宏觀調(diào)控是政府針對經(jīng)濟發(fā)展中的某些偏頗所采取的相應手段和措施，是履行國家職能，即“看得見的手”對經(jīng)濟的一種“適度干預”。正如徐光春同志在去年年底召開的省委工作會議上說的，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟的題中應有之義，是經(jīng)濟工作的本質(zhì)要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。我們必須增強搞好宏觀調(diào)控的堅定性、自覺性，提高宏觀調(diào)控的針對性和實效性，在發(fā)展中順應調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展，奮力實現(xiàn)中原崛起。 增強搞好宏觀調(diào)控的堅定性、自覺性
任何一個國家，盡管其社會制度不同，但對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控都是客觀存在的、必然的。正是宏觀調(diào)控防止了局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，規(guī)避了經(jīng)濟的大起大落，保持了平穩(wěn)、較快增長。宏觀調(diào)控在本質(zhì)上反映的是執(zhí)政黨及其黨領導經(jīng)濟工作的能力和水平。從２００３年開始針對部分行業(yè)投資過熱開展的這次宏觀調(diào)控及其成功經(jīng)驗再一次證明，我們只有堅持對經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題進行宏觀調(diào)控，保證市場健康運行，才能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率。顯然，這里關鍵的是要增強搞好宏觀調(diào)控的堅定性和自覺性。 增強堅定性，就是要立足國情、省情，堅定信心，在積極推進和完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設中，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。當前，我們必須清醒地看到，經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題還沒有根本解決，制約經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的體制障礙還沒有根本消除，經(jīng)濟社會發(fā)展中有很多薄弱環(huán)節(jié)需要繼續(xù)加強，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題需要及時解決。加強和改善宏觀調(diào)控，不是要放松發(fā)展、放慢速度，而是為了更快更好地發(fā)展。尤其是在思想觀念上堅定搞好宏觀調(diào)控的主觀能動性，把你要我抓變?yōu)槲乙�，把消極地抓變?yōu)榉e極地抓，提高宏觀調(diào)控的針對性和實效性，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。 宏觀調(diào)控是保持國民經(jīng)濟有序、高效運行的一個永恒課題。西方市場經(jīng)濟國家不僅不存在完全市場化的調(diào)節(jié)，而且從來都沒有放棄過國家對“市場失靈”的矯正作用。美國在“二戰(zhàn)”后即接受了凱恩斯主義，并建立健全了“國家干預經(jīng)濟”的新的經(jīng)濟運行機制與秩序，以防止經(jīng)濟波動，延長經(jīng)濟的景氣周期；德國則鮮明地從保證社會平等出發(fā)，強調(diào)發(fā)揮政府綜合運用行政等手段職能，提升市場經(jīng)濟的運營績效……正是根據(jù)這一客觀背景，鄧小平同志提出了“社會主義有市場，資本主義有計劃”的著名論斷。資本主義實施宏觀調(diào)控，也是資本主義實踐及其經(jīng)驗的要求。如果說資本主義生產(chǎn)資料的私人占有及其對利潤的貪婪追求，總是導致其國家經(jīng)濟波動不定，那么，實施宏觀調(diào)控所表現(xiàn)出的國家適度干預經(jīng)濟則成為其一種維護經(jīng)濟大局，化解各類矛盾的必然性、常規(guī)性措施，只是資本主義計劃的重心是中長期，立意于發(fā)展戰(zhàn)略形成對宏觀經(jīng)濟運行的影響和調(diào)控。事實上，無論資本主義經(jīng)濟實力多么雄厚，也絕對經(jīng)不起經(jīng)濟波動的折騰，一樣需要政府站出來延緩和穩(wěn)定經(jīng)濟的景氣周期，這方面的例子不勝枚舉。 我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，曾先后出現(xiàn)過通貨膨脹、通貨緊縮、部分行業(yè)過熱、某些地區(qū)長期徘徊等全局性、局部性、結構性問題，但都因為國家實施了宏觀調(diào)控，使這些問題得以基本解決。這說明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟運行的周期性波動也是客觀存在的，是不以人的意志為轉移的。有市場，就有波動；有波動，就有調(diào)控。正是這樣，有人把調(diào)控與市場的關系稱之為“熨斗”與“平整服飾”的關系。也就是說，為解決市場機制調(diào)節(jié)的“失誤”和“失靈”，保障國民經(jīng)濟的高效有序，必須借助包括國家財政、貨幣手段在內(nèi)的“熨斗”的巨大作用，適時適度來熨平經(jīng)濟的波動。這次宏觀調(diào)控及其積極收效，又一次反映出國家宏觀調(diào)控的能力和水平日趨提高，不僅為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、全面建設小康社會提供了有力的保證，還必將大大加快我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設的步伐。 繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，還必須進一步增強搞好宏觀調(diào)控的自覺性。首先，要正確認識宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟的題中應有之義，是經(jīng)濟工作的本質(zhì)要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要；其次，要全面正確地貫徹中央宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展，防止經(jīng)濟大熱大冷、大起大落，促進平穩(wěn)較快發(fā)展；再次，面對現(xiàn)實，結合省情，探索和尋求綜合運用經(jīng)濟的、法律的、行政的調(diào)控手段及方式方法，積極主動，乘勢而上，千方百計加快發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，任何時候、任何情況下都不能動搖。但我們所要的發(fā)展是有質(zhì)量、有效益、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，是真正能夠給人民群眾帶來當前實惠和長遠利益的發(fā)展。顯然，只有增強搞好宏觀調(diào)控的堅定性和自覺性，才能真正貫徹落實科學發(fā)展觀，把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好，才能真正抓住和利用好戰(zhàn)略機遇期，適時適度，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，保證宏觀經(jīng)濟目標的順利實現(xiàn)。 提高宏觀調(diào)控的針對性、實效性 宏觀調(diào)控以其重要性和必要性貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程，防止經(jīng)濟發(fā)展的失控、失重、失力、失敗。２００３年以來，黨中央、國務院見微知著，針對經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時果斷地采取了一系列加強和完善宏觀調(diào)控的政策措施，有效地抑制了經(jīng)濟運行中的不健康、不穩(wěn)定因素，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。 我國的每一次宏觀調(diào)控都是針對當時經(jīng)濟發(fā)展中的一些非正常情況而采取的果斷措施。這一次宏觀調(diào)控與以往的被動調(diào)整不同的是見事快、動手早、收效大。即主要是針對固定資產(chǎn)投資增長過快、新開工項目過多、建設規(guī)模過大，為了防止經(jīng)濟出現(xiàn)“大起”以及可能導致的“大落”實施的一種主動的調(diào)控。實踐證明，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更大、更多、更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，尚需注重加強和改善國家宏觀調(diào)控的職能，市場能做的政府不要做，市場失靈的政府一定要做。 宏觀調(diào)控的針對性、實效性特點決定了宏觀調(diào)控對于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同經(jīng)濟體的差別性與剛柔結合性。如這次宏觀調(diào)控針對部分行業(yè)過熱、部分地區(qū)過熱實行“有保有壓，區(qū)別對待”，這說明宏觀調(diào)控是“點”剎車，不是“急”剎車；是局部性調(diào)控，不是全面收縮；是結構性“控貸”，不是“基本不貸”；是強化市場機制，轉變生產(chǎn)方式，不是回復計劃“集權”；是主動地融入調(diào)控，順勢調(diào)控，不是被動地抵觸調(diào)控，消極調(diào)控。一句話，宏觀調(diào)控不是“一刀切”。對于符合國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的市場化投資，國家不僅不會控制，還會積極創(chuàng)造條件予以支持。因此，在宏觀調(diào)控中，我們應該全面理解和認真貫徹“果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效”的原則，在遏制一些行業(yè)盲目投資和低水平重復建設的同時，乘宏觀調(diào)控之機，順勢而為。 河南是一個發(fā)展中大省，唯有發(fā)展，才是人民群眾根本利益所在，才是解決所有問題的關鍵。我們必須自覺地服從國家宏觀調(diào)控大局，一方面堅決把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，加強和改善宏觀調(diào)控；一方面要緊緊圍繞省委、省政府近年來的一系列決策部署，不改變、不停頓、不松勁，促使河南經(jīng)濟在國家宏觀調(diào)控中更有序、更有效地發(fā)展。特別是要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。 宏觀調(diào)控的差別性往往表現(xiàn)在對發(fā)展中地區(qū)和落后行業(yè)經(jīng)濟行為的區(qū)別對待上。就河南經(jīng)濟的整體而言，拉長河南工業(yè)短腿，尋求和構筑河南的主導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以工興農(nóng)，農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展，是由河南的經(jīng)濟基礎、區(qū)域特點所決定的，可以說聚焦在這一大經(jīng)濟形勢下的經(jīng)濟行為都是符合宏觀調(diào)控要求的。因為河南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也好，市場化投資也好，相比周邊省份，相比發(fā)展“迅猛”省份而言，增長還是低微的。河南經(jīng)濟的發(fā)展必須保持一定的規(guī)模、必須保持一定的速率。政府規(guī)劃項目，承接產(chǎn)業(yè)轉移項目，國家政策允許的地區(qū)內(nèi)主導性、支柱性產(chǎn)業(yè)的投資項目，只要不是“過頭”、“過熱”、“低水平重復”，都應該繼續(xù)進行，河南經(jīng)濟社會各界都應該為河南經(jīng)濟作出自己應有的貢獻。河南經(jīng)濟的癥結是資金問題。在這次宏觀調(diào)控中更要聯(lián)系河南實際，加快解決資金瓶頸。國家進行宏觀調(diào)控，壓縮信貸規(guī)模，主要是針對部分行業(yè)投資過熱，經(jīng)濟發(fā)展不平衡采取的必要措施，并不意味著正常的資金需求也要“收緊”，絕不能對中央的政策片面理解，更不能矯枉過正，何況國家對中部地區(qū)的發(fā)展，在許多方面是給予傾斜的。 在發(fā)展中順應調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展 這次宏觀調(diào)控，既提升了我們駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，又進一步增強了宏觀調(diào)控與市場機制都是社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分的觀念，并且它貫穿于市場經(jīng)濟的全過程。為此，我們應該樹立起科學的思維，學會在發(fā)展中順應調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展。 在發(fā)展中順應調(diào)控，就是要求我們自覺地把本行業(yè)、本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展納入宏觀全局，實現(xiàn)與國家戰(zhàn)略目標的銜接。對各級政府而言，應超脫“守夜人”的角色局限，研究和把握市場經(jīng)濟運行的一般規(guī)律要求，積極主動地針對經(jīng)濟波動而相機抉擇，保證整體經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。對各類企業(yè)而言，應超脫出“經(jīng)濟人”的角色局限，研究和把握國家經(jīng)濟走向以及相應產(chǎn)業(yè)政策規(guī)導，把自己的微觀利益預期及其行為與國家的宏觀目標要求結合起來，積極主動地根據(jù)宏觀調(diào)控的特點、重點，順勢發(fā)展，保證企業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長。 在調(diào)控中謀求發(fā)展，揭示了一個規(guī)律，即發(fā)展——調(diào)控——發(fā)展規(guī)律。發(fā)展是硬道理，調(diào)控是為了更好地發(fā)展。所以，必須學會在調(diào)控中謀求發(fā)展。這里的關鍵是我們必須全面分析和把握經(jīng)濟走勢，既要看到國家宏觀調(diào)控的機遇，增強信心，加快發(fā)展，決不能錯失機遇，更要保持清醒的頭腦，充分估計面臨的困難和問題，做好應對各種困難和風險的準備，時刻掌握經(jīng)濟工作的主動權。 政府宏觀調(diào)控，究其內(nèi)容目標主要定位在四個方面，即速度、就業(yè)、價格、國際收支。在我國，速度是第一位的。所謂行業(yè)“過快”、“經(jīng)濟過熱”，實質(zhì)上都是就速度來說的。歷經(jīng)三次調(diào)控也好，五次調(diào)控也好，都是謀求經(jīng)濟速度回歸到合理的、理性的狀態(tài)上來。合理的、理性的速度，就是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的速度、結構、比例、效益的統(tǒng)一，抑或說是實現(xiàn)速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。合理與理性的速度，既是一定就業(yè)水平、價格水平、國際收支水平的質(zhì)的體現(xiàn)和標志，也是國家宏觀調(diào)控的內(nèi)容重心和基本預期。從這一認識出發(fā)，聯(lián)系我國經(jīng)濟運行狀況，現(xiàn)時宏觀調(diào)控應特別強調(diào)：一是在加強總量調(diào)控的同時，更加注重結構調(diào)整；二是在遏制部分行業(yè)低水平擴張的同時，更加注重加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；三是在抑制投資過快增長的同時，更加注重擴大消費需求；四是在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重改善人民生活，特別是保障困難群眾的生活；五是在努力緩解經(jīng)濟運行中突出矛盾和問題的同時，更加注重通過改革解決深層次的體制和機制問題。 在發(fā)展中順應調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展，對于我省來說，就是要繼續(xù)貫徹中央的宏觀調(diào)控政策，切實把經(jīng)濟工作的著力點放到加快改革開放、調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式上，進一步加強薄弱環(huán)節(jié)，擴大投資消費需求，改善人民生活，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。尤其是要針對河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、城鎮(zhèn)化水平低、結構性矛盾突出的問題，緊緊抓住結構調(diào)整這條主線，優(yōu)化經(jīng)濟要素的配置狀態(tài)和比例關系，提高宏觀經(jīng)濟效益和整體經(jīng)濟素質(zhì)。因此，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好加強宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機制作用的關系，速度、結構、比例、效益的關系，加快經(jīng)濟建設與推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關系，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系等。 ２００５年，我國和我省都處于新一輪經(jīng)濟增長周期的上升階段，國家實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，合理調(diào)控總量，著力調(diào)整結構，非常有利于我們繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)、能源、交通等薄弱環(huán)節(jié)建設，特別是國家將逐步從政策、資金、重大項目布局等方面積極支持中部崛起，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)受資源制約影響加快向中西部轉移，也非常有利于我省更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。更為重要的是，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我省綜合經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級趨勢更加明顯，經(jīng)濟自主增長機制逐步形成，各方面加快發(fā)展的積極性很高，這些都為我省更快更好的發(fā)展打下了基礎。當然，與此同時，我省經(jīng)濟發(fā)展也遇到一些困難和挑戰(zhàn)。國家繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，煤電油運等支撐經(jīng)濟增長的資源條件不會寬松；糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎還不穩(wěn)固；連續(xù)兩年經(jīng)濟高增長后，繼續(xù)保持較高的發(fā)展勢頭有一定的難度。這一切都要求我們不能有絲毫的自滿，不敢有半點的懈怠，堅決把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，把國家加強宏觀調(diào)控作為我省經(jīng)濟加快發(fā)展的重大機遇，適時調(diào)整工作思路和重點，創(chuàng)造性地開展工作，堅持在發(fā)展中順應調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展，努力使我省經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。 （執(zhí)筆：郭 軍）
省委宣傳部課題組 |
