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    尊敬的張省長、清樹主任，同志們：
    經(jīng)過多年醞釀、多方努力，我國旅游業(yè)發(fā)展史上第一部法律--《旅游法》終于獲得全國人大審議通過，這是旅游業(yè)發(fā)展的一件大事，是旅游系統(tǒng)的一件喜事，是廣大游客和人民群眾的一件好事。5月16日，國務(wù)院專門召開了貫徹落實(shí)《旅游法》電視電話會(huì)議，汪洋副總理對(duì)貫徹落實(shí)《旅游法》作了重要講話，提出了明確要求，國家旅游局邵琪偉局長對(duì)貫徹落實(shí)好會(huì)議精神作了具體安排。今天，省政府召開電視電話會(huì)議就貫徹落實(shí)《旅游法》進(jìn)行部署，一會(huì)兒省人大民事外僑委李清樹主任和省政府張廣智副省長還要作重要講話，全省旅游系統(tǒng)一定要認(rèn)真理解、抓好貫徹落實(shí)。下面，我就旅游系統(tǒng)如何貫徹好《旅游法》講三點(diǎn)意見。
    一、認(rèn)清重大意義，提高思想認(rèn)識(shí)
    貫徹落實(shí)的力度取決于思想認(rèn)識(shí)的高度。如何認(rèn)識(shí)《旅游法》出臺(tái)的重大意義，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性，應(yīng)從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握。
    首先，《旅游法》的出臺(tái)是大勢所趨，有利于國際化發(fā)展，進(jìn)一步拓展旅游新空間。旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，旅游法是旅游業(yè)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，旅游業(yè)迅速興起，成為各個(gè)國家和地區(qū)繁榮經(jīng)濟(jì)的重要選擇,并且已經(jīng)超過石油和汽車工業(yè)成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。隨著全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，旅游發(fā)展更是無止境，旅游活動(dòng)更是無邊界，由此產(chǎn)生的各種旅游糾紛及問題也越來越多，很多國家都出臺(tái)了旅游法。1990年歐洲議會(huì)通過法律，對(duì)歐共體范圍旅游包價(jià)作出規(guī)定，促進(jìn)了歐共體內(nèi)旅游業(yè)的繁榮。事實(shí)證明，凡是旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，都是旅游法出臺(tái)較早、旅游法律相對(duì)完備的地方。一個(gè)國家和地區(qū)沒有旅游法，就難以吸引到國際游客，就不利于國際旅游市場的開拓。我國旅游法的出臺(tái)，可以說是順應(yīng)了國際旅游發(fā)展大勢，對(duì)于拓展新的旅游市場有著重要意義。
    其次，《旅游法》的出臺(tái)是大局所需，有利于綜合化發(fā)展，進(jìn)一步彰顯旅游新功能。旅游業(yè)不與一產(chǎn)爭土地、不與二產(chǎn)爭資源、不與三產(chǎn)爭市場，是綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，旅游業(yè)又與工農(nóng)商文等各個(gè)產(chǎn)業(yè)高度融合，是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，彰顯了綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，特別是囊括了“吃、住、行、游、購、娛”六大產(chǎn)業(yè)要素，能夠促進(jìn)一產(chǎn)、帶動(dòng)二產(chǎn)、融合三產(chǎn)，具有“承一啟二”、“接二連三”的特殊作用。尤其是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，《旅游法》的出臺(tái)，有利于提高旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，有利于釋放旅游業(yè)的潛能，推動(dòng)旅游業(yè)多元化、復(fù)合化、綜合化發(fā)展，從而在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生大局中發(fā)揮更大功能，成為提升經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力。
    第三，《旅游法》的出臺(tái)是人心所向，有利于規(guī)范化發(fā)展，維護(hù)旅游新形象�！堵糜畏ā饭彩�章一百一十二條，涉及面廣，并且與每個(gè)人都息息相關(guān)。沒有旅游法作為上位法進(jìn)行支撐，旅游產(chǎn)業(yè)地位就非常尷尬，旅游糾紛處理就非常困惑，旅游行政執(zhí)法就底氣不足。1982年國家旅游局就成立了《旅游法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，經(jīng)過30年終于出臺(tái)。這30年間，旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問題，包括旅游產(chǎn)業(yè)定位不明、旅游市場秩序混亂，與法律建設(shè)的滯后是有很大關(guān)系的�！堵糜畏ā返某雠_(tái)，可以說是順應(yīng)了各個(gè)方面的呼聲，有利于加快旅游法制化進(jìn)程、市場規(guī)范化進(jìn)程，樹立全新的旅游形象。
    二、突出工作重點(diǎn)，深入宣傳貫徹
    一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。全省旅游系統(tǒng)要按照國務(wù)院和這次電視電話會(huì)議要求，將學(xué)習(xí)貫徹《旅游法》作為近期重點(diǎn)工作，擺上重要位置，引導(dǎo)各類人員全面把握主要制度和基本要求，為今年10月1日正式實(shí)施《旅游法》奠定基礎(chǔ)。特別是各級(jí)旅游行政管理部門要制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果四落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是旅游行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)要先學(xué)一步、學(xué)深一些，以自身的模范行動(dòng)，在全行業(yè)掀起學(xué)習(xí)熱潮。
    二是抓好全員培訓(xùn)。按照國家旅游局的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)組織全方位、多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)各級(jí)旅游行政機(jī)關(guān)工作人員和各級(jí)旅游行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要重點(diǎn)圍繞跨部門跨地區(qū)督辦、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管以及旅游糾紛處理的途徑、程序和法律責(zé)任進(jìn)行解讀，樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的強(qiáng)烈責(zé)任感，切實(shí)解決怠于執(zhí)法的問題，做好執(zhí)法準(zhǔn)備。對(duì)旅游經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，要重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營規(guī)則、服務(wù)合同等，特別是要對(duì)違反《旅游法》的法律責(zé)任進(jìn)行重點(diǎn)提醒，引導(dǎo)企業(yè)樹立守法意識(shí)。對(duì)一線旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，要重點(diǎn)圍繞包價(jià)旅游合同的訂立、變更、解除以及旅游從業(yè)的資格、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，使之正確理解并熟練掌握《旅游法》的基本條款，增強(qiáng)學(xué)法、懂法、用法的自覺性，切實(shí)提高法制意識(shí)和依法服務(wù)水平，為廣大旅游者提供高質(zhì)高效的服務(wù)。為確保學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《旅游法》，省局將組織宣貫骨干對(duì)各省轄市、直管縣旅游局的學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)和督促，并于9月下旬對(duì)持行政執(zhí)法證人員進(jìn)行《旅游法》執(zhí)法內(nèi)容閉卷考試，考試不合格人員不得上崗執(zhí)法。
    三是強(qiáng)化制度建設(shè)。按照國家旅游局出臺(tái)的《旅游行政處罰辦法》的要求，著手完善執(zhí)法內(nèi)部機(jī)制和執(zhí)法文書，全面提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平。同時(shí)，配合省人大、省政府法制辦做好我省旅游條例的修訂工作，推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”。推動(dòng)建立旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)中介組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮其作為政府和市場間橋梁和紐帶作用。
    四是營造良好環(huán)境。在省內(nèi)主流媒體上開辟專欄，對(duì)《旅游法》進(jìn)行全面解讀和宣傳。依托河南旅游資訊網(wǎng)等新媒體，舉辦《旅游法》知識(shí)競答、調(diào)查問卷等活動(dòng)，全面宣傳《旅游法》相關(guān)規(guī)定，使貫徹《旅游法》成為旅游經(jīng)營者和廣大旅游者的自覺行動(dòng)。發(fā)揮省旅游專家委員會(huì)和高校旅游院系的作用，召開學(xué)習(xí)《旅游法》專題座談會(huì)，對(duì)《旅游法》進(jìn)行解讀。在10月1日《旅游法》實(shí)施當(dāng)天和“12.4”法制宣傳日開展聲勢浩大的宣傳活動(dòng)。推動(dòng)形成統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)制，完善部門間的投訴處理轉(zhuǎn)辦機(jī)制，營造良好的聯(lián)合執(zhí)法環(huán)境。建立完善旅游經(jīng)營服務(wù)“失信名單”制度，形成旅游“失信名單”發(fā)布、處罰等工作機(jī)制，推動(dòng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)。
    三、抓住歷史機(jī)遇，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    貫徹落實(shí)《旅游法》不是一時(shí)的事，也非權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期工作，需要立足長遠(yuǎn)、著眼長期、注重長效。我們一定要利用《旅游法》出臺(tái)這一難得的歷史機(jī)遇，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    一是要借機(jī)借勢，進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)。近年來，全省各地旅游業(yè)競相發(fā)展，取得了很大成績。但也有個(gè)別地方對(duì)旅游業(yè)發(fā)展不夠重視，對(duì)旅游業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不清、認(rèn)識(shí)不高�！堵糜畏ā返某雠_(tái)是一次千載難逢的機(jī)遇，我們一定要抓住抓緊，趁熱打鐵，多向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，多向有關(guān)部門溝通，利用學(xué)習(xí)貫徹《旅游法》的機(jī)遇，大力宣傳旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度、對(duì)社會(huì)的影響力、對(duì)改革開放的帶動(dòng)作用，爭取黨委、政府對(duì)旅游業(yè)的重視和支持。
    二是要聯(lián)合聯(lián)手，進(jìn)一步匯聚發(fā)展力量。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射面廣、綜合性強(qiáng)，要想在旅游發(fā)展上取得大的突破，僅憑旅游部門一家的力量是不夠的，必須要聯(lián)合、聯(lián)手，把各個(gè)方面的力量都調(diào)動(dòng)起來�！堵糜畏ā返谝徽碌谄邨l明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們旅游行政管理部門要吃透法律、應(yīng)用法律，加強(qiáng)與其他部門間的協(xié)作、合作，形成旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。近年來，省旅游局與農(nóng)業(yè)、文化、工信、國土等省直部門簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議，我們要利用《旅游法》出臺(tái)的機(jī)會(huì)，積極與各相關(guān)部門進(jìn)行溝通，細(xì)化和深化合作內(nèi)容，進(jìn)一步形成左右聯(lián)動(dòng)、多方互動(dòng)的旅游發(fā)展格局。
    三是要求實(shí)求效，進(jìn)一步集聚發(fā)展要素。要把宣傳貫徹《旅游法》與旅游重點(diǎn)工作結(jié)合起來，把旅游發(fā)展要素集聚起來。進(jìn)一步整合旅游資源、盤活旅游資產(chǎn)，引進(jìn)旅游資金，擴(kuò)大旅游業(yè)的開放，加強(qiáng)與國際旅游組織、旅行商、旅游企業(yè)的交流與合作，大力引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的旅游大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌，提升我省旅游業(yè)的整體實(shí)力。要多與金融機(jī)構(gòu)、投資公司、行業(yè)組織、地方商會(huì)對(duì)接，努力拓展我省旅游招商渠道。要抓好已簽約項(xiàng)目特別是中博會(huì)簽約旅游項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，力爭項(xiàng)目早落地、早開工、早見效，確保圓滿完成全省全年旅游投資和旅游招商引資分別超過250億元、300億元的目標(biāo)任務(wù)，為我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金支撐。
    同志們，貫徹落實(shí)《旅游法》是旅游行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，我們一定要抓住時(shí)機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)，依法治旅，依法興旅，推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“中原夢(mèng)”作出積極貢獻(xiàn)！