文章作者信息：中國(guó)社科院旅游研究中心 巫寧 一項(xiàng)公共政策的變革，不僅需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)等角度進(jìn)行多方位的綜合考量，也需要對(duì)實(shí)際操作中可能遇到的問(wèn)題做出周全的判斷。
黃金周取消為時(shí)尚早，薪假改革須平穩(wěn)漸行
屈指算來(lái)，黃金周概念已經(jīng)形成6年了。1999年9月，政府將春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)假日的休息時(shí)間延長(zhǎng)為七天，主要意圖是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)。六年來(lái)，黃金周成了中國(guó)人生活的重要內(nèi)容。雖然它所引發(fā)的問(wèn)題是多方面的，對(duì)于“假日經(jīng)濟(jì)”是否真正推動(dòng)了消費(fèi)也有疑惑和爭(zhēng)議。日前看到“國(guó)務(wù)院研究取消內(nèi)地"五一"、"十一"集中休假的"黃金周"假日、推行強(qiáng)制帶薪休假問(wèn)題”一則消息。筆者認(rèn)為，作為一項(xiàng)對(duì)全民生活福利有重大影響的公共政策，其實(shí)施或修改，不僅需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)等角度進(jìn)行多方位的綜合考量，也需要對(duì)實(shí)際操作中可能遇到的問(wèn)題做出周全的判斷。
談起黃金周，人們眼前首先浮現(xiàn)的，是休閑和旅游。
假日經(jīng)濟(jì)在很大程度上就是旅游經(jīng)濟(jì)。而旅游業(yè)是占我國(guó)GDP比重接近6％的重要產(chǎn)業(yè)。黃金周的推行，大大推動(dòng)了中國(guó)公民的休閑旅游意識(shí)，閑暇時(shí)間的相對(duì)集中，為中遠(yuǎn)程旅游的發(fā)展創(chuàng)造了條件。時(shí)至今日，當(dāng)休閑意識(shí)和休閑實(shí)踐已普遍形成，更多異議指向了黃金周引至的消費(fèi)時(shí)間配置的不合理性，其突出表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是消費(fèi)的集束效應(yīng)，即黃金周并不能使年度內(nèi)的消費(fèi)需求總量增長(zhǎng)，而只是將旅游及休閑者的時(shí)間重新排列組合，集中在短時(shí)期內(nèi)釋放。二是對(duì)境內(nèi)消費(fèi)的擠出。由于“黃金周”期間交通旅游設(shè)施的擁擠，國(guó)外旅行社逐漸開(kāi)始避免在黃金周期間組團(tuán)到中國(guó)，國(guó)內(nèi)旅游者也開(kāi)始涌向國(guó)外的目的地。據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》調(diào)查，三大“黃金周”中出境游人數(shù)約占全年４０％以上。而出境旅游近年來(lái)的大幅增長(zhǎng)，正使我國(guó)旅游業(yè)從創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)變?yōu)楹膮R產(chǎn)業(yè)（戴學(xué)鋒，2004）。三是人為制造的淡旺季波動(dòng)。旅游業(yè)是典型的產(chǎn)品不可儲(chǔ)存的行業(yè)。而“黃金周”的“井噴”和黃金周前后的出游低潮，干擾了旅游產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。
回首過(guò)去，雙休日是對(duì)中國(guó)人傳統(tǒng)生活觀念和生活方式的第一次沖擊，黃金周是一次更大的沖擊，那標(biāo)志著一種休閑生活意識(shí)的覺(jué)醒。它使“休閑”在人們生活中真正地合理化——人不是工作機(jī)器，相反，工作只是為了更好地生活。休閑使人們?cè)诰竦淖杂芍袣v經(jīng)審美的、道德的、創(chuàng)造的、超越的生活方式。它提高著人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，對(duì)人的全面發(fā)展有其十分重要的意義。
時(shí)至今日，當(dāng)休閑意識(shí)已經(jīng)成熟，休閑經(jīng)濟(jì)地位凸現(xiàn)，從整體經(jīng)濟(jì)角度尋求休閑供需資源在時(shí)間軸上的配置合理化，理應(yīng)成為公共政策追求的目標(biāo)。用“帶薪長(zhǎng)假”取代“黃金休假”，給黃金周降溫，代之以更平穩(wěn)理性的消費(fèi)安排，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者效用的再一次提升。
然而，考慮一項(xiàng)公共政策改革，不僅僅要注目于對(duì)其經(jīng)濟(jì)效果的積極預(yù)期，更要結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景預(yù)測(cè)其實(shí)施中可能遇到的問(wèn)題。
從黃金周法定假日到帶薪休假制度的改革，從微觀機(jī)制上，將使勞動(dòng)者休假權(quán)的實(shí)現(xiàn)，更多地倚賴(lài)于勞動(dòng)者個(gè)體與資方的博弈。
黃金周正是籍著全民休假的共同性，才使勞動(dòng)者獲得理所當(dāng)然享受假期的正當(dāng)性。但對(duì)于“自由、靈活的帶薪假”，盡管它得到勞動(dòng)法及各種形式規(guī)章條文的庇護(hù)，它畢竟需要?jiǎng)趧?dòng)者個(gè)別地提出這種要求方能享受，且這種訴求的正當(dāng)性在以單位或資本意志主導(dǎo)的潛規(guī)則中被大大壓制了。我們需要看到，當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)者在和資本博弈中的弱勢(shì)地位。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供過(guò)于求，勞動(dòng)者保護(hù)組織的缺位，激烈競(jìng)爭(zhēng)甚至過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的巨大壓力。在都市漂泊和打拼的中國(guó)白領(lǐng)，地位日益邊緣化的工人和農(nóng)民工，甚至政府基層的公務(wù)員，他們不得不“主動(dòng)”放棄休假權(quán)力來(lái)避免“永遠(yuǎn)休假”，抑或是有形無(wú)形的種種職場(chǎng)遭遇。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1995年實(shí)施《勞動(dòng)法》以來(lái)，北京市政府對(duì)參加工作滿(mǎn)5年以上的黨政機(jī)關(guān)人員做出每年休假10至20天的規(guī)定。但80%以上的職工并沒(méi)有享受這一待遇。帶薪年假制度缺少相應(yīng)的實(shí)施辦法，執(zhí)行起來(lái)隨意性很大，政府如此，在一些中小型的三資、私營(yíng)企業(yè)，推行帶薪休假難度更甚。
六年來(lái)黃金周長(zhǎng)假已經(jīng)成為中國(guó)人的新民俗。這是即使是最貧窮的人們，也能夠擁有的節(jié)日，是中國(guó)人集體企盼的最重要的事件和最美好的記憶。
從目前的情形看，我國(guó)帶薪休假的土壤尚待培育。從黃金周到薪假制度的改革是有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和休閑方式進(jìn)步的大勢(shì)所趨，但應(yīng)視薪假制度的實(shí)施狀況和社會(huì)接受度的提高而平穩(wěn)漸行。公共政策的改革，須首先避免可能引致的數(shù)以?xún)|計(jì)的普通勞動(dòng)者的福利損失。
背景新聞：國(guó)務(wù)院研究取消“黃金周”推行強(qiáng)制帶薪休假
鳳凰衛(wèi)視11月18日消息，北京消息人士透露，中國(guó)國(guó)務(wù)院前不久責(zé)成有關(guān)部門(mén)召集相關(guān)部委召開(kāi)會(huì)議，研究取消「五一」、「十一」集中休假的「黃金周」假日、推行強(qiáng)制帶薪休假問(wèn)題。國(guó)家旅游局在這次會(huì)議上表示支持取消「黃金周」。
香港大公報(bào)報(bào)道，與假日經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的鐵道部、民航總局和國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)，對(duì)此問(wèn)題未作特別明確的表態(tài)。而「黃金周」的取消，也將等待國(guó)務(wù)院在研究基礎(chǔ)上的最終決定。
