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孔玉芳副省長在2011年全省旅游工作會議上的講話

2011年2月22日

 
   同志們：
    今天我們在這里召開全省旅游工作會議，主要是學習貫徹全國旅游工作會議精神，回顧總結近年來我省旅游工作，表彰先進，交流經(jīng)驗，對當前和今后一個時期的工作進行安排部署。剛才，范修芳同志做了工作報告，講得很全面，我都同意。下面，我再講幾點意見。
   一、認清形勢，統(tǒng)一思想，不斷增強做好旅游工作的責任感
2010年是我省旅游業(yè)快速發(fā)展、取得顯著成績的一年。在省委、省政府的正確領導下，全省旅游系統(tǒng)積極進取、開拓創(chuàng)新，扎實推進重點項目建設，大力開拓旅游市場，著力打造知名旅游品牌，不斷提高服務水平，旅游業(yè)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展良好勢頭。一是組織保障有力。省政府與國家旅游局建立了緊密合作機制，加強在旅游規(guī)劃編制、設施建設、宣傳促銷、人才培養(yǎng)等方面的合作，共同推動我省旅游業(yè)發(fā)展。各級黨委、政府把旅游業(yè)擺上重要位置，成立高規(guī)格的組織協(xié)調(diào)機構，定期研究協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，在政策措施、資金安排等方面予以傾斜支持。有關部門明確任務、細化措施，分工協(xié)作、密切配合，初步形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，共同推動旅游業(yè)發(fā)展的良好局面。二是項目建設扎實推進。全年新建擴建旅游項目374個，完成投資203億元；招商引資億元以上的項目24個，招商引資合同金額303億元，港中旅、深圳華強、華僑城等大型旅游集團相繼到我省投資，鄭州方特歡樂園、焦作云臺山旅游綜合開發(fā)等一批重大項目開工建設，“百村萬戶”旅游富民工程順利實施。三是旅游市場不斷拓展。成功舉辦了第二屆世界旅游城市市長論壇、云臺山國際旅游節(jié)等重大活動，積極參加國際國內(nèi)旅游專業(yè)展會，赴境外客源地開展旅游促銷，利用上海世博會推廣我省旅游線路，大力開拓國內(nèi)外游市場。加強區(qū)域合作，實行旅游消費優(yōu)惠政策，為游客提供優(yōu)惠額度面值超過100億元。全年共接待海內(nèi)外游客2.58億人次，旅游總收入達2294億元，同比增長13%和15%，分別居全國第6位、第8位，居中西部地區(qū)首位。四是轉型升級步伐加快。堅持把加快要素融合、培育新型業(yè)態(tài)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條作為重要抓手，積極推進旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級。大力實施城鄉(xiāng)旅游發(fā)展一體化戰(zhàn)略，積極培育紅色旅游、生態(tài)旅游、旅游演藝等新型業(yè)態(tài)，不斷完善旅游產(chǎn)品體系。積極探索文化與旅游融合發(fā)展的新路子，打造提升了《禪宗少林•音樂大典》、《大宋•東京夢華》、《君山追夢》、《水秀》等一批優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目，賦予旅游業(yè)更加豐富的文化內(nèi)涵，有效拉動了旅游客源市場。五是發(fā)展環(huán)境明顯改善。以“旅游服務質(zhì)量提升年”活動為載體，進一步完善服務設施，提高服務水平。嵖岈山、八里溝等景區(qū)全國旅游標準化試點工作進展順利，省旅游服務中心開工建設，國家中部人才培訓基地落戶我省。旅游服務體系不斷完善，人才隊伍建設不斷加強，服務能力和水平穩(wěn)步提升。旅游消費環(huán)境不斷優(yōu)化，全年旅游投訴率低于0.5‰。
    2010年各項工作目標的順利實現(xiàn)，標志著“十一五”全省旅游業(yè)發(fā)展任務圓滿完成。“十一五”期間，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量效益明顯提升，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要拉動力量，成為展示河南形象的重要窗口。五年來，全省完成旅游投資超過400億元，招商引資合同金額超過500億元；旅游經(jīng)濟保持了年均25%以上增長速度，旅游總收入相當于GDP的比重由2005年的7.56%上升到10%，為加快中原崛起、河南振興作出了重要貢獻。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導和社會各界大力支持的結果，蘊含著全省旅游系統(tǒng)廣大干部職工的心血與汗水。在此，我代表省委、省政府，向全省旅游戰(zhàn)線工作者和關心支持旅游業(yè)發(fā)展的社會各界表示衷心的感謝！
    在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，與旅游業(yè)發(fā)達省份相比，與培養(yǎng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標定位相比，目前我們還有較大的差距，旅游業(yè)發(fā)展仍面臨不少問題和制約因素：旅游公共服務體系還不健全，不能很好地適應旅游大眾化、個性化發(fā)展趨勢和需求；旅游規(guī)�；�、集約化發(fā)展不夠，旅游市場主體實力不強；旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構不夠合理，尤其是入境游比例偏低等。對這些問題，我們要采取切實有效措施，認真加以解決。
    當前我省旅游業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，面臨許多有利條件。從宏觀經(jīng)濟形勢看，我國經(jīng)濟復蘇的基礎逐步鞏固，市場信心明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展趨勢總體向好。圍繞科學發(fā)展的主題和加快發(fā)展方式轉變的主線，當前和今后一段時期，我省將大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，面臨著難得的發(fā)展機遇。從中原經(jīng)濟區(qū)建設需要看，目前中原經(jīng)濟區(qū)即將上升為國家戰(zhàn)略。旅游業(yè)是新興戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，在促進經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用。大力發(fā)展旅游業(yè)，做大做強旅游經(jīng)濟，建設中原旅游區(qū)，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的現(xiàn)實需要和有力支撐。從區(qū)域旅游競爭看，隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域  一體化的加快，旅游業(yè)日益成為提升和展示區(qū)域“軟實力”的重要途徑，成為提高本地知名度和競爭力的重要載體。目前全國各�。ㄊ小�區(qū)）均把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展競爭日趨激烈，稍有松懈就有可能被動落后。從旅游業(yè)發(fā)展趨勢看，國際旅游發(fā)展規(guī)律表明，一個國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元，旅游業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長，休閑度假旅游將成為旅游消費的主要形式。目前我省人均GDP已超過 3000美元，旅游需求快速增長，旅游業(yè)已步入發(fā)展的黃金期。從旅游業(yè)發(fā)展基礎條件看，我省旅游資源豐富、交通條件便利，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大、市場廣闊。經(jīng)過多年來的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，規(guī)模逐步壯大，設施不斷完善，為我省旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了良好基礎。各地、各有關部門要充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府對旅游業(yè)的戰(zhàn)略定位和部署要求上來，堅定信心，搶抓機遇，強化措施，推動旅游業(yè)再上新臺階。
    二、統(tǒng)籌安排，突出重點，努力實現(xiàn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展
    “十二五”時期是全省旅游業(yè)發(fā)展的加速期、轉型期、提升期，各地、各有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領，把旅游業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，緊緊圍繞培育國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)這一目標，按照集約、優(yōu)質(zhì)、高效的要求，加快轉變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極推進改革創(chuàng)新，不斷完善設施體系，培育壯大市場主體，打造知名旅游品牌，著力提升服務水平，進一步夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎，加快建設旅游經(jīng)濟強省。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是中原經(jīng)濟區(qū)建設的起步之年。旅游工作要以改革創(chuàng)新為動力，以項目建設為載體，以市場開拓為抓手，以服務提升為保障，突出重點、突破難點，把握關鍵、注重運作，進一步提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)�；�、國際化水平，為實現(xiàn)“十二五”良好開局、推進中原經(jīng)濟區(qū)建設提供支撐。重點要抓好以下工作：
    （一）積極推進旅游體制改革和機制創(chuàng)新。加快景區(qū)管理體制改革，支持綜合實力強、影響力較大的旅游企業(yè)通過托管、聯(lián)營等方法，對景區(qū)資源進行整合。要切實抓好小浪底旅游管理體制改革試點工作，省旅游局要會同有關部門認真研究，提出具體實施方案。支持旅游景區(qū)（點）企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，以所有權、管理權和經(jīng)營權分離為突破口，組建大型旅游集團，增強整體實力和市場競爭力。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制，鼓勵探索旅行社混業(yè)經(jīng)營、旅游飯店連鎖經(jīng)營和要素產(chǎn)業(yè)聯(lián)動經(jīng)營等形式。積極創(chuàng)新投融資機制，聯(lián)合金融機構推出針對旅游企業(yè)的綜合授信及其他金融服務。注重資本市場運作，支持旅游企業(yè)通過上市、項目融資、聯(lián)合投資、發(fā)行債券等方式籌集資金。
    （二）加快旅游業(yè)轉型升級。要進一步樹立融合發(fā)展、品牌發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等理念，完善旅游市場體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快旅游業(yè)由門票經(jīng)濟型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型、市場低端型向市場高端型、資源依賴型向謀劃創(chuàng)意型轉變，推動旅游業(yè)上規(guī)模、上水平。著力提高現(xiàn)有景區(qū)的檔次和品味，努力把少林寺、龍門石窟、云臺山、開封大宋文化旅游區(qū)、殷墟等一批景區(qū)打造成為在國內(nèi)外有影響的旅游精品，力爭今年再成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)3家。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色旅游，大力實施“百村萬戶”旅游富民工程，著力開發(fā)冰雪、溫泉、攀巖、航空運動、自駕車營地等旅游高端產(chǎn)品。加快培育旅游演藝、旅游會展、旅游電子商務等新業(yè)態(tài)，推進旅游商品研發(fā)基地建設，完善旅游產(chǎn)品體系。
    （三）推進重點旅游項目建設。進一步完善旅游產(chǎn)業(yè)項目庫，大力開展旅游招商引資，抓好重點旅游項目建設。重點改造提升一批傳統(tǒng)重點旅游項目，規(guī)劃建設一批休閑度假高端旅游項目，培育發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游項目，謀劃推出一批文化旅游項目。推進旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，重點抓好鄭州新區(qū)旅游集聚區(qū)、云臺山旅游集聚區(qū)等10個投資20億元以上的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃編制、招商引資等工作，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力爭全年完成旅游業(yè)投資、招商引資雙雙超過200億元。
    （四）強化旅游宣傳推介。入境游比例的高低直接體現(xiàn)著一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展程度和水平。要堅持“走出去”與“請進來”相結合，進一步加強與國內(nèi)外旅游企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極拓展旅游客源市場尤其是入境游市場。深度開發(fā)韓國、日本、港澳臺市場，大力開發(fā)新加坡、馬來西亞等東南亞市場，積極開發(fā)德國、意大利、美國、加拿大等歐美市場，力爭入境游保持較快增長勢頭。加強區(qū)域合作，強化與周邊省市的溝通協(xié)調(diào)，著力打造中原旅游聯(lián)合體；加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的旅游合作，推進資源共享、客源互送。力爭全年接待海內(nèi)外游客增長10%以上，其中入境游增長15%以上，旅游總收入增長15%以上。
    （五）提升旅游服務水平。旅游業(yè)的競爭在很大程度上是旅游服務質(zhì)量的競爭。要堅持以人為本，不斷完善旅游公共服務體系，做到以提升服務質(zhì)量為核心，以滿足旅游者需求為導向，以完善旅游服務質(zhì)量體系為基礎，以實施旅游服務質(zhì)量提升工程為載體，不斷加強旅游服務管理。完善交通主干線與景區(qū)的連接，增加國際直航航線，打造便捷通達的交通網(wǎng)絡。按照旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的要求，完善旅游服務功能，提高旅游接待能力，加快省旅游服務中心及各級旅游服務和信息咨詢中心建設，為游客提供景區(qū)展示、出行安排等服務，構建覆蓋面廣、功能齊全、方便快捷的服務網(wǎng)絡。
    三、加強領導，強化責任，形成推動旅游業(yè)發(fā)展的合力
旅游業(yè)發(fā)展關聯(lián)性大、涉及面廣，工作任務重、責任大。各級各部門要高度重視，精心組織，密切配合，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推動旅游業(yè)發(fā)展的良好局面。
    一要強化組織領導。各級政府要充分認識旅游工作的重要性，切實擺上突出位置，做到領導到位、責任到位、措施到位，不斷增強工作的自覺性、主動性、創(chuàng)造性。主要領導要親自抓，分管領導要切實負起責任，經(jīng)常聽取工作進展情況匯報，及時研究解決出現(xiàn)的問題。《河南省貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》已經(jīng)省政府同意下發(fā)，方案對有關部門在推動旅游業(yè)發(fā)展中的職責進行了明確。各有關部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，根據(jù)職能分工，各司其職、各負其責，密切協(xié)作、相互配合，齊心協(xié)力做好有關工作。旅游行政管理部門要切實搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策研究和督促檢查，不斷創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，努力提高旅游工作水平。
    二要加大扶持力度。充分發(fā)揮省旅游業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，采取以獎代補、貸款貼息等方式，支持旅游設施項目建設，吸引社會資金投入旅游業(yè)發(fā)展。認真落實扶持旅游業(yè)發(fā)展的土地和費稅價格優(yōu)惠政策，新辦旅游企業(yè)用地可享受省政府出臺的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水、電、氣實行同價，對旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費在政策范圍內(nèi)依法給予稅收優(yōu)惠。各地也要結合實際，出臺扶持政策措施，進一步加快旅游業(yè)發(fā)展。
    三要加強隊伍建設。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，深入推進“兩轉兩提”，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。建立旅游專家?guī)�，成立旅游專家咨詢服務團隊，參與重大規(guī)劃編制、重大項目謀劃、重大活動策劃、重大課題調(diào)研等。加快旅游人才隊伍建設，加強從業(yè)人員培訓，支持旅游、教育、人力資源等部門優(yōu)化旅游教育結構，創(chuàng)新旅游人才工作機制，積極培養(yǎng)和引進各類旅游專業(yè)人才和管理人才。
    四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要加強旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，維護公平競爭，依法打擊擾亂市場、損害游客權益的行為。要不斷完善旅游服務設施體系，著力提高服務能力和水平，努力把河南旅游服務打造成全國知名服務品牌。要進一步健全旅游安全防范和應急處理機制，有效防止各類旅游安全事故發(fā)生，大力營造安全、舒心、滿意的旅游消費環(huán)境。要加大宣傳推介力度，進一步擴大河南旅游的知名度和影響力，樹立河南旅游目的地形象，為加快全省旅游業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
    同志們，旅游業(yè)發(fā)展事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，前景廣闊、意義重大。我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力推進全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起、河南振興做出新的更大的貢獻！