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云南麗江敢為天下先，于２００２年４月首創(chuàng)在旅游界轟動一時的旅游“一卡通”。 從２００３年８月到２００４年４月，昆明、大理、西雙版納紛紛效仿，也各自推出一卡通。但據調查，在取得短暫輝煌之后，運行兩年的麗江一卡通正在遭受質疑，昆明一卡通已經“停擺”，西雙版納情況也不容樂觀，只有運行半年的大理一卡通獲得較多支持。 無疑，一個在中國業(yè)界前無古人的“革命”已經走到了十字路口，對它的褒貶不禁讓人疑竇叢生——一卡通，還能行得通嗎？政府主導的對與錯 中國旅游業(yè)長期遭受三角債及濫價競爭困擾。1999年世博會之后，麗江旅游企業(yè)成倍增加，星級酒店至今達１００多家，旅行社３３家，旅游市場的弱、小、散、亂態(tài)勢使三角債、濫價競爭尤其嚴重，為此，麗江率全國之先推出旅游“一卡通”，希望以政府主導的“革命”凈化旅游空間，推動行業(yè)健康發(fā)展。 其一卡通的運行模式是：組團旅行社先將交易款項足額存入結算中心的指定帳戶，再由結算中心運用網絡系統(tǒng)將款項劃撥給旅行社、飯店、景區(qū)和旅游汽車公司等“下游”企業(yè)。即按先付款、后接團的要求，實施統(tǒng)一結算。導游憑一張ＩＣ卡，即可在各個旅游環(huán)節(jié)的ＰＯＳ機上依次刷卡，帶團完成所有消費；為此，飯店及旅行社協會都制定出行業(yè)公約和星級飯店自律價（保護價），并加強執(zhí)法監(jiān)督，形成一個全盤管理，統(tǒng)一協調的現代化旅游網絡。 據一卡通公司副總經理孫勉介紹，麗江政府推行一卡通的決心很大，麗江地方小，“革命”易于推行，并且初期成效明顯——“先款后游”有效解決了本地久治不愈的三角債，保護價更使酒店收入得到了保障，遏止了濫價。 但兩年之后，“革命”正在遭受質疑，在一卡通已經停擺的昆明，質疑尤其強烈。焦點是：政府主導的一卡通行政色彩太強烈，在制定保護價、成立結算中心、出臺先款后游政策上對市場干預過多，讓很多企業(yè)老總尤其是旅行社老總很不“爽”；其次，一卡通規(guī)定的一二星級酒店年底可進行二次分配、對組團社劃撥款進行長達三年的“扣押”等做法被群起而攻之。麗江森龍旅行社老總和云強認為，一卡通的硬性規(guī)定顯然有違市場規(guī)律，一刀切傷害了企業(yè)利益；再有，一卡通成立監(jiān)理公司是為了凈化市場，但是，監(jiān)理公司顯然名不副實，對違規(guī)者鮮有重罰，正規(guī)旅行社生存環(huán)境持續(xù)惡化。 而昆明市旅行社協會一位負責人強調，在市場條件極不完備、企業(yè)誠信普遍缺失的前提下，“革命”必須自上而下。中國的旅游業(yè)本身就是政府主導，一卡通前期的成功正是由于政府監(jiān)管力度加大取得的，而后期的崩盤（昆明）恰恰是因為一些政策沒有得到堅決執(zhí)行，比如撤查酒店、旅行社放水等。 “革命當然是逆水行舟，在與既得利益集團對抗過程中，稍有不慎或精力不集中都會導致失敗。所以我奉勸麗江、大理和版納，政府必須堅持，難關度過之后，利益得到保障的旅游企業(yè)將會真心擁護這場革命！”這位負責人語重心長地說。一卡通不能承受之重 麗江一卡通公司副總經理孫勉、昆明一卡通公司總經理楊杰、大理一卡通公司副總經理徐聯彪介紹，一卡通其實被設計了兩大功能：一，先款后游有利于解決三角債，規(guī)范企業(yè)，避免違規(guī)操作。結算平臺有利于管理團隊，建立行業(yè)管理和行業(yè)自律，遏止惡性削價競爭；二，以現代信息技術手段建立快捷、簡便、靈活的結算模式，為旅游企業(yè)提速，加快資金周轉，提高市場競爭力。 “但你無法苛求一卡通面面俱到。一卡通概念不能被濫用，它的功用必須在發(fā)展中不斷完善�！毙炻摫胝J為，一卡通一旦急于求成，勢必重創(chuàng)企業(yè)積極性。比如“押款”和二次分配問題，前者是為了杜絕企業(yè)收到錢迅速轉身進行不正當競爭，后者是為了控制酒店數量、均衡整體利益，但是，“這沒有充分考慮市場的復雜程度與企業(yè)運行的規(guī)律。但是一卡通本身未必要負全責，要是方方面面都考慮周全還叫革命嗎？” 更為現實的態(tài)度是，一卡通運行之初應首先扮演好電子商務的角色。記者在因特網上進入大理一卡通管理頁面，其結算方式、人數、時間、劃撥金額等等一目了然。組團社、地接社完全可利用一臺聯網電腦，依照程序實現劃款、調度和對接，旅行團隊導游手持ＩＣ卡到景點的ＰＯＳ機上一劃，即可讓一卡通公司掌握行蹤。這種方便快捷的旅游結算模式除了提高效率外，客觀上也杜絕了黑團黑社滋生的可能。但是三地的軟件系統(tǒng)、結算模式仍需繼續(xù)完善。 “一卡通的兩大功能必須循序漸進，如果最起碼的功能——電子商務都達不到，惶論其他？！”大理旅游集團秘書長李志剛說。 從記者對昆明、麗江、三地進行的調查來看，一卡通對由無序膨脹引發(fā)的濫價競爭更是無能為力。于是“革命”反而成為眾人攻擊的話柄。這是一個法律法規(guī)都急需建立的領域，比如旅行社的責權在已經運行了１８年的管理條例中仍然存在身份不明、功能不清等等硬傷，而一卡通衍生的監(jiān)理公司卻無法對違規(guī)企業(yè)的肆意放水、掛靠承包進行有力查處。麗江、大理現存的可怕現實是，酒店仍在無序發(fā)展，這關乎一地對私營經濟、招商引資的政策力度，對政績工程的“長遠考慮”——種種利益的博弈使當地政府極易在旅游業(yè)的暫時輝煌中獲得底氣，卻又輕而易舉地將其扼殺。 顯然，當政府主導的一卡通轉過身來，赫然發(fā)現面對的正是“政府”這個自家人時候，這同樣是法規(guī)缺位、協會作用不夠突出、旅游大環(huán)境依然惡劣造就的無奈現實。一卡通沒有錯 現在，除了昆明的一卡通已經在一片“討伐”聲中慘淡謝幕之外，麗江、大理、西雙版納仍在堅守，且當地旅游部門、政府官員依然躊躇滿志。麗江市旅游局副局長何貴林認為，既然是前無古人的“革命”，問題在所難免，只要它保護了大多數旅游企業(yè)的切身利益，就應該義無反顧地堅持下去，在深入推進過程中可逐漸修正細節(jié)——方向不變，但方式可以變。 “比如大家爭議最大的押款、管理費過高、保護價和監(jiān)理問題，我們都可以協會名義舉辦聽證會，讓企業(yè)自己定。只要大家認可，我們就推行！” 大理方面也信心十足。因昆明一卡通已經停擺，大理攜手麗江在昆明成立了滇西北一卡通公司，以滇西北旅游區(qū)域合作的名義在昆明進行統(tǒng)一結算和分流，為更寬泛的區(qū)域合作吹響了前奏。從滇西北一卡通運行僅一個多月的情況來看，它給大理帶來了８３００多萬元的旅游總收入，這給大理打了一劑強心針。 但昆明的失敗給了一卡通當頭一棒。綜合地州及昆明業(yè)內老總的意見，他們認為昆明之敗敗在太急于求成。昆明市場太大，情況復雜程度數倍于地州，但卻沒有充分考量這些復雜因素，“一刀切”切得過狠，想將所有賓館飯店甚至招待所一網打盡；其次，昆明顯然沒有照顧好龍頭旅行社的利益，且初期成效顯現之后又急于鋪開，想在景點、餐飲、車隊等等環(huán)節(jié)都有建樹，沒有形成集中優(yōu)勢。 “盡管失敗了，但不一定等于一卡通錯了，”昆明旅行社協會那位負責人說：“不少有識之士仍然堅持認為一卡通是解決旅游業(yè)內亂象的最好方式。我們將拭目以待�！彼麑ッ饕豢ㄍǖ氖「械酵葱募彩��！袄ッ鞯氖〔皇且豢ㄍǖ氖�，但是現在只要改革的領導振臂一呼，發(fā)起二次革命，我們仍然會義無反顧地支持他！” |
