游業(yè)態(tài)標準，通過標準化試點和質(zhì)量提升，淮陽縣、云臺山、嵖岈山、太昊陵、八里溝等一縣四景區(qū)被國家旅游局命名為全國旅游標準化示范單位。云臺山景區(qū)先后獲得省長質(zhì)量獎、全國質(zhì)量獎，是全國唯一獲最高質(zhì)量獎的景區(qū)。特別是云臺山年度財稅貢獻首次超過億元，實現(xiàn)了質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，提供了旅游既可富民又可富財政的成功范例。提高公共信息服務水平，河南旅游資訊網(wǎng)主站去年總擊量突破1000萬大關，位居省直各廳局和全國旅游系統(tǒng)行政單位網(wǎng)站前列，全票入選“河南省百家網(wǎng)站建設推進工程”，被省委宣傳部、省廣電局、省通信管理局聯(lián)合表彰。分層次、按計劃舉辦各類培訓和各種服務技能大賽，進一步提高了旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。2011年，全省旅游系統(tǒng)有4家單位、4名個人被評為全國旅游系統(tǒng)先進單位和先進個人，有3個單位和3名個人被評為全國紅色旅游工作先進集體和先進個人。另有48個集體和78名個人分別獲省旅游系統(tǒng)先進單位和先進工作者。
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