中國在社會轉(zhuǎn)型過程中，社會層級結(jié)構(gòu)迅速嬗變，新的利益群體和階層逐步形成。因為利益分配不均而產(chǎn)生的社會矛盾尤為突出，特別是一些享受改革成果很少的弱勢群體，政治地位低，社會資源匱乏，生活困難，是構(gòu)建和諧社會急需關(guān)注的一個特殊群體。其人員構(gòu)成主要包括：殘疾人、農(nóng)村貧困戶、災(zāi)民、城市下崗人員和低保對象、城市流浪乞討人員、農(nóng)民工等等。關(guān)注弱勢群體對構(gòu)建社會主義和諧社會不僅意義重大，而且十分迫切。 首先，要建立健全社會救助體系。主要包括五個方面：積極擴大就業(yè)和再就業(yè)，調(diào)整收入分配政策，增加弱勢群體的經(jīng)濟收入；消除階層歧視，分類分層保護農(nóng)民工權(quán)益；加強分配領(lǐng)域的制度建設(shè)，強化法治對弱者最基本人權(quán)保障和生存保障；設(shè)立專項教育經(jīng)費，強化教育扶貧，提高勞動者素質(zhì)，扶助弱勢群體及其子女教育；全方位拓展救助渠道，完善社會保障制度。 其次，要建立健全社會保障體系。確立全新的扶持制度，從制度上確保社會弱勢群體能夠得到持續(xù)扶持，從而徹底解決社會保障范圍小、覆蓋面狹窄、資金籌集困難、保障措施不公正等問題；徹底解決社會保障措施政出多門、政事不分、管理體系不統(tǒng)一、實施辦法各異、程序過于復雜、配合銜接困難等問題。 再次，要發(fā)揮政府主導作用，為弱勢群體提供基本生存需要。各地應(yīng)針對本地區(qū)弱勢群體的收入和生活狀況，提供基本的生活、衛(wèi)生和教育保障以及其他生活補助。實行養(yǎng)老、疾病、事故、失業(yè)等社會保險和社會救濟，通過提高救濟金、養(yǎng)老金，實施家庭補助、住房補助等措施，解決他們生活困難。當前，特別要做好就業(yè)再就業(yè)、困難群眾脫貧致富、農(nóng)民工權(quán)益保障、弱勢群體看病難子女上學難等難點問題，堅決防止和糾正在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益的行為，切實維護他們的合法權(quán)益。 最后，要發(fā)揮非政府組織在扶助社會弱勢群體方面的積極作用。非政府組織籌集資金具有自主性和廣泛性，在扶助社會弱勢群體中可以較好地發(fā)揮社會中介組織的優(yōu)勢。要通過非政府組織為社會弱勢群體參與發(fā)展提供一些組織架構(gòu)和機制，實現(xiàn)對社會弱勢群體的整合凝聚作用。（河南省社會科學院研究員 牛蘇林） |
