黨的十六屆四中全會《決定》提出，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是實踐已反復(fù)證明了的一條重要經(jīng)驗。我們黨擔負的任務(wù)異常艱巨，工作異常繁重，責任異常重大，在新的歷史條件下，黨怎樣進行領(lǐng)導(dǎo)，怎樣善于領(lǐng)導(dǎo)，是一個必須解決好的重大課題。
從領(lǐng)域上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，覆蓋國家和社會生活的各個方面。我們黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其活動所涉及的范圍，其路線方針政策所涉及的領(lǐng)域，涵蓋生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的方方面面，是極其廣泛的。從執(zhí)政的角度來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括對國家立法、行政、審判、檢察等機關(guān)和國家各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。
從層次上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當主要體現(xiàn)在根本性、全局性、關(guān)鍵性方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用。黨中央要集中全黨和全國人民的智慧，確定國家的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向、根本制度，提出路線方針政策等。在各地方，同樣也有本地區(qū)大政方針層面上的事情，地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用應(yīng)當主要體現(xiàn)在本地區(qū)帶根本性、全局性、關(guān)鍵性的問題上。
從方式上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅持依法執(zhí)政。在依法執(zhí)政的條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施；就是要使全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威；就是要督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益；就是要支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，促進公正司法和嚴格執(zhí)法，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。
從功能上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系。各級黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，應(yīng)當做到總攬不包攬、協(xié)調(diào)不代替，把主要精力放在抓方向、議大事、管大局上，解決好帶全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。各級黨委要支持和保證人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、人民團體、社會組織等各方面發(fā)揮職能作用，依法或者依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作；要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，善于通過這些組織中的黨組織和黨員干部來貫徹實施黨的路線方針政策，貫徹實施黨委的重大決策和工作部署。（完） |
