人力資源社會(huì)保障部：農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)、對(duì)策措施和幾點(diǎn)建議
一、2009年春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)
目前我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過(guò)1.3億人。自去年第三季度以來(lái)，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一定的困難，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。為及時(shí)準(zhǔn)確地掌握情況，人力資源和社會(huì)保障部建立了勞動(dòng)力主要輸出輸入省份的“就業(yè)情況快速調(diào)查制度”，對(duì)部分城市企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按旬上報(bào)信息。同時(shí)，在春節(jié)前后組織開(kāi)展了2009年度“部分城市企業(yè)招用農(nóng)民工需求調(diào)查”和“農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查”，與往年這兩項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比分析。日前，人力資源和社會(huì)保障部與統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部等單位進(jìn)行了會(huì)商，在綜合分析有關(guān)數(shù)據(jù)和各方信息的基礎(chǔ)上，對(duì)今年農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)和節(jié)后就業(yè)形勢(shì)作出以下初步判斷：
2009年春節(jié)前約有60%左右的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過(guò)年。考慮到2008年春節(jié)前后受南方冰雪災(zāi)害的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)農(nóng)民工基數(shù)較低，再加上一部分農(nóng)民工將兩年的春節(jié)探家時(shí)間集中到今年這兩個(gè)因素，因此2009年與2008年相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量有一定幅度（約10%）的增長(zhǎng)，但與正常年份相比，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的比重并未顯示突出異常。只是由于今年相當(dāng)一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間大幅提前，因此整個(gè)返鄉(xiāng)過(guò)程延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。
從勞動(dòng)力供給角度分析，由于金融危機(jī)等因素影響，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中因各種原因已離開(kāi)原工作企業(yè)的人數(shù)有所增加�？紤]到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時(shí)失去工作，加上農(nóng)村部分新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在2000萬(wàn)人以上。從勞動(dòng)力需求角度分析，一是根據(jù)對(duì)部分城市企業(yè)的調(diào)查，今年有64.5%的企業(yè)春節(jié)后有招工計(jì)劃，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然具有相當(dāng)?shù)奈{就業(yè)的能力；二是計(jì)劃招工的企業(yè)的數(shù)量與去年相比減少了20%，空崗數(shù)量減少10%；企業(yè)招聘時(shí)間普遍有所延后，在春節(jié)后1個(gè)月內(nèi)招用新員工的企業(yè)比重與去年同期相比，下降了12個(gè)百分點(diǎn)；三是要求新招員工具有高中以上文化程度和中級(jí)工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又分別上升了2個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。四是一些勞務(wù)輸出大省結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力做出安排，正在落實(shí)之中。綜合上述情況分析，春節(jié)后一段時(shí)間內(nèi)，城市企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工數(shù)量有所下降，招工時(shí)間推后，技能要求提高，就地就近就業(yè)門(mén)路有待落實(shí)，因此春節(jié)后農(nóng)民工的就業(yè)供求矛盾將比較突出， 引導(dǎo)有序流動(dòng)就業(yè)和就地就近安排就業(yè)任務(wù)繁重。
二、解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的主要對(duì)策措施
針對(duì)春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)可能面臨的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，今年中央一號(hào)文件中明確要求積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。為貫徹上述要求，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)節(jié)前在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了“春風(fēng)行動(dòng)”，旨在幫助求職農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，主要有以下措施：
一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，一方面，要求各地要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。一些輸出省份在節(jié)前就派出多個(gè)工作組到輸入地城市了解企業(yè)用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工召開(kāi)專場(chǎng)招聘會(huì)，開(kāi)展送崗下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工落實(shí)工作后再安心過(guò)年。另一方面，要求各地大力開(kāi)發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。不少省市結(jié)合國(guó)家和地方擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，已經(jīng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。
二是部署開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備一批技術(shù)人才。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來(lái)沖擊的影響，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經(jīng)安排相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，將重點(diǎn)向農(nóng)民工培訓(xùn)傾斜。
三是落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。針對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的情況，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、允許階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定。目前，一些省份已經(jīng)制定實(shí)施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計(jì)劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點(diǎn)聯(lián)系制度。
四是制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。針對(duì)各地不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動(dòng)，我部要求各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]111號(hào)）精神，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前不少地方都出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，并把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一，在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)政策方面給予相應(yīng)扶持。
五是部署開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。針對(duì)節(jié)后農(nóng)民工大量外出、集中求職的高峰時(shí)期，日前，人力資源社會(huì)保障部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》，要求嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。該行動(dòng)為期一個(gè)月，從2月9日到3月9日，由人力資源社會(huì)保障部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展，目前正在組織實(shí)施之中。
節(jié)后第二天，人力資源和社會(huì)保障部又下發(fā)《關(guān)于做好春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，從以上幾個(gè)方面進(jìn)一步部署做好節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作。同時(shí)，近期還將派出11個(gè)調(diào)查組，赴全國(guó)主要?jiǎng)趧?wù)輸出、輸入省份調(diào)研，參與和指導(dǎo)地方推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)工作。
三、對(duì)農(nóng)民工朋友的幾點(diǎn)建議
綜上所述，我們認(rèn)為，在金融危機(jī)的沖擊之下，今年農(nóng)民工朋友外出求職就業(yè)可能會(huì)遇到一些困難。各級(jí)政府高度重視農(nóng)民工就業(yè)，已經(jīng)認(rèn)真部署，積極采取措施，促進(jìn)農(nóng)民工朋友們就業(yè)。因此，我們建議：
一是希望有意外出務(wù)工的農(nóng)民工朋友，務(wù)必在外出前找準(zhǔn)就業(yè)信息，落實(shí)好工作崗位，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。目前，各地勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)正在開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，通過(guò)“春風(fēng)卡”、廣告牌、電視、廣播、報(bào)紙等各類媒體，解讀就業(yè)形勢(shì)，宣傳就業(yè)政策，并提供相應(yīng)的工作信息和就業(yè)渠道，請(qǐng)農(nóng)民工朋友留意查看，并請(qǐng)隨時(shí)向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢。
二是希望暫時(shí)沒(méi)有找到崗位、又有外出意愿的農(nóng)民工朋友，積極參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。目前，國(guó)家和各地都在積極開(kāi)展各類技能培訓(xùn)活動(dòng)，不僅為有意參加的農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，還提供相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，希望農(nóng)民工朋友積極報(bào)名和參與。
三是希望在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工朋友，留意當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。目前，中西部地區(qū)正在積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多新建企業(yè)對(duì)用工有一定的需求。同時(shí)，各地正在結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需的要求，實(shí)施各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項(xiàng)目，同樣有大量的用工需求。各地還制定和出臺(tái)了許多促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為農(nóng)民工朋友創(chuàng)業(yè)提供各種便利條件。希望農(nóng)民工朋友根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇適合自己的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的途徑。
