昔日同窗小張近日打電話給我，講了他最近出國遭遇的尷尬。他前些天因公赴匈牙利洽談一個(gè)項(xiàng)目，行程是經(jīng)德國法蘭克福轉(zhuǎn)機(jī)去匈牙利首都布達(dá)佩斯。幾年前他去過匈牙利，在法蘭克福不出機(jī)場直接轉(zhuǎn)機(jī)去布達(dá)佩斯。
可是沒想到這次在法蘭克福機(jī)場時(shí)，轉(zhuǎn)乘去布達(dá)佩斯的航班要通過德國邊防檢查，他因沒有簽證被拒絕入境。他以自己持有公務(wù)護(hù)照無需辦理匈牙利簽證為由，和邊防官員交涉了半天，并且打電話找中國駐當(dāng)?shù)氐氖诡I(lǐng)館求助，最終無濟(jì)于事，被原機(jī)遣返。他回來后才聽說，遇到同樣情況的人還不只他一個(gè)。
這到底是怎么一回事呢？他多方了解，最終從外交部領(lǐng)事司找到答案，原因是匈牙利2007年加入了《申根協(xié)定》。
1985年6月14日，法國、德國、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡5國在盧森堡小鎮(zhèn)申根簽署《申根協(xié)定》，規(guī)定成員國相互開放邊境，不再對協(xié)定簽字國公民進(jìn)行邊境檢查；外國人一旦獲準(zhǔn)進(jìn)入“申根領(lǐng)土”，即可在協(xié)定簽字國領(lǐng)土上自由通行。后來，其他一些歐洲國家(主要是歐盟成員國)陸續(xù)加入。截至目前，《申根協(xié)定》成員國共有25個(gè)：奧地利、比利時(shí)、丹麥、芬蘭、法國、德國、冰島、意大利、希臘、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他和瑞士。
《申根協(xié)定》給申根國之間的人員往來帶來很大便利，非申根國家公民前往多個(gè)申根國在辦理簽證方面也更方便，短期訪問申根國家只要按照有關(guān)規(guī)定申請到申根成員國之一的申根簽證，即“申根國統(tǒng)一簽證”，即可前往其它申根國家訪問，無須再申辦他國簽證。
根據(jù)這一協(xié)定，所有申根成員國之間的航班由原來的國際航班變成了名副其實(shí)的“國內(nèi)航班”。非申根國公民如果要訪問任何一個(gè)或幾個(gè)申根國家，在辦理入境手續(xù)方面也因此有了一個(gè)重要的變化，即他抵達(dá)的首個(gè)申根國家機(jī)場(包括在該機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī))成為辦理入境手續(xù)的地點(diǎn)。
因此，匈牙利與同是申根國家的德國之間不設(shè)邊境檢查，中國公民經(jīng)德國法蘭克福轉(zhuǎn)機(jī)前往匈牙利，在法蘭克福機(jī)場即辦理入境申根區(qū)手續(xù)轉(zhuǎn)乘“申根國內(nèi)航班”。此時(shí)中國公民無論持有何種護(hù)照，必須出示有效申根簽證。
小張雖然持有公務(wù)護(hù)照，并且中國和匈牙利之間簽有外交、公務(wù)護(hù)照互免簽證協(xié)議，但這只是兩個(gè)國家之間的雙邊協(xié)議，德國對這一協(xié)議并無義務(wù)。這樣一來，小張入境時(shí)被德國邊檢人員要求出示進(jìn)入申根區(qū)的簽證，在情理之中。因此小張應(yīng)事先辦好進(jìn)入德國的有效申根簽證。
在申根國家中，還有波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞、立陶宛、馬爾他與中國有互免外交、公務(wù)簽證協(xié)議。持外交、公務(wù)護(hù)照的中國公民前往這幾個(gè)國家，如經(jīng)申根區(qū)其它國家機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)，必須辦理轉(zhuǎn)機(jī)機(jī)場所在國家的入境簽證。
如果經(jīng)由申根國家機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)去非申根國家，還需不需要辦理申根國家過境簽證呢？這一次小張一并搞清楚了。如果不出機(jī)場且停留不超過規(guī)定時(shí)間(法國為10小時(shí)，德國為12小時(shí)，奧地利、芬蘭等國為24小時(shí))，直接轉(zhuǎn)乘飛非申根國家的航班，則不需要辦理過境簽證。如果要出機(jī)場，或雖不出機(jī)場但在機(jī)場停留超過規(guī)定時(shí)間，就需要辦理過境簽證。還有，如果轉(zhuǎn)機(jī)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上申根國家機(jī)場，因兩個(gè)申根國之間是“國內(nèi)航班”，也要辦理申根入境簽證。
考慮到小張的前車之鑒，外交部領(lǐng)事司的同志還不厭其煩地提醒他，前往申根國家的中國公民不論持何種護(hù)照(外交、公務(wù)、公務(wù)普通、普通護(hù)照)申請簽證時(shí)，為避免入境受阻，還要注意兩個(gè)原則：
一是主訪國原則。如果前往兩個(gè)及兩個(gè)以上申根國家，應(yīng)到訪問停留時(shí)間最長國家的駐華使領(lǐng)館辦理申根簽證。二是首訪國原則。如果前往兩個(gè)及兩個(gè)以上申根國家且在每個(gè)國家停留時(shí)間相同，應(yīng)到先入境國家的駐華使領(lǐng)館辦理申根簽證。兩個(gè)原則中，主訪國原則優(yōu)于首訪國原則。
此外，如果短期訪問一個(gè)申根國家，應(yīng)到該國駐華使領(lǐng)館辦理申根簽證，如果是前往某個(gè)申根國家就業(yè)、學(xué)習(xí)或移民，須到該國駐華使領(lǐng)館申辦國別簽證(長期)，而非申根簽證。
出國不易，受阻更令人沮喪。令我高興的是小張及時(shí)弄清楚了出國受阻的原因，并與我分享。希望小張所經(jīng)歷和所了解的情況對大家有幫助。
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