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近年來，開封市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，將旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷和接待服務(wù)四個(gè)突破，旅游業(yè)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程不斷加快，旅游收入占全市GDP的比重由1998年的6.8 %、1999年的 10.2 %、2000年的 10.9 %，上升到 2001年的12.4 %和2002年的12.8 %。2004年“十一”黃金周期間，全市旅游接待總量達(dá)114.6萬人次，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)2.539億元，同比分別增長(zhǎng)24.6 %和25.7 %。旅游業(yè)以其在“強(qiáng)市富民”中的巨大帶動(dòng)作用得到了廣泛認(rèn)同，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中正在發(fā)揮出越來越重要的作用。 一、突出特色抓規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)新突破 開封市作為七朝古都和國(guó)務(wù)院首批公布的全國(guó)24座歷史文化名城之一，具有“文物遺存豐富，城市格局悠久，古城風(fēng)貌濃郁，北方水城獨(dú)特”的顯著特點(diǎn)，遍布全市的名勝古跡，特色濃郁的民俗文化，為開封發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。全市共有文物古跡238處，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位 7 處，省級(jí)文物保護(hù)單位25處。為充分發(fā)揮開封的旅游資源優(yōu)勢(shì)，確保開封旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，近年來，開封市以規(guī)劃為先導(dǎo)，不斷加大旅游資源開發(fā)建設(shè)步伐，取得了較為顯著的成績(jī)。一是摸清家底、充實(shí)完善旅游資源項(xiàng)目庫作為重要工作，組織力量對(duì)全市（含五縣）境內(nèi)的旅游資源情況進(jìn)行了全面詳細(xì)的普查登記，共調(diào)查登記有開發(fā)價(jià)值的旅游資源單體1046個(gè)，分別進(jìn)行了類別劃分，寫出了評(píng)價(jià)報(bào)告。二是以資源普查為依據(jù)，對(duì)旅游資源項(xiàng)目庫進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。經(jīng)過努力，全市建立了較為完整的旅游開發(fā)項(xiàng)目庫，同時(shí)有10個(gè)旅游開發(fā)項(xiàng)目入選省旅游資源開發(fā)項(xiàng)目庫，從省里爭(zhēng)取到旅游項(xiàng)目建設(shè)貼息資金456萬元。目前清明上河園二期工程“瓊林苑”正在加緊建設(shè)，精心打造的開封府和朱仙鎮(zhèn)岳飛廟、朱仙鎮(zhèn)清真寺也以全新的面貌對(duì)外開放，使全市旅游景點(diǎn)總數(shù)達(dá)到17家。三是為確保開封旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，按照“七朝古都、北方水城、千年夢(mèng)華”的旅游主題定位，會(huì)同中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院共同編制了《開封市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，新規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及面廣，起點(diǎn)高，涵蓋時(shí)間段長(zhǎng)，將為開封旅游業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)和依據(jù)。目前新規(guī)劃正在進(jìn)行后期評(píng)審階段。四是為把豐富的旅游資源推向市場(chǎng)，從根本上解決開發(fā)資金不足問題，大力開展了招商引資工作，將12個(gè)重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目編印成冊(cè)，對(duì)外廣泛宣傳。成功組織了赴長(zhǎng)三角旅游項(xiàng)目招商活動(dòng)，簽署開發(fā)合同、協(xié)議和意向5份，金額達(dá)16.2億元，分別為水系工程、金明池公園、開封城墻、繁塔—禹王臺(tái)開發(fā)等項(xiàng)目找到了合作伙伴，使旅游資源開發(fā)建設(shè)步入了新的快速發(fā)展時(shí)期。 二、擴(kuò)大市場(chǎng)抓節(jié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)宣傳促銷新突破 作為歷史文化名城，開封各種特色節(jié)會(huì)眾多，如菊花花會(huì)、廟會(huì)、文化節(jié)、汽車展、尋根活動(dòng)等，都是吸引游客的亮點(diǎn)，圍繞抓住節(jié)會(huì)重點(diǎn)，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)，開封市采取了一系列卓有成效的旅游宣傳促銷活動(dòng)，旅游客源市場(chǎng)得到進(jìn)一步的鞏固和提高。一是充分利用各種媒體大張旗鼓地宣傳開封旅游，僅去年以來在中外媒體上就發(fā)表宣傳開封旅游的稿件圖片520余篇（幅），在中央電視臺(tái)等媒體播放開封旅游專題片12部，接待日本、馬來西亞、新加坡等中外記者及旅行商110余批4800余人次。二是積極參加全國(guó)和省各種大型旅游宣傳促銷活動(dòng)，宣傳推介區(qū)域遍布全國(guó)各地并遠(yuǎn)至港、澳、臺(tái)和東南亞的韓國(guó)、日本等地。積極組織富有開封特色的旅游大棚車赴重點(diǎn)客源地開展有針對(duì)性的宣傳促銷，如今年上半年的赴合肥、徐州、淮北促銷和下半年的赴西安、寶雞、延安、晉城促銷，均收到良好效果，促銷團(tuán)返程途中就接到推介地的組團(tuán)電話。三是為在節(jié)會(huì)期間廣招游客，每個(gè)節(jié)會(huì)前夕我們都要舉辦富有特色的宣傳活動(dòng)，特別是在每年的菊會(huì)前夕，我們連續(xù)舉辦了“開封金秋游旅游推介會(huì)”，邀請(qǐng)中外旅行商及新聞?dòng)浾叩介_封考察踩線，通過新聞發(fā)布會(huì)、特色線路展示、旅游業(yè)務(wù)洽談等活動(dòng)，使每年的菊會(huì)期間各地游客紛至沓來，實(shí)現(xiàn)了“菊花搭臺(tái)，旅游唱戲”，如2003年菊會(huì)就接待游客145.6萬人次，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.78億元，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，使菊會(huì)成了繼黃金周之后的“黃金月”。四是為進(jìn)一步優(yōu)化我市旅游交通環(huán)境，提高城市形象和品位，我們從主要入市口至市區(qū)主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）沿線，均設(shè)置了美觀醒目的旅游交通導(dǎo)示牌，為日益增多的來汴游客和自駕車旅游者提供方便。重新編排推出了開封至黃河游覽區(qū)、開封至蘭考焦陵、開封至朱仙鎮(zhèn)等旅游線路，對(duì)延長(zhǎng)游客在汴時(shí)間發(fā)揮了積極作用。通過以上行之有效的工作，使開封旅游的知名度不斷提升，吸引力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，截止今年10月份，全市已經(jīng)接待游客1287萬人次，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游總收入35.6億元，與2003年同期相比分別增長(zhǎng)59.3 %和77.1 %，（與2002年同期相比分別增長(zhǎng)24.7 %和21.9 %）。 三、延伸鏈條抓亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)新突破 我市文化底蘊(yùn)深厚，特別是以“宋”文化為主的人文資源展示，是我們的主打旅游品牌，在內(nèi)容和形式上有著一系列較為成熟的展示手段。在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、新的旅游品牌和旅游內(nèi)容層出不窮的情況下，圍繞如何拉長(zhǎng)鏈條、增強(qiáng)亮點(diǎn)、在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，一是在創(chuàng)新上下功夫。各景點(diǎn)從展示特色、展示手段和節(jié)目?jī)?nèi)容上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，分門別類地對(duì)民俗文化、府衙文化、忠臣文化、佛教文化和商賈文化進(jìn)行展示。注重參與性和娛樂性，把展示內(nèi)容用健康向上、游客喜聞樂見的各種表演節(jié)目呈現(xiàn)給廣大游客。為突出以游客為中心的經(jīng)營(yíng)理念，美化園容園貌，完善了游客服務(wù)中心、緊急救護(hù)中心，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了各種導(dǎo)示標(biāo)志牌，為游客的觀光游覽提供最大便利；二是積極開發(fā)新的旅游產(chǎn)品。為克服我市旅游景點(diǎn)過于集中、留不住客人的局面，我們?cè)趯?duì)現(xiàn)有景點(diǎn)進(jìn)行完善充實(shí)的同時(shí)，對(duì)開發(fā)潛力大、前景好的旅游資源進(jìn)行挖掘開發(fā)，先后開發(fā)了朱仙鎮(zhèn)岳飛廟、蘭考焦裕祿陵園、封丘陳橋驛等特色景點(diǎn)，并對(duì)游覽線路進(jìn)行合理編排，開放后受到游客的一致好評(píng)，此舉有效延長(zhǎng)了游客在汴時(shí)間，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益良好。三是做好了富有地方特色的旅游紀(jì)念品的開發(fā)工作。旅游購(gòu)物已日益成為旅游活動(dòng) 的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上正在發(fā)揮出重要作用，我市作為歷史文化古城，在這方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，汴繡、官瓷、朱仙鎮(zhèn)木版年畫、特色小吃等享譽(yù)全國(guó)，圍繞“提高檔次，形成規(guī)模，增加效益”的指導(dǎo)思想，我們對(duì)旅游紀(jì)念品生產(chǎn)單位政策上扶持，資金上支持，業(yè)務(wù)上幫助，并建立起了旅游品購(gòu)物大市場(chǎng)，如今全市已有近20家旅游紀(jì)念品定點(diǎn)生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)和銷售形勢(shì)喜人，產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)并遠(yuǎn)銷國(guó)外，在旅游旺季供不應(yīng)求。 四、完善管理抓配套，實(shí)現(xiàn)接待服務(wù)新突破 旅游接待服務(wù)工綜合性強(qiáng)，涵蓋面寬，涉及“行、游、住、食、購(gòu)、娛”六大要素，如何創(chuàng)造一個(gè)良好的旅游大環(huán)境，把客人引來、而且把客人留住、讓客人滿意，一直是我們的主要努力方向。我們一是狠抓從業(yè)人員教育，在全行業(yè)推廣并樹立起了“以人為本，以游客為中心”、“用服務(wù)贏得市場(chǎng)，用服務(wù)留住客人”的經(jīng)營(yíng)理念，在全行業(yè)開展了各種形式的崗位練兵活動(dòng)、服務(wù)技能大賽和全市導(dǎo)游員、講解員大賽，大張旗鼓地表彰先進(jìn)，在“全國(guó)百名優(yōu)秀導(dǎo)游員”、“河南省十佳導(dǎo)游員、十佳講解員”行列中，開封導(dǎo)游員和講解員均榜上有名。二是不斷加大旅游市場(chǎng)秩序整治力度。在整頓中引入“創(chuàng)優(yōu)”機(jī)制，通過民主評(píng)議行風(fēng)、行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)、萬人評(píng)議機(jī)關(guān)等大型活動(dòng)，不斷提高行業(yè)人員誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺性，以整頓促管理、促發(fā)展，取得明顯成效，使影響我市整體形象的“黑導(dǎo)”、“黑社”和欺客宰客、超范圍經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告等不法行為得到了有效整治。三是充分發(fā)揮旅游專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍作用，采取專項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方法，確保旅游市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定有序。僅今年以來旅游局有記錄的市場(chǎng)檢查活動(dòng)就達(dá)170余次，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查12次。向全社會(huì)公布旅游局固定及移動(dòng)投訴電話，隨時(shí)接受投訴。四是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，由于開封市委、市政府的高度重視和全行業(yè)干部職工的共同努力，旅游業(yè)已經(jīng)成為開封經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游環(huán)境良好，配套設(shè)施完備，發(fā)展前景良好，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，以“四個(gè)突破”為重點(diǎn)，齊頭并進(jìn)，全面發(fā)展，旅游業(yè)一定會(huì)在開封全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮出更大作用。 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