實(shí)現(xiàn)在21世紀(jì)初期建設(shè)富有活力的日本社會(huì)這一目標(biāo)，旅游業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該以世界旅游大國(guó)為目標(biāo)，把發(fā)展旅游業(yè)作為建設(shè)國(guó)家的一大支柱。為此，我們需要把以下幾點(diǎn)作為發(fā)展旅游的出發(fā)點(diǎn)：
1.創(chuàng)造每個(gè)國(guó)民都能輕松參與的旅游氛圍
21世紀(jì)的一大課題是：讓所有國(guó)民都能過(guò)上充實(shí)、安詳、輕松的生活。今后，我們發(fā)展旅游的目的，就是應(yīng)該讓老年人、殘疾人、外國(guó)游客等各類旅游者在旅游中體會(huì)不到辛苦，比以往更加愉悅地享受旅游。
2.發(fā)展游客同旅游區(qū)居民友好交流的旅游
一直以來(lái)，旅游活動(dòng)的中心始終處在旅游業(yè)者和游客之間。今后，我們需要讓旅游區(qū)的整個(gè)居民群體參與到與游客的交流中來(lái)，讓他們能夠分享到發(fā)展旅游的果實(shí)。
3.發(fā)展同自然、社會(huì)環(huán)境相和諧的旅游
全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，需要我們更進(jìn)一步地尋求可持續(xù)性發(fā)展旅游的途徑。發(fā)展旅游，需要同自然、社會(huì)環(huán)境相和諧，保持旅游區(qū)的地方特色，維護(hù)資源的合理開(kāi)發(fā)，讓當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叨紳M意。21世紀(jì)初期旅游業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施方案
步入21世紀(jì)，旅游的發(fā)展環(huán)境變化顯著。對(duì)那些在本世紀(jì)初急需探討、解決的旅游業(yè)發(fā)展大計(jì)問(wèn)題，我們總結(jié)了以下幾點(diǎn)具體實(shí)施方案的提議。
此外，發(fā)展入境旅游和推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游的實(shí)施方案常常被當(dāng)作兩個(gè)獨(dú)立的問(wèn)題對(duì)待，但是從"大旅游"的觀點(diǎn)出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)該把二者有機(jī)地結(jié)合為一個(gè)整體進(jìn)行考慮。
1.促進(jìn)旅游城市（區(qū)域）建設(shè)
在我國(guó)各地區(qū)，包括那些非傳統(tǒng)旅游區(qū)，最大限度地開(kāi)發(fā)本地?fù)碛械淖匀�、文化、歷史、工業(yè)等一切旅游資源的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持游客和本地居民的滿意程度，保護(hù)資源，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。在進(jìn)行地方旅游建設(shè)時(shí)，不是一味地偏重于"以旅游經(jīng)濟(jì)為中心"，而是把重心放在"以本地區(qū)居民為中心"上來(lái)。
�。�1）確立并普及"建設(shè)具有地方特色旅游業(yè)"的思想觀念。讓行政部門(mén)、居民、旅游業(yè)者、志愿者、非政府組織（NGO）等從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，樹(shù)立自主的"建設(shè)地方旅游業(yè)"觀念；以地方公共團(tuán)體組織為中心，有計(jì)劃地推動(dòng)地方旅游業(yè)建設(shè)；為確保地方旅游業(yè)建設(shè)的順利進(jìn)行，制定發(fā)展旅游業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)；把地方旅游業(yè)建設(shè)體現(xiàn)到城市建設(shè)規(guī)劃等計(jì)劃中。
（2）推動(dòng)有地方特色的旅游業(yè)建設(shè)。對(duì)街道，河畔等與旅游業(yè)建設(shè)息息相關(guān)的城市面貌進(jìn)行美化、改造；加強(qiáng)廁所、休息設(shè)施、路標(biāo)等方便游客的硬件建設(shè)；在尊重本地居民意愿的基礎(chǔ)上，為建設(shè)與本地區(qū)整體相和諧的旅游景區(qū)，制?quot;旅游區(qū)條例"等法規(guī)；通過(guò)限制私家車進(jìn)出等各種旅游交通管理，以及制定《旅游景區(qū)景點(diǎn)資源保護(hù)條例》等措施，保護(hù)自然環(huán)境，防止旅游景區(qū)的過(guò)度開(kāi)發(fā)，并探討成立旅游環(huán)保機(jī)構(gòu)的可行性。
（3）推動(dòng)市町村的地方旅游業(yè)區(qū)域性聯(lián)合。通過(guò)各市町村居民的相互往來(lái)加強(qiáng)聯(lián)合，以節(jié)慶活動(dòng)為窗口創(chuàng)建有特色的地方旅游形象；通過(guò)廣泛聯(lián)合，共同發(fā)布旅游業(yè)相關(guān)信息；成立市町村旅游聯(lián)合體。
2.積極發(fā)展旅游電子商務(wù)（IT）
社會(huì)各界對(duì)信息技術(shù)在旅游業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用抱有很大期望。的確，信息技術(shù)能更大程度地方便旅游消費(fèi)者和從業(yè)人員，但從現(xiàn)狀來(lái)看，旅游業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)的外部環(huán)境還不是很充分，我們首先需要解決這個(gè)問(wèn)題。
積極創(chuàng)造運(yùn)用信息技術(shù)的外部環(huán)境。以國(guó)家、電信部門(mén)和企業(yè)、旅游企業(yè)等旅游相關(guān)部門(mén)為核心，拿出切實(shí)可行的辦法，通過(guò)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私、防止黑客侵?jǐn)_、劃分國(guó)際性網(wǎng)絡(luò)區(qū)域等手段來(lái)保護(hù)信息技術(shù)的應(yīng)用者；運(yùn)用信息技術(shù)及時(shí)提供從全國(guó)櫻花花期變化、各地節(jié)慶活動(dòng)、紅葉變化，到住宿、交通等與旅游景區(qū)相關(guān)的信息和自然災(zāi)害信息；為了普及電子商務(wù)，對(duì)中小企業(yè)配備計(jì)算機(jī)等設(shè)備予以援助；大力進(jìn)行宣傳，在消費(fèi)者中提高"旅游電子商務(wù)交易專用標(biāo)示"的認(rèn)知度。
3.創(chuàng)造對(duì)老年人具有親和力的旅游環(huán)境
同其他國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)的老齡化進(jìn)展程度尤其顯著。隨著國(guó)民人均壽命的不斷延長(zhǎng)，如何充實(shí)老年人的生活，讓他們有意義地度過(guò)自己的余暇時(shí)光，旅游自然成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。
努力增強(qiáng)旅游的親和力和人性化。推進(jìn)公共交通設(shè)施的人性化建設(shè)；拿出一個(gè)綜合性的具體實(shí)施方案，通過(guò)為旅游住宿設(shè)施、其他設(shè)施和旅游區(qū)設(shè)立易于辨識(shí)的導(dǎo)游地圖、路標(biāo)等，在軟件和硬件兩方面創(chuàng)造一個(gè)任何人都可以輕松旅行的環(huán)境。對(duì)旅游業(yè)的志愿者活動(dòng)予以援助，并明確職責(zé)；為老年游客等提供"人性化"旅游設(shè)施設(shè)備的資料和信息；在全體國(guó)民中開(kāi)展"人性化"旅游的教育和普及活動(dòng)。
4.對(duì)發(fā)展入境旅游市場(chǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略性部署
21世紀(jì)是全球大交流的時(shí)代。2001年在大阪召開(kāi)的世界旅游組織（WTO）大會(huì)，2002年世界杯足球比賽等國(guó)際性會(huì)議活動(dòng)，將為推動(dòng)我國(guó)入境旅游市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。為了盡可能多地增加外國(guó)游客來(lái)日旅游的回頭率，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)家和地方的積極性，形成合力，進(jìn)行戰(zhàn)略性部署。目前，訪日外國(guó)游客每年約440萬(wàn)人次，為了在實(shí)現(xiàn)"New Welcome Plan21"（新訪日游客倍增計(jì)劃）提出的2007年接待800萬(wàn)入境游客的基礎(chǔ)上，以2010年實(shí)現(xiàn)接待外國(guó)游客達(dá)1000萬(wàn)人次為新的奮斗目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)以亞洲國(guó)家為主，包括世界各國(guó)游客的入境旅游市場(chǎng)上采取強(qiáng)有力的綜合性措施。
�。�1）采取措施滿足外國(guó)游客的各種需求。充實(shí)針對(duì)散客的信息服務(wù)功能；運(yùn)用電影、電視、雜志、報(bào)紙等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，有效地發(fā)送傳遞旅游信息；發(fā)展地方機(jī)場(chǎng)的包機(jī)航線和航班，擴(kuò)大同世界各國(guó)的航空網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)地方港口�？繃�(guó)際游輪的業(yè)務(wù)。
（2）加強(qiáng)各種渠道的聯(lián)合。計(jì)劃與韓國(guó)等鄰邦聯(lián)合成立"東亞旅游交流團(tuán)，不斷開(kāi)發(fā)新的旅游資源，開(kāi)展促銷攻勢(shì)，吸引游客到本區(qū)域旅游，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)各地區(qū)的旅游交流；以國(guó)家為主體簽訂兩國(guó)間的旅游協(xié)議，確立旅游交流的框架結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)與協(xié)議國(guó)的旅游交流；為了通過(guò)吸引影視攝制組到日本拍攝外景，以電影電視為媒介，用外景地的形象宣傳日本，促進(jìn)入境旅游市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)設(shè)立旨在吸引影視攝制組的援助機(jī)構(gòu)，并使其組織化；簡(jiǎn)化外國(guó)人入境手續(xù)。
（3）改善外國(guó)游客的接待體制和設(shè)施水平。通過(guò)修改翻譯導(dǎo)游業(yè)務(wù)的規(guī)定，完善翻譯導(dǎo)游體制；為鼓勵(lì)志愿者擔(dān)任義務(wù)翻譯導(dǎo)游，完善相應(yīng)的體制；設(shè)立外文的街道導(dǎo)游團(tuán)、路標(biāo)，擴(kuò)充對(duì)那些攜帶信息網(wǎng)絡(luò)終端旅游的外國(guó)游客的導(dǎo)游服務(wù)；加強(qiáng)針對(duì)外國(guó)游客的低價(jià)位住宿設(shè)施建設(shè)；為了降低旅游消費(fèi)和交通消費(fèi)水平，施行各種價(jià)格優(yōu)惠政策，并積極提供相關(guān)信息。
5.實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的多樣化和專業(yè)化發(fā)展
為了確立并維持旅游產(chǎn)業(yè)成為真正的支柱產(chǎn)業(yè)的地位，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)國(guó)民多樣化的旅游需求，提供富有魅力的休閑方式，成為一項(xiàng)高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)。
�。�1）進(jìn)行旅游企業(yè)改革。①旅行社改革。順應(yīng)旅游電子商務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化信息交流功能，為此加強(qiáng)設(shè)備投資、市場(chǎng)營(yíng)銷和內(nèi)部建設(shè)；加強(qiáng)同旅行社同行的橫向聯(lián)合，同飯店、旅館、交通企業(yè)等旅游供應(yīng)商和其他企業(yè)的聯(lián)合，加強(qiáng)同海外的聯(lián)合；完善具有專業(yè)性策劃能力的咨詢機(jī)制，對(duì)顧客的精心服務(wù)，提供高附加價(jià)值的旅游產(chǎn)品；為了加強(qiáng)旅游咨詢機(jī)制，應(yīng)當(dāng)商討推動(dòng)旅游業(yè)整體的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以及"旅游建議員"和"旅游咨詢員"的資質(zhì)認(rèn)證制度；旅行社應(yīng)當(dāng)在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面加強(qiáng)策劃能力，同時(shí)積極發(fā)展成為飯店、旅館等住宿設(shè)施的送客管理、在庫(kù)管理的受委托方，成為旅游產(chǎn)業(yè)整體中"企業(yè)改革"的主導(dǎo)。②住宿業(yè)企業(yè)改革實(shí)行中小飯店、旅館的經(jīng)營(yíng)改革，加強(qiáng)空房在庫(kù)管理、收益管理、成本管理，增加服務(wù)內(nèi)容；加強(qiáng)住宿設(shè)施的預(yù)約功能，創(chuàng)建高效的信息檢索體系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)，為顧客創(chuàng)造更大的便利。③旅行社同住宿業(yè)企業(yè)等的聯(lián)合順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，更新旅游產(chǎn)業(yè)全體員工的意識(shí)觀念，為"企業(yè)改革"共同努力；為了創(chuàng)造優(yōu)良的旅游環(huán)境，確保老年游客、家庭游客出行方便，針對(duì)各個(gè)客源層，就軟件、硬件條件進(jìn)行細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，積極開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，實(shí)行多樣化的價(jià)格策略。
�。�2）大力宣傳旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。定量分析旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)輻射效果，以客觀評(píng)價(jià)旅游產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)民間企業(yè)的積極聯(lián)合和戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的一體化進(jìn)程；積極宣傳旅游相關(guān)企業(yè)、團(tuán)體對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)重要住的評(píng)價(jià)。
�。�3）培養(yǎng)、確保優(yōu)秀人才的戰(zhàn)略。充實(shí)旅游從業(yè)人員對(duì)旅游學(xué)的聯(lián)合研究成果；以培養(yǎng)綜合人才為目的，建立政府部門(mén)、企業(yè)、學(xué)院及研究機(jī)構(gòu)相輔相成的網(wǎng)絡(luò)體制；在高等教育單位，設(shè)立與實(shí)際緊密結(jié)合的旅游相關(guān)課程體系，推動(dòng)人才培育。
�。�4）新旅游形態(tài)的對(duì)策。對(duì)地方自治體、非政府組織（NGO）在適應(yīng)旅游者的旅游需求，開(kāi)創(chuàng)、發(fā)展新的旅游形態(tài)上予以支持；加強(qiáng)培育和管理熟知新旅游形態(tài)的專業(yè)人才。
6.增加休假和普及度假旅游
在我國(guó)，旅游往往可以簡(jiǎn)單地理解為短期旅游，這些年國(guó)民旅游的平均在外逗留時(shí)間為1.6個(gè)夜晚。脫離目前的旅游現(xiàn)狀，大力推動(dòng)輕松愉快的旅游，是21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民高質(zhì)量生活的要求。
（1）創(chuàng)造長(zhǎng)期度假型旅游的外部環(huán)境。普及并擴(kuò)大節(jié)假日"三連休"等休假制度；爭(zhēng)取形成星期六恰逢節(jié)日時(shí)，將節(jié)日放假時(shí)間移至星期五或星期一的休假制度，在企業(yè)內(nèi)部通過(guò)工作調(diào)整引入年休假兩周的帶薪休假制度，并使職員能夠簡(jiǎn)單地獲得休假；為了促進(jìn)家庭旅游，讓少年兒童能獲得度假時(shí)間，學(xué)校引入類似工作單位帶薪假期的休假制度；努力提高年度帶薪假期的使用率。
�。�2）開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期度假型旅游產(chǎn)品。引入并普及針對(duì)長(zhǎng)期逗留型游客的住宿優(yōu)惠等體系；開(kāi)發(fā)適宜溫泉保養(yǎng)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等長(zhǎng)期逗留型旅游產(chǎn)品的旅游區(qū)的各種資源；在國(guó)民中開(kāi)展活動(dòng)，以開(kāi)發(fā)和普及以家庭為單位的長(zhǎng)期度假型旅游產(chǎn)品。
7.培養(yǎng)國(guó)民旅游意識(shí)
發(fā)展旅游，需要增強(qiáng)國(guó)民的旅游意識(shí)。
�。�1）增強(qiáng)國(guó)民整體的旅游意識(shí)。在家庭和學(xué)校加強(qiáng)禮貌和熱情待客的相關(guān)教育，開(kāi)展全民性的使用日常禮貌用語(yǔ)活動(dòng)。
（2）增強(qiáng)旅游者的旅游素質(zhì)。要求旅游者有謙虛、包容的態(tài)度，尊重旅游區(qū)的文化、傳統(tǒng)、宗教和生活習(xí)慣。
�。�3）增強(qiáng)旅游區(qū)居民的素質(zhì)。美化、綠化自家住宅，學(xué)習(xí)本地區(qū)的歷史和文化，熱情對(duì)待外來(lái)游客。通過(guò)這些努力，保持和發(fā)展地區(qū)特色文化，確保本地特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善本地居民的生活水平和精神面貌。（作者單位：國(guó)家旅游局旅游促進(jìn)與國(guó)際聯(lián)絡(luò)司市場(chǎng)信息處） |
