（新聞周報(bào)2005年11月15日?qǐng)?bào)道）最近，云臺(tái)山響起的放炮炸石聲，像一串“不和諧的音符”，震顫著豫晉兩省本來(lái)友好的鄰里關(guān)系。 國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家水利風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家獼猴自然保護(hù)區(qū)——云臺(tái)山，以擁有6個(gè)“國(guó)字號(hào)”，而成為我國(guó)的“惟一”。 有觀點(diǎn)認(rèn)為：“景區(qū)是企業(yè)，不是政府，行政區(qū)劃是政府的事情，而景區(qū)是以經(jīng)營(yíng)的成敗論英雄。因此，對(duì)于景區(qū)而言，創(chuàng)造最好的產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)最大的市場(chǎng)是經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)，至于應(yīng)該隸屬于哪個(gè)地方，是政府部門(mén)需要解決的問(wèn)題�！痹婆_(tái)山響起放炮炸石聲 去年，云臺(tái)山地質(zhì)公園被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)審為世界地質(zhì)公園，再次使云臺(tái)山聲名遠(yuǎn)播。 但是，云臺(tái)山在揚(yáng)名的同時(shí)，一邊是游人如織，一邊卻跳動(dòng)著“不和諧的音符”。 今年“十一”黃金周前后，云臺(tái)山上的放炮炸石聲，引起了景區(qū)管理部門(mén)的密切關(guān)注，焦作市政府發(fā)出“要情摘報(bào)”，建議河南省建設(shè)廳對(duì)鄰省山西的做法“引起重視”。 “要情摘報(bào)”稱(chēng)，8月19日，山西省陵川縣在云臺(tái)山景區(qū)散發(fā)了大量“敬告游客”的傳單。 “傳單”內(nèi)容為：“因施工需要，從2005年8月25日起，在血紅溝、小寨溝、老潭溝山頂?shù)鹊剡M(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。屆時(shí)，根據(jù)施工條件對(duì)部分地段進(jìn)行開(kāi)山炸石，施工時(shí)間約為兩個(gè)月左右。為確保各位游客的人身安全，請(qǐng)你轉(zhuǎn)告你身邊的親人和朋友，在這段時(shí)間內(nèi)不要在云臺(tái)山景區(qū)范圍內(nèi)游玩。否則，所造成后果概不負(fù)責(zé)。每天施工放炮時(shí)間為上午9點(diǎn)至11點(diǎn)，下午3點(diǎn)至5點(diǎn)半，請(qǐng)諒解�！� 這些“傳單”在游客中造成了恐慌，云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)迅速通過(guò)電話(huà)和書(shū)面的形式向上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行了報(bào)告。 8月27日，河南省焦作市修武縣云臺(tái)山景區(qū)內(nèi)有3萬(wàn)余名游客正盡情飽覽山水。突然，在游客聚集的老潭溝、小寨溝上方響起放炮炸石聲。大量石塊落到云臺(tái)山景區(qū)的主要景點(diǎn)內(nèi)，游客安全受到嚴(yán)重威脅。 “有碗口大的石塊落入瀑布下面的水潭中，溝底旅游廁所附近還散落很多雞蛋大小的石塊。”老潭溝溝底照相經(jīng)營(yíng)戶(hù)田忠、刻字經(jīng)營(yíng)戶(hù)王順利和多名工作人員證實(shí)。 事件發(fā)生后，景區(qū)管理部門(mén)迅速組織人員將驚慌失措的游客通過(guò)緊急通道進(jìn)行疏散，未造成人員傷亡。 河南云臺(tái)山景區(qū)認(rèn)為，山西方面放炮炸石對(duì)云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)的形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。 “要情摘報(bào)”特別指出，今年8月12日，國(guó)務(wù)院委托國(guó)家建設(shè)部、民政部、水利部組成聯(lián)合調(diào)查組到云臺(tái)山和山西省陵川縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和協(xié)調(diào)，修武縣進(jìn)行了積極配合，表達(dá)了最大的誠(chéng)意。但聯(lián)合調(diào)查組剛一離開(kāi)，就出現(xiàn)了上述事件，建議省建設(shè)廳“引起重視”。 聯(lián)合調(diào)查組在山西調(diào)查期間，曾有一個(gè)這樣的意見(jiàn)：修武縣和山西陵川縣之間的糾紛是一個(gè)歷史問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)人民群眾內(nèi)部利益沖突的問(wèn)題，雙方應(yīng)從大局出發(fā)，本著互謙互讓的原則，求大同，存小異，在兩省協(xié)議的基礎(chǔ)上共同協(xié)商解決。由來(lái)已久的“歷史問(wèn)題” 其實(shí)，云臺(tái)山地界之爭(zhēng)由來(lái)已久。 記者從修武縣政府辦公室給焦作市政府的一份報(bào)告中了解到，去年2004年3月14日，來(lái)自山西省陵川縣的數(shù)十名工程技術(shù)人員，手執(zhí)圖紙，攜帶儀器，在云臺(tái)山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為建設(shè)小寨溝索道和大瀑布上游水壩進(jìn)行前期規(guī)劃測(cè)量，被河南修武縣有關(guān)方面制止；3月18日，陵川縣組織100多名工人、10余名身著迷彩服的保安人員，在老潭溝索道上站房附近修建樓房，在大瀑布上游排水建壩。 河南修武縣認(rèn)為，山西這些做法，“嚴(yán)重破壞了景區(qū)正常的開(kāi)發(fā)、旅游秩序”。 為何頻頻發(fā)生與云臺(tái)山景區(qū)建設(shè)“不和諧”的事件？ 河南省修武縣北部與山西省陵川縣接壤，邊界線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)48公里。1983年開(kāi)始，修武縣開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)，從1983年到1999年，雙方一直和睦相處。在和諧環(huán)境中，河南修武縣先后投資5億多元，對(duì)云臺(tái)山景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，使昔日的窮山僻嶺，逐漸變成了知名度越來(lái)越高的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益越來(lái)越明顯。 1999年，山西省陵川縣對(duì)云臺(tái)山國(guó)家風(fēng)景區(qū)部分區(qū)域的管轄權(quán)提出異議。雙方雖經(jīng)多次協(xié)商、談判，以民政部、水利部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文的形式，對(duì)山西、河南兩省下發(fā)了《關(guān)于晉豫兩省在云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)和青天河水庫(kù)段的行政區(qū)域界線(xiàn)及有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（民發(fā) 〔2000〕248號(hào)文）。 民發(fā)（2000）248號(hào)文下發(fā)后，修武縣集中精力加強(qiáng)景區(qū)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，強(qiáng)力宣傳促銷(xiāo)，使景區(qū)的開(kāi)發(fā)水平、品位和檔次以及在國(guó)內(nèi)外的知名度得到迅速提升。 河南景區(qū)發(fā)展了，一向友好的山西鄰居也要開(kāi)發(fā)。 但是，河南修武縣方面認(rèn)為，山西省陵川縣的做法，破壞了景區(qū)規(guī)劃的完整性和管理的統(tǒng)一性。理由是，云臺(tái)山是經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，其開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格按照景區(qū)總體規(guī)劃和“合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則進(jìn)行，其管理必須按照國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)、4A級(jí)風(fēng)景區(qū)的要求實(shí)施。再就是，近年來(lái)云臺(tái)山景區(qū)的知名度越來(lái)越高，人氣越來(lái)越旺，云臺(tái)山被評(píng)為首批世界地質(zhì)公園后，國(guó)內(nèi)外游客蜂擁而至，許多投資商也慕名而來(lái)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)洽談。云臺(tái)山不僅是河南的云臺(tái)山，而且是中國(guó)的云臺(tái)山，代表的是全省乃至整個(gè)國(guó)家的形象。 一句話(huà)，開(kāi)發(fā)云臺(tái)山，不能只考慮地方利益。山西“鄰居”的反思和友好 記者經(jīng)過(guò)多日調(diào)查，也聽(tīng)到了來(lái)自山西陵川縣的聲音。 山西晉城市一位旅游企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，山西陵川和河南修武對(duì)云臺(tái)山地界的確有不同的認(rèn)識(shí)，但最根本的旅游資源之爭(zhēng)，出發(fā)點(diǎn)都是想借云臺(tái)山的旅游資源，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)搞上去。 “不過(guò)，只靠爭(zhēng)資源，不可能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要把現(xiàn)有的資源開(kāi)發(fā)到位�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。 這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在旅游資源開(kāi)發(fā)上，山西陵川人的確顯得有點(diǎn)拘謹(jǐn)。上世紀(jì)80年代中期，位于河南焦作修武縣的云臺(tái)山開(kāi)發(fā)就被炒得火熱，而當(dāng)時(shí)與之相鄰的陵川縣奪火鄉(xiāng)勤泉村還沒(méi)有開(kāi)發(fā)景區(qū)的意識(shí)，直到纜車(chē)開(kāi)到了自家門(mén)口，才開(kāi)始意識(shí)到了危機(jī)。后來(lái)，陵川縣一直在追，在開(kāi)發(fā)建設(shè)，但多年過(guò)去了，云臺(tái)山焦作景區(qū)游客擠得進(jìn)不了山，云臺(tái)山山西景區(qū)的游客依然是稀稀拉拉。 “風(fēng)光秀美但交通狀況差，服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生差�！边@就是游客對(duì)云臺(tái)山陵川景區(qū)的評(píng)價(jià)。 9月20日，《太行日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道，引用了著名的旅游專(zhuān)家王連義教授的感慨：山西的旅游業(yè)現(xiàn)狀是“一流的資源，二流的規(guī)劃，三流的人才，四流的管理，五流的營(yíng)銷(xiāo)”。
于是，山西旅游界有專(zhuān)家提出，“我們要學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗(yàn)，不僅要看到競(jìng)爭(zhēng)的一面，也要看到協(xié)作的一天�！� 其實(shí)，早在去年初，山西省旅游局局長(zhǎng)籍振芳就有了晉豫合作的思路。 在鄭州舉行的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，山西省旅游局局長(zhǎng)籍振芳提出了“破除籬笆，打造金三角”的主張。 籍振芳說(shuō)：“河南和山西，山連山，水接水……特別令我們汗顏的是云臺(tái)山旅游。它的主脈就在王莽陵所在地山西省陵川縣境內(nèi)，人文、歷史傳說(shuō)以及太行山的雄奇險(xiǎn)峻大部分都留在了山西，但我們沒(méi)有好好地開(kāi)發(fā)利用，結(jié)果‘龍頭’沒(méi)有擺起來(lái)，‘龍尾’先擺起來(lái)了，而且擺得很好�！�
籍振芳的肺腑之言，成了打破省際之間的地域界限、破除“籬笆經(jīng)濟(jì)和山寨經(jīng)濟(jì)”的前奏。設(shè)想 建造“中原旅游極” 一直主張破除“籬笆經(jīng)濟(jì)和山寨經(jīng)濟(jì)”，并提出豫晉聯(lián)手，共同打造“晉（晉城）焦（焦作）洛（洛陽(yáng)）旅游金三角”的，還有李偉。 李偉曾對(duì)云臺(tái)山景區(qū)“和諧生財(cái)”，做過(guò)“紅娘”，也進(jìn)行過(guò)運(yùn)籌。 李偉來(lái)自河南，是一位管理理論研究和城市規(guī)劃方面的專(zhuān)家，2002年7月，受邀出任山西皇城相府景區(qū)總經(jīng)理。如今，他已是旅游界的資深人士。 李偉這樣解釋他的“黃金構(gòu)想”：“景區(qū)是企業(yè)，而不是政府，行政區(qū)劃是政府的事情，而景區(qū)是以經(jīng)營(yíng)的成敗論英雄。因此，對(duì)于我們景區(qū)而言，創(chuàng)造最好的產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)最大的市場(chǎng)是我們的職責(zé)，至于類(lèi)似應(yīng)該隸屬于哪個(gè)地方的問(wèn)題，應(yīng)由政府去解決，政府也能夠妥善解決，這不應(yīng)該成為發(fā)展中需要爭(zhēng)執(zhí)的問(wèn)題�！� 李偉另一個(gè)付諸實(shí)施的方案是，打造“晉焦洛旅游金三角”、構(gòu)建“中原旅游極”。 “中原”始終代表著華夏文明的核心精髓，而華夏文明是世界四大文明體系中惟一沒(méi)有被中斷的文明。就是在今天，涵蓋山西、河南、陜西三省在內(nèi)的“中原”，依舊保留著華夏文明的原生態(tài)遺存，這無(wú)疑是一筆豐富得令人驚嘆的旅游資源�！爸性�，代表著數(shù)十、數(shù)百旅游資源的集合，如何將這些反映中國(guó)傳統(tǒng)文化與歷史精髓的人文景點(diǎn)，將這些蘊(yùn)藏著一方水土或溫婉或雄奇的山水風(fēng)光，盡可能地納入打造“中原旅游極”的宏偉實(shí)踐中，從而使這一區(qū)域的景區(qū)齊步登上一個(gè)舉世矚目的平臺(tái)，協(xié)調(diào)組織工作就顯得尤為重要。
李偉認(rèn)為，在這一點(diǎn)上，“晉焦洛旅游金三角”不僅在產(chǎn)品推銷(xiāo)上取得了預(yù)想中的效果，而且在各景區(qū)協(xié)調(diào)工作中，走出了一條對(duì)未來(lái)打造“中原旅游極”具體工作具有啟示意義的路子�！皶x焦洛旅游金三角”取得了大家的認(rèn)可，但在實(shí)際操作中，仍然可能會(huì)遇到一些地方利益的沖突。如何合理解決，對(duì)今后打造“中原旅游極”將提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 從李偉的“黃金構(gòu)想”中，啟示我們?cè)跇?gòu)建“中原旅游極”時(shí)，一定要遵循景區(qū)發(fā)展按照企業(yè)行為來(lái)運(yùn)行的原則，盡可能地避免行政歸屬的矛盾。景區(qū)對(duì)自然資源應(yīng)是最大化的合理利用，而不是占有。因此，對(duì)于打造“中原旅游極”這個(gè)宏偉構(gòu)想而言，要盡可能地避免爭(zhēng)執(zhí)，多角度發(fā)現(xiàn)合作的可能，從景區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，從合作優(yōu)先的原則出發(fā)，創(chuàng)造最好的產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)最大的市場(chǎng)。 |
