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<樹立和落實科學發(fā)展觀 加快建設旅游經(jīng)濟強省>同志們：
這次全省旅游發(fā)展工作會議是一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”和建設“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，交流全省旅游工作經(jīng)驗，分析旅游發(fā)展形勢，充分認識加快發(fā)展旅游經(jīng)濟的重要性，進一步統(tǒng)一思想，圍繞加快建設旅游經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標，全面部署今后一個時期旅游發(fā)展的主要任務和工作重點，努力開創(chuàng)我省旅游發(fā)展工作新局面。
今天，國家旅游局孫鋼副局長蒞臨指導，在此我代表省委、省政府，對國家旅游局多年來關心和支持浙江旅游工作表示衷心的感謝。下面，我講幾點意見。一、充分肯定我省旅游發(fā)展取得的成績
改革開放以來，隨著國發(fā)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放不斷擴大，我省旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。特別是近年來，全省各級黨委、政府把發(fā)展旅游經(jīng)濟放到更加突出的位置，加大工作力度，使旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
1、旅游經(jīng)濟整體實力明顯增強。經(jīng)過多年努力，旅游業(yè)已成為我省新的經(jīng)濟增長點，成為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游經(jīng)濟整體實力明顯增強，實現(xiàn)了從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省的跨越。旅游經(jīng)濟主要指標均居全國前列，旅游總收入、接待國內(nèi)游客、入境游客均列全國第五位，旅游企業(yè)經(jīng)營效益排在第四位。去年，我省積極克服“非典”疫情影響，旅游總收入達760多億元，相當于生產(chǎn)總值的8.34%，為2000年的1.6倍。今年上半年，全省旅游業(yè)繼續(xù)高幅增長，旅游總收入443億元，增長81%，保持了良好的發(fā)展勢頭。
2、旅游產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。我省旅游產(chǎn)業(yè)已形成相當規(guī)模，構成吃、住、行、游、購、娛等較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。旅游產(chǎn)品從原來傳統(tǒng)觀光向休閑度假、商務會展、購物娛樂、節(jié)慶活動等各類綜合性項目發(fā)展。形成了以杭州西湖風景名勝區(qū)為中心，東、西、南、北4條特色旅游線和“詩畫江南，山水浙江”的旅游主題形象。旅游產(chǎn)業(yè)結構在發(fā)展中不斷調(diào)整優(yōu)化，游、購、娛所占比重由2000年的29.9%提高到去年的36%。旅游餐飲業(yè)、飯店賓館業(yè)、旅游交通業(yè)、旅行服務業(yè)、旅游商貿(mào)業(yè)和旅游娛樂業(yè)等旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展。
3、旅游設施建設取得重大進展。各地結合當?shù)貙嶋H，加大旅游設施建設力度，建成了一批上檔次、上規(guī)模的旅游項目和配套設施，旅游景區(qū)景點明顯增多，游樂功能日趨多樣，賓館飯店和旅行社快速發(fā)展，旅游接待能力不斷增強。目前全省已有星級飯店850多家，其中三星級以上320多家，總數(shù)為全國第二。旅行社發(fā)展到910多家，22家旅行社入選“全國雙百強旅行社”行列，位居全國第四。交通運輸條件大大改善，縮短了旅途時間，增加了游客舒適感。旅游設施不斷完善，為國內(nèi)外旅客提供了良好的旅游環(huán)境。
4、旅游對外開放取得新突破。我省旅游對外開放不斷擴大，國際旅游市場空間進一步拓展，國內(nèi)旅游區(qū)域合作進一步加強，形成了全面開放的旅游發(fā)展良好勢頭。去年我省入境游客180萬人次，旅游外匯收入8.7億美元，比2000年分別增長60%和70%。入境游客和外匯收入由全國第七位，分別上升到第五和第六位。出境旅游也迅猛發(fā)展，出游國家和地區(qū)，從香港、澳門、新馬泰向日本、歐洲等地拓展。同時，積極推進長三角旅游一體化進程，加大與贛、閩、皖三省的旅游交流與合作，旅游區(qū)域合作取得明顯成效，形成旅游對內(nèi)對外互促互進的發(fā)展格局。
5、旅游發(fā)展環(huán)境得到改善。全省各級黨委政府重視發(fā)展旅游經(jīng)濟，制定出臺扶持政策，努力營造有利于旅游經(jīng)濟加快發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務環(huán)境。這幾年來，省委、省政府連續(xù)出臺三個支持旅游經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，各地也相應制定出臺了具體政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務環(huán)境。這幾年來，省委、省政府連續(xù)出臺三個支持旅游經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，各地也相應制定出臺了具體政策措施，改善旅游發(fā)展的政策文件，各地也相應制定出臺了具體政策措施，改善旅游發(fā)展環(huán)境，促進旅游經(jīng)濟加快發(fā)展。以加強旅游市場法制建設和推行標準化管理為重點，規(guī)范旅游市場秩序，先后出臺《浙江省旅游管理條例》等一系列法規(guī)規(guī)章，整治旅游市場，推行旅游誠信建設。在全國率先建立“浙江之旅”電子商務網(wǎng)和覆蓋全省的“96118”旅游綜合服務平臺，做好旅游咨詢服務和投訴處理工作，提高旅游服務水平，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
我省旅游經(jīng)濟發(fā)展勢頭總體良好，但與建設旅游經(jīng)濟強省的要求相比，與旅游經(jīng)濟相對發(fā)達省市相比，還有較大差距。一是旅游經(jīng)濟總量與我省經(jīng)濟總體發(fā)展水平不相適應，旅游總收入相對較小，在國民經(jīng)濟中的比重相對較低。二是旅游產(chǎn)品和旅游企業(yè)“低、小、散、弱”，市場競爭力不夠強。我省旅游景點“滿天星星”，缺少世界級的知名旅游精品。三是旅游產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，入境游客逗留時間短，人均消費也較少。四是旅游行業(yè)管理有待加強，旅游市場秩序有待改進。價格欺詐和不正當競爭現(xiàn)象還時有發(fā)生，野導、黑車及回扣等現(xiàn)象還沒有杜絕。我們在旅游發(fā)展方面的差距，歸根到底是思想認識上的差距。在新的發(fā)展形勢下，許多領導干部對發(fā)展旅游經(jīng)濟的重要意義認識不足，沒有充分看到旅游業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛯窠?jīng)濟的重要推動作用，甚至在觀念上仍然把旅游業(yè)簡單地理解為游山玩水、吃喝玩樂，在思想上重視不夠，規(guī)劃上目標不清，工作上力度不大，措施上抓得不實。對此，各級黨委政府在經(jīng)濟發(fā)展的新階段，必須重新認識旅游，轉變觀念，正視差距，總結經(jīng)驗，理清思路，楊長避短，加大旅游發(fā)展工作的力度，進一步推動旅游經(jīng)濟強省建設。 二、充分認識建設旅游經(jīng)濟強省的重要意義
建設旅游經(jīng)濟強省，必須對旅游業(yè)的地位和作用要有一個充分的認識。旅游作為一種社會現(xiàn)象，歷史悠久，古而有之；旅游作為一種獨立的產(chǎn)業(yè)，距今只有兩百年左右的歷史；在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，旅游業(yè)已經(jīng)遠遠超出了原有的范疇，廣泛地涉及娛樂、餐飲、交通、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、建筑等產(chǎn)業(yè)，成為一種綜合性的經(jīng)濟形態(tài)。旅游業(yè)的興起，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活質(zhì)量提高的重要標志。旅游業(yè)資源消耗少、投資效益高、發(fā)展前景好，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位，對拉動經(jīng)濟增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增加社會就業(yè)，擴大市場需求，改善投資環(huán)境，豐富文化生活，推動社會事業(yè)進步等方面都具有獨特的作用。
1、旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，建設旅游經(jīng)濟強省，對國民經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用。旅游業(yè)赴晚，發(fā)展快，潛力大，是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。從上世紀50年代以來，世界旅游業(yè)便以每年7%的速度增長，遠高于同期世界經(jīng)濟增長3%的速度。90年代初世界旅游總收入已超過石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。2002年全球旅游總收入3.5萬億美元，相當于全球GDP的10%。改革開放以來，我國旅游業(yè)迅速發(fā)展。近十年旅游總收入平均增長13%，2003年達到4882億元，成為世界上新興的旅游大國。近十年我省旅游總收入年均增長29%，快于同期GDP增速16.5個百分點，旅游總收入相當生產(chǎn)總值的比重逐年上升。旅游業(yè)已成為我省國民經(jīng)濟發(fā)展中增長速度快、市場潛力大、發(fā)展前景好的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對國經(jīng)濟的帶動作用日趨增強。
2、旅游業(yè)是高關聯(lián)度產(chǎn)業(yè)，建設旅游經(jīng)濟強省，對調(diào)整經(jīng)濟機構有重要推動作用。旅游業(yè)發(fā)展直接帶動交通運輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易和文化娛樂的市場繁榮，進而促進金融、保險、信息、物流等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。同時，還間接推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和誠實建設的發(fā)展。據(jù)有關部門測算，我國旅游業(yè)每直接收入1元會給相關行業(yè)帶來4至5元增值效益，我省約為4.3元。我省要實現(xiàn)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須加快服務業(yè)發(fā)展，擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高三產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的比重。去年我省三次產(chǎn)業(yè)結構為7.7：52.6：39.7，第三產(chǎn)業(yè)比重相對較低。目前主要發(fā)達國家達到71％，中等收入國家達到61％，低收入國家業(yè)達到43％。充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟“興一業(yè)、旺百業(yè)”的龍頭帶動作用，以旅游業(yè)的快速發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)提升，進而促進經(jīng)濟結構調(diào)整，推進國民經(jīng)濟從“二三一”向“三二一”的結構轉變。
3、旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設旅游經(jīng)濟強省，對擴大社會就業(yè)有較強促進作用。旅游業(yè)就業(yè)門類多、容量大、門檻低、包容性強，對不同層次的勞動力都有需求，能夠提供多樣化的就業(yè)機會。我國旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)，就帶動社會就業(yè)4至5人。我省旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)大約有56萬人，間接就業(yè)人數(shù)約為230萬人。當前，我省勞動就業(yè)供求關系和結構性矛盾比較突出，隨著城鎮(zhèn)新生勞動力增加和農(nóng)村勞動力轉移加快，相當長時間內(nèi)都將面臨嚴峻的就業(yè)壓力。加快發(fā)展旅游業(yè)，能拓寬更大的就業(yè)空間，緩解社會就業(yè)壓力和矛盾。有利于維護社會穩(wěn)定。
4、旅游業(yè)是優(yōu)勢創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，建設旅游經(jīng)濟強省，對擴大開放有明顯互動作用。風景名勝、文物古跡和歷史文化構成的旅游產(chǎn)品，具有不可轉移性和重復使用性，創(chuàng)匯能力強，換匯成本低，旅游業(yè)已成為重要的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。旅游經(jīng)濟發(fā)展不僅增加外匯收入，而且對發(fā)展外貿(mào)和吸引外資都具有重要的推動作用。國外商務游客在旅游考察中了解和認識浙江，看到了我省經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的景象，不斷增強投資和貿(mào)易信心，進一步擴大投資和貿(mào)易規(guī)模。旅游經(jīng)濟在對外開放中，形成了與對外貿(mào)易、利用外資相互促進、互動發(fā)展的格局。
5、旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，建設旅游經(jīng)濟強省，對建設文化大省有積極推進作用。旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)群體，涉及物質(zhì)生產(chǎn)部門，業(yè)涉及非物質(zhì)生產(chǎn)部門。旅游集物質(zhì)消費與精神享受于一體，旅游與文化密不可分。旅游者在欣賞自然風光、名勝古跡、風土人情的同時，也獲得了歷史文化、民族傳統(tǒng)、文學藝術和科學常識等方面知識，開闊了事業(yè)，陶冶了情操，接受了教育，有利于推動精神文明建設。發(fā)展旅游經(jīng)濟，不但能夠滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，而且對增進國家和地區(qū)之間、民族之間的交流和溝通，弘揚我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，增強中華民族的凝聚力，都具有十分重要的意義�？傊糜问莻�大產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力。當前，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，建設旅游經(jīng)濟強省，面臨許多新的機遇。我國加入市貿(mào)組織，為我省旅游業(yè)擴大開放，參與國際競爭與合作，進一步拓寬了發(fā)展領域。我國旅游經(jīng)濟的蓬勃興起，以及上海為龍頭的長三角經(jīng)濟合作加強，為我省旅游經(jīng)濟創(chuàng)造了更好的發(fā)展氛圍。2006年杭州世界休博會，2008年北京奧運會，2010年上海世博會，等三大盛會，將為我省旅游業(yè)帶來更大的發(fā)展商機。我省地處沿海發(fā)達地區(qū)，區(qū)位條件比較優(yōu)越，旅游資源較為豐富，基礎設施逐步完善，開放程度相對較高，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活水平提高，旅游需求日益增強，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟已經(jīng)具備了良好的基礎和條件。我們要進一步統(tǒng)一思想，從貫徹落實科學發(fā)展和實施“八八展覽”、建設“平安浙江”的戰(zhàn)略高度，充分認識加快旅游經(jīng)濟建設發(fā)展，建設旅游經(jīng)濟強省的重大意義，切實增強緊追性和責任感，把握發(fā)展趨勢，遵循發(fā)展規(guī)律，抓住發(fā)展機遇，真正把旅游作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，作為發(fā)展服務業(yè)的突出重點來抓，努力把旅游經(jīng)濟發(fā)展提高到一個新的水平，促進全省經(jīng)濟增長方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省加快全面建設小康社會、提高基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻。 三、努力開創(chuàng)旅游經(jīng)濟強省建設的新局面
今后一個時期，是我省加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，也是我省加快發(fā)展旅游經(jīng)濟的關鍵時期。建設旅游經(jīng)濟強省的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“平安浙江”戰(zhàn)略部署，按照“發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，把轉變增長與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構緊密結合起來，進一步整合旅游資源，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善旅游設施，打造知名品牌，擴大對外開放，創(chuàng)新體制機制，努力推動旅游經(jīng)濟更快更好地發(fā)展.
旅游經(jīng)濟發(fā)展目標是,到2007年,全省旅游總收入達到1500億元,相當于GDP的11%,國內(nèi)旅游人數(shù)、國內(nèi)旅游收入、入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入分別比2002年翻一番，主要旅游經(jīng)濟指標上升到全國第四位。到2010年，旅游總收入達到2500億元，相當于GDP的13%，基本建成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、旅游設施完善、旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務優(yōu)良、開放程度較高、市場競爭力位居全國全列的旅游經(jīng)濟強省。
加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，建設旅游經(jīng)濟強省，在工作指導上注意把握以下幾個原則：
一是堅持政府推動與市場運作相結合，充分發(fā)揮市場機制的作用。在市場經(jīng)濟條件下，政府必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，加強對旅游經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控、行業(yè)指導和市場監(jiān)管，發(fā)揮政府在培育市場主體、創(chuàng)造良好環(huán)境、規(guī)范市場秩序等方面的重要作用。發(fā)展旅游經(jīng)濟，必須充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的基礎性作用，在市場的公平競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，增強發(fā)展活力。企業(yè)是市場的主體，必須著眼于充分調(diào)動企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性、鼓勵各類企業(yè)廣泛參與，引導各類資金多元投入，形成“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的旅游經(jīng)濟發(fā)展機制。
二是堅持開發(fā)與保護相并重，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)是發(fā)展的客觀要求，保護是開發(fā)的重要前提。只有科學合理的開發(fā)，才能促進旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。只有積極有效的保護，才能保證旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展。這些年來一些地方由于無序開發(fā)、盲目發(fā)展，造成對自然資源和生態(tài)環(huán)境損害的現(xiàn)象也時有發(fā)生。生態(tài)資源、風景名勝、文物古跡都是不可再生的資源，生態(tài)資源遭到破壞，人類生存環(huán)境就會惡化；風景名勝受到破壞，人文價值就蕩然無存。生態(tài)資源和人文資源是發(fā)展旅游的基礎，一旦破壞，旅游經(jīng)濟也成了無源之水、無本之木。我們要按照“嚴格保護、合理開發(fā)、持續(xù)利用”的原則，把我省豐富的生態(tài)資源和人文資源開發(fā)利用好，更要保護好，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、集約發(fā)展的道路，保證我省旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
三是堅持創(chuàng)新與繼承相統(tǒng)一，進一步弘揚民族文化。
在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷求新、求變、求精，大力弘揚優(yōu)秀的民族文化和民族精神。要敢于開發(fā)旅游項目，但“無中生有”，充分利用當?shù)氐穆糜钨Y源，大膽開發(fā)旅游項目，但“無中生有”不是簡單粗陋地撿幾座廟宇，塑幾個菩薩，甚至宣揚封建糟粕，搞迷信活動；要善于“移花接木”，借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代旅游發(fā)展經(jīng)驗和做法，大膽吸收世界人類的文明成果，但“移花接木”不是盲目生搬硬套地模仿別人的旅游項目，開辦幾個娛樂場所，甚至傳播資產(chǎn)階級的腐朽文化；要注重“推陳出新”，傳承歷史優(yōu)秀文化，賦予時代發(fā)展內(nèi)涵，但“推陳出新”不時胡亂“拆舊建新”，建幾條假古街，造幾座仿古樓，甚至用假古董破壞真古董，毀掉珍貴的文物。要把歷史文化與現(xiàn)代文明融入于旅游經(jīng)濟發(fā)展之中，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設成就的窗口，成為傳播科學知識和先進文化的重要陣地。
四是堅持經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)展旅游經(jīng)濟，要講效益，但這個效益必須是經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，如果只講經(jīng)濟效益，不講社會效益，旅游經(jīng)濟發(fā)展就會走到彎路上去。比如一些旅游項目開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，一些旅游設施存在嚴重安全隱患，一些地方出現(xiàn)黃、賭、毒丑惡現(xiàn)象，等等，這些問題不容忽視。一定要做到“兩個效益”一起要，“兩個文明”一起抓，堅持經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟增長、環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮、生活富裕、社會進步的互促互動的良性循環(huán)。
加快旅游經(jīng)濟發(fā)展，建設旅游經(jīng)濟強省，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重營造特色，抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，著力抓好以下幾個方面的工作。
1、 加快旅游資源整合，進一步壯大旅游經(jīng)濟的綜合實力。我省歷史文化悠久、人文資源薈萃，優(yōu)美的山水風光和深厚的文化底蘊，使我省發(fā)展旅游經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢。就旅游資源的數(shù)量和豐度來說，我省僅次于四川，居全國第二。全國旅游資源總類別為69類，我省有65類之多，占了94％。要把我省的旅游資源開發(fā)利用好，必須加大旅游資源的整合，把旅游資源優(yōu)勢轉化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動”的要求，以城市為中心，以資源為依托，以項目為支撐，發(fā)揮杭州的旅游集聚合輻射龍頭作用，構筑“三帶十區(qū)”的旅游經(jīng)濟發(fā)展新格局。“三帶”就是杭州灣歷史文化旅游經(jīng)濟帶，浙東沿海海洋旅游經(jīng)濟帶，浙西南山水生態(tài)旅游經(jīng)濟帶�！笆畢^(qū)”就是要建設杭州國際休閑度假旅游區(qū)、寧波河姆渡——東錢湖旅游區(qū)、溫州雁蕩山——楠溪江旅游區(qū)、浙北古鎮(zhèn)運河旅游區(qū)、紹興古越文化旅游區(qū)、浙中商貿(mào)文化旅游區(qū)、浙西南孔宗廟——石窟文化旅游區(qū)、普陀山海天佛國旅游區(qū)、天臺山——神仙居旅游區(qū)、麗水綠谷旅游區(qū)。通過發(fā)展旅游經(jīng)濟帶河建設旅游經(jīng)濟區(qū)，形成各具特色、分工合作的旅游產(chǎn)業(yè)布局，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構，增強旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高旅游經(jīng)濟綜合實力。
2、加快完善旅游設施，進一步提高旅游經(jīng)濟的環(huán)境競爭力。按照“接陸連海、貫通海岸、延伸內(nèi)陸”的要求，進一步建設大交通網(wǎng)架，完善與旅游有關的基礎設施。建設重點旅游區(qū)的高等級公路，開設重要城市假日旅游專列，爭取更多地開通國內(nèi)直飛航線和國際航班。根據(jù)不同游客的消費需求，建設不同檔次的賓館飯店，提高國內(nèi)外游客的接待能力。積極創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和“最佳旅游城市”，不斷提升城市文化品位，提高旅游經(jīng)濟環(huán)境競爭力。
3、加快打造旅游品牌，進一步提升旅游經(jīng)濟的市場吸引力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾水平不斷提高，以觀光為主的旅游已不能滿足人們的需求�！扒笮隆⑶笃�、求知、求樂”的旅游愿望，要求我們不斷推出更多更好的旅游產(chǎn)品。要以優(yōu)秀自然資源和人文資源為主干，突出“詩畫江南，山水浙江”主題，精心打造出更多體現(xiàn)浙江文化內(nèi)涵、人文精神特色旅游精品，打響文化旅游、休閑旅游、商貿(mào)旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游五張品牌。加快我省申報世界自然與文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園等工作的步伐，建設有較高知名度的旅游景區(qū)景點，繼續(xù)辦好重大會展節(jié)慶活動，擴大在國內(nèi)外的影響。推出一批附加值高、工藝精致、攜帶方便、有地方特色的旅游商品。努力為國內(nèi)外游客提供豐富多彩的旅游新品、名品和精品，不斷提高我省旅游知名度，增強旅游市場吸引力。
4、加快旅游對外開放，進一步擴大旅游經(jīng)濟的國際影響力。適應國際旅游市場的發(fā)展趨勢，突出抓好入境旅游，有針對性地開展境外促銷。同時，穩(wěn)妥發(fā)展出境旅游，引導旅游企業(yè)打好“雙向旅游牌”，實現(xiàn)出境旅游和入境旅游的良性互動。加大旅游招商引資力度，按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，大力吸引境外大企業(yè)、大集團參與我省旅游資源綜合開發(fā)。鼓勵我省旅游企業(yè)“走出去”，到世界主要旅游國家和地區(qū)建立海外旅游接待體系。加強旅游市場的區(qū)域合作，大力推進長三角旅游一體化進程，加強與周邊省市的旅游交流與合作。
5、加快創(chuàng)新體制，進一步增強旅游經(jīng)濟的發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)制度創(chuàng)新，推動旅游企業(yè)的股份制、公司制改造，健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，完善法人治理結構。支持旅游優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行收購、兼并、重組，形成一批規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展的大型旅游企業(yè)集團。支持民營企業(yè)和外資企業(yè)投資開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，實現(xiàn)投資主體多元化。適應大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，強化旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能，加強旅游市場監(jiān)督管理。進一步制定和完善旅游管理有關法規(guī)規(guī)章，建立旅游行業(yè)的服務標準體系，健全旅游投訴處理工作制度，完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處無證經(jīng)營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，切實保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權益。加強旅游行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我管理、自我服務、自我約束的自律作用，促進旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標準化、法制化。 四、加強對建設旅游經(jīng)濟強省工作的領導
加強發(fā)展旅游經(jīng)濟，建設旅游經(jīng)濟強省，是省委、省政府作出的一項重要決策。各級黨委政府要把發(fā)展旅游經(jīng)濟擺在十分重要的位置，切實加強領導，把建設旅游經(jīng)濟強省的各項任務落到實處。
1、加強組織協(xié)調(diào)。各級黨委政府必須切實加強對發(fā)展旅游經(jīng)濟的組織協(xié)調(diào)工作。省旅游發(fā)展領導小組，要積極協(xié)調(diào)解決旅游經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，督促落實旅游經(jīng)濟發(fā)展的各項工作任務。省旅游行政管理部門承擔領導小組的日常工作，負責加強與各職能部門的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)處理涉及旅游經(jīng)濟發(fā)展的有關事項。省級各有關部門要把旅游經(jīng)濟強省建設列入重要議程，積極主動做好各項工作，加強部門之間的密切配合，形成工作合力。加強旅游宣傳促銷，全省各級電臺、電視臺、報刊要開辟旅游專欄。各市、縣黨委政府要根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，結合當?shù)貙嶋H，健全相應機構，確定發(fā)展目標，明確工作重點，落實政策措施，推動旅游經(jīng)濟加快發(fā)展。
2、完善發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)新的形勢和要求，組織海內(nèi)外專家，高起點、高標準、高質(zhì)量編制《浙江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并相應做好具體專項規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃要充分體現(xiàn)前瞻性和科學性，立足當前，著眼長遠，研究確定建設旅游經(jīng)濟強省的發(fā)展目標、主要任務和重點舉措。旅游發(fā)展規(guī)劃要納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要與全省產(chǎn)業(yè)布局相銜接，旅游設施建設要與城市發(fā)展及交通、能源、通信等基礎設施建設相配套，旅游項目開發(fā)與生態(tài)建設、環(huán)境保護與美化等相協(xié)調(diào)，旅游經(jīng)濟發(fā)展要與文化事業(yè)發(fā)展、思想道德建設和精神文明相結合。規(guī)劃要突出鮮明的地方特色，發(fā)揮我省旅游資源的比較優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域旅游的發(fā)展個性，展示豐富多彩的文化內(nèi)涵。規(guī)劃要強調(diào)權威性和嚴肅性，必須嚴格按照規(guī)劃的要求組織實施，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。
3、加快人才培養(yǎng)。各級黨委政府要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，把旅游人才隊伍建設，作為實施人才強省戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，為旅游經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才支撐和保證。進一步加大旅游教育投入，加強高校旅游院系建設，擴大辦學規(guī)模，加強在職人員素質(zhì)培訓，組織高級管理人員到國外深造。進一步健全旅游人才流動機制，加大人才引進工作力度，吸引更多的國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才來我省工作。進一步完善人才激勵政策，支持創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟實體，鼓勵興辦旅游開發(fā)研究機構，完善要素參與分配的激勵機制，努力創(chuàng)造尊重人才、用好人才、人盡其才的社會氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
4、加大政策支持。要進一步加大對旅游經(jīng)濟的投入，各級政府在年度預算中要增加旅游發(fā)展資金，主要用于旅游規(guī)劃編制、“三帶十區(qū)”旅游項目建設、旅游隊伍培訓、旅游宣傳促銷等方面。發(fā)揮政府投資的積極導向作用，引導更多的社會資金投向旅游經(jīng)濟。對旅游開發(fā)建設項目，可根據(jù)不同的旅游用地性質(zhì)，實行差別用地政策。在扶貧開發(fā)中，把旅游扶貧作為重要內(nèi)容，在切實保護資源的前提下，加快欠發(fā)達地區(qū)旅游開發(fā)，成為新的經(jīng)濟增長點。進一步清理各項收費，規(guī)范收費行為，減輕旅游企業(yè)負擔，努力為旅游企業(yè)提供一個更好的發(fā)展環(huán)境。
同志們，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，建設旅游經(jīng)濟強省，是我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的必然要求。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度重視這項工作，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，進一步振奮精神，抓住機遇，開拓進取、扎實工作，加快建設旅游經(jīng)濟強省，努力開創(chuàng)旅游發(fā)展工作新局面。 |
