商城縣人民政府代縣長 李紹文
商城縣位于豫鄂皖三省交界處，地處大別山腹地，因處江淮吳楚之間，故有“吳頭楚尾”之稱。商城縣是全國生態(tài)建設(shè)示范縣，森林覆蓋率達(dá)56.7%。境內(nèi)山水毓秀、風(fēng)光瑰麗、景致迷人。近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為支撐，以投資拉動為舉措，以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，致力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。
在談到商城今后的發(fā)展時，剛到任不久的代縣長李紹文，如數(shù)家珍、娓娓道來，商城縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，要發(fā)展?jié)摿υ谏�，�?yōu)勢在林，亮點(diǎn)在水，重點(diǎn)在旅游產(chǎn)業(yè)。因此，該縣立足豐富的山水資源，實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，傾力打造大別明珠，力爭做到一年一個樣，三年大變樣，盡快見成效。
李紹文說，據(jù)2003年河南省旅游資源普查顯示，在全國155個基本旅游資源類型中，商城縣就有64類，資源單體達(dá)105個。旅游資源門類多，等級高，具有極大的旅游開發(fā)潛力和產(chǎn)業(yè)提升能力。目前，商城旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。2002年至2005年，該縣旅游業(yè)每年以30%以上速度快速增長，共實(shí)現(xiàn)接待游客80萬人次，旅游及相關(guān)收入累計已達(dá)7000萬元。
（一）理清思路，準(zhǔn)確定位。商城縣最大的資源是生態(tài)，最大的潛力在山水，未來具有強(qiáng)勢地位和旺盛生命力的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是旅游業(yè)。立足資源優(yōu)勢，確立“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使旅游業(yè)盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并最終成為支柱產(chǎn)業(yè)，是本屆政府的重要工作目標(biāo)。堅持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，多元經(jīng)營，以綠為主，以紅促綠，紅綠結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā)，從現(xiàn)在起，用三年左右時間，努力構(gòu)建以湯泉池為核心，以金剛臺國家地質(zhì)公園、黃柏山森林公園為支撐的“黃金池”精品生態(tài)旅游區(qū)，建成武漢、合肥、南京、上海等華中、華東大中城市的后花園，成為豫鄂皖三省交界處區(qū)域旅游目的地。
（二）規(guī)劃先行，保護(hù)資源。規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，如何使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高起點(diǎn)、大跨度、科學(xué)合理、特點(diǎn)鮮明的規(guī)劃是前提。通過進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化重點(diǎn)景區(qū)專項規(guī)劃，對全縣的資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位、科學(xué)預(yù)測、合理布局、有序展開，使今后的開發(fā)建設(shè)決策及實(shí)施有規(guī)可依，有章可循。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好湯泉池景區(qū)詳規(guī)制定，擴(kuò)大湯泉池旅游區(qū)規(guī)劃，由現(xiàn)在的5平方公里調(diào)整為20平方公里，積極做好黃柏山國家級森林公園申報規(guī)劃編制，盡快編制金剛臺國家地質(zhì)公園西河主題景區(qū)修建性詳規(guī)。要進(jìn)一步加大資源保護(hù)力度。旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)之本，生態(tài)資源的脆弱性和不可復(fù)原性，決定了在旅游開發(fā)中，必須切實(shí)把資源和環(huán)境保護(hù)放在十分重要的位置。在今后的旅游開發(fā)中，必須遭循科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，永續(xù)利用的原則，進(jìn)一步加大原生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)力度，進(jìn)一步加大人文和歷史資源的發(fā)掘和保護(hù)，將生態(tài)商城、人文商城保護(hù)好，開發(fā)利用好，力保“大別明珠”的美譽(yù)。
（三）整合資源，加速建設(shè)。目前，S216、S339、信葉高速、寧西鐵路、商淮公路相繼建成通車，金剛臺旅游路、蘇仙石至金寨跨省旅游公路、黃柏山森林公園旅游路、湯泉池大橋工程正在建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，今后商城將不惜傾注人力，不惜投入財力，不惜集中物力，加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)。一是精心打造溫泉休閑度假 旅游品牌，加快湯泉池洗浴休閑中心和湖濱景觀大道建設(shè)。推進(jìn)溫泉旅游資源整合。二是瞄準(zhǔn)國家級地質(zhì)公園和紅色景區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)金剛臺景區(qū)開發(fā)建設(shè)，盡快完成金剛臺旅游循環(huán)路、地質(zhì)博物館、“紅軍洞群”遺跡修復(fù)等重要工程。加快金剛臺國家地質(zhì)公園建設(shè)，確保按時建成開園。今年“十一”黃金周前，修建登山棧道，直達(dá)“紅軍洞群”。三是加快黃柏山等級旅游公路及“竹�！薄ⅰ傲趾！钡戎攸c(diǎn)景觀建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級森林公園。四是加快各主要景區(qū)接待服務(wù)設(shè)施、登山游步道及其保護(hù)設(shè)施，以及電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，確保游客進(jìn)得去、留得住、玩得樂、愿消費(fèi)、保安全。
（四）扮靚縣城，鑄造平臺。商城縣城地處大別山金剛臺主峰腳下，四周群山環(huán)繞，鐵佛寺水庫、鲇魚山水庫鑲嵌在縣城東西兩腋，陶家河穿城而過，為打造山水生態(tài)園林城市提供了得天獨(dú)厚的自然條件。近幾年來，縣委、縣政府瞄準(zhǔn)生態(tài)山水園林城市建設(shè)目標(biāo)，精心打扮裝點(diǎn)縣城，先后建成了黃柏山路、金剛臺大道、溫泉大道、濱河路，改造了崇福大道、赤城路、花園路，新建了西苑小區(qū)，配套供水、排水工程，新增綠地6萬余平方米，新建廣場2個3萬余平方米，縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到19.3%。下一步：一是精心治理陶家河，在陶家河上新建兩座橡皮壩，在沿河建成濱河廣場的基礎(chǔ)上，續(xù)建桂花廣場，形成帶狀公園；二是以鐵佛寺水庫、鲇魚山水庫為依托，開發(fā)建設(shè)水利公園；三是堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)好縣城，加快文體中心、香桂苑小區(qū)等重點(diǎn)市政項目建設(shè)，實(shí)施花園路、金穗路、美人崗路改造，實(shí)施東叉河治理，確保污水處理廠建成使用，積極爭取項目開工建設(shè)垃圾處理廠，努力營造優(yōu)美、優(yōu)雅的人居環(huán)境；四是明確主體，理順關(guān)系，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，嚴(yán)管重罰，加強(qiáng)縣城管理，努力提升縣城品位。
（五）招商引資，突破制約。商城是國家級貧困縣，資金匱乏，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，是當(dāng)前旅游開發(fā)工作面臨的最大問題。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)是“黃金池”，重中之重是湯泉池。對此，我們將按照“統(tǒng)一規(guī)劃，多元投資，主體受益”的原則，多渠道籌措建設(shè)資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，搞好配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是大力招商。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，將旅游資源和景區(qū)經(jīng)營性項目向旅游投資者全方位開放，建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)項目庫，重點(diǎn)策劃包裝湯泉池洗浴中心、金剛臺地質(zhì)公園、黃柏山森林公園等一批優(yōu)勢旅游項目，以吸引投資商參與商城旅游資源的綜合開發(fā)。二是用好縣級財政信用，成立投資發(fā)展公司，搭建貸款、融資平臺，籌集旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，重點(diǎn)解決湯泉池、金剛臺、黃柏山三大景區(qū)的可進(jìn)入性難題和景區(qū)開發(fā)所需資金。三是積極爭取項目。盯緊金剛臺“紅軍洞群”項目建設(shè)方案報國家發(fā)改委并獲批準(zhǔn)的機(jī)會，加大跟蹤力度，爭取項目資金及早到位。加強(qiáng)項目前期準(zhǔn)備工作，努力做到到位規(guī)劃，分步實(shí)施。四是積極實(shí)現(xiàn)資源——資產(chǎn)——資本置換。把優(yōu)勢資源與別人的品牌、管理和資金結(jié)合起來，以資源換發(fā)展，以吃虧讓利換發(fā)展。力爭在湯泉池溫泉、金剛臺國家級地質(zhì)公園、黃柏山森林旅游等重點(diǎn)開發(fā)項目上實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)經(jīng)營新突破。
（六）創(chuàng)新體制，優(yōu)化環(huán)境。創(chuàng)新體制，優(yōu)化環(huán)境，千方百計增強(qiáng)我縣旅游業(yè)的核心競爭力和吸引力，盡快把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，是今后工作的重中之重。一是加快體制機(jī)制創(chuàng)新，培育旅游市場主體。在主要景區(qū)建立統(tǒng)一的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，建立健全景區(qū)企業(yè)法人治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)�？h政府還將成立旅游發(fā)展投資總公司，搭建旅游發(fā)展平臺，引導(dǎo)和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。二是優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府制定的促進(jìn)全市旅游業(yè)發(fā)展的各項政策措施。縣委、縣政府還將出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，結(jié)合縣情，真正把加快旅游發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策落到實(shí)處。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強(qiáng)與周邊縣市的旅游合作，建立旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行資源互補(bǔ)、市場共享、互動發(fā)展。三是加大宣傳促銷，做好旅游市場開發(fā)的大文章。著力打造“山水商城、生態(tài)家園”的大旅游品牌，樹立“商城——大別山明珠”整體形象。組織采風(fēng)活動，邀請全國四十多家晚報攝影記者，云集商城，開展“我眼中的商城”攝影活動。組織“茶之旅”，來商城采茶、炒茶、品茶，飽覽秀美風(fēng)光，盡嘗農(nóng)家美食。形成大聲勢，造就大影響，吸引大人流，產(chǎn)生大效益。與省內(nèi)外各大中型旅行社聯(lián)系，運(yùn)用市場手段，通過讓利優(yōu)惠，吸引它們參與商城的旅游活動。四是培育旅游產(chǎn)業(yè)要素，提升旅游經(jīng)濟(jì)效益。積極支持發(fā)展旅游中介組織，在景區(qū)、賓館、飯店、旅行社、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)之間要實(shí)現(xiàn)互動。開發(fā)茶葉、茶油、葛粉、野生茶等有地方特色旅游商品，扶持旅游商品生產(chǎn)，逐漸使旅游商品走上正規(guī)化、系列化發(fā)展的軌道，盡快完善“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之盡快上規(guī)模，見效益，永葆“大別明珠”熠熠生輝。
