各省轄市、省直管縣（市）旅游局（委）：
現(xiàn)將《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦明電[2018]16號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合貫徹落實省委書記王國生同志關(guān)于做好機構(gòu)改革期間安全生產(chǎn)工作重要指示精神，認(rèn)真分析本地旅游行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，采取扎實有效措施，全面抓好當(dāng)前旅游安全生產(chǎn)重點工作落實，確保機構(gòu)改革期間責(zé)任不松、隊伍不散、工作不斷、力度不減。要立即開展大檢查大整治，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，深入一線帶隊開展檢查，狠抓隱患整改消除，省旅游局將成立工作組，采取明察暗訪、直插一線的方式，對各地旅游安全生產(chǎn)工作進行督導(dǎo)檢查。
2018年11月20日
附件1：
國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位,有關(guān)中央企業(yè):
今年以來,全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,但進入第四季度后,事故上升苗頭明顯,接連發(fā)生福建漳州海域“10·11”漁船傾覆重大事故、山東菏澤龍鄆煤業(yè)“10·20”沖擊地壓重大事故、天津濱海新區(qū)潤滑油倉庫“10·28”火災(zāi)事故、甘肅蘭州“11・3”重大道路交通事故,此外還發(fā)生4起一次死亡8-9人的較大事故，造成重大人員傷亡,教訓(xùn)極其慘痛,安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院對此高度重視,中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示,要求各地務(wù)必高度重視,落實責(zé)任,把安全生產(chǎn)工作做實做細(xì);進一步采取有針對性措施,加大工作力度,指導(dǎo)督促各地吸取教訓(xùn)，切實抓好安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實,全面排查整治各類安全隱患,堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,現(xiàn)就進一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出如下要求：
一、深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)的特殊性和艱巨性,切實增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。第四季度歷來是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期。臨近年底,各類企業(yè)進入生產(chǎn)高峰,供暖供氣、用火用電需求旺盛,群眾出行和聚會集會活動增多,人流物流車流密集,再加上低溫、雨雪、冰凍等災(zāi)害性天氣多發(fā),往往導(dǎo)致事故多發(fā)頻發(fā)。從近3年事故統(tǒng)計情況看,第四季度不僅事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全年的比重大,而且特別重大事故起數(shù)占全年的44.4%。其中,2016年的4起特別重大事故有3起發(fā)生在第四季度,2017年第四季度發(fā)生4起重大事故。當(dāng)前隨著經(jīng)濟形勢的變化,一些企業(yè)安全投入減少、安全技術(shù)裝備更新不及時;煤炭、水泥等能源原材料和基礎(chǔ)化工產(chǎn)品供應(yīng)偏緊、價格漲幅明顯,鋼鐵企業(yè)高爐產(chǎn)能利用率持續(xù)升高,極易出現(xiàn)沖動性生產(chǎn)甚至違法違規(guī)生產(chǎn),這些問題預(yù)計在年底前后將進一步凸顯。同時,當(dāng)前各地區(qū)正處在機構(gòu)改革之中,地方各級應(yīng)急管理部門正在組建，在機構(gòu)、職能和人員調(diào)整中易出現(xiàn)思想松懈、人心不穩(wěn)、工作脫節(jié)等問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢,進一步強化紅線意識和底線思維,切實增強緊迫感、責(zé)任感和使命感,采取更加有力的針對性措施,切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。
二、進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任,狠抓安全防范各項措施落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神,嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任,履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要進一步嚴(yán)密各部門安全生產(chǎn)責(zé)任,樹立屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管“一盤棋”思想,加強督促檢查，層層細(xì)化責(zé)任,強化部門聯(lián)動,狠抓各行業(yè)領(lǐng)城安全監(jiān)管工作落實。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定,依法加強安全管理和崗位隱患排查治理,嚴(yán)防各類事故發(fā)生。要進一步增強安全風(fēng)險意識,針對秋冬季節(jié)歲末年初安全生產(chǎn)規(guī)律特點,深入分析研判安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢和潛在的各類安全風(fēng)險隱患,從嚴(yán)從實從細(xì)抓好各項安全防范措施落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、務(wù)實戒虛,帶頭深入一線督促檢查,推動各項工作責(zé)任措施落實到位。對因責(zé)任不落實、措施不得力、監(jiān)管不到位甚至失職瀆職而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三、突出重點行業(yè)領(lǐng)域,狠抓隱患排查治理。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻汲取近期重大事故教訓(xùn),緊盯事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域和重點企業(yè),強化隱患排查治理,著力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故。煤礦要對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害嚴(yán)重、采深超千米等高風(fēng)險煤礦開展“體檢”會診,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,堅決打擊突擊生產(chǎn)、私挖盜采、超能力、超強度、超層越界等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。道路交通要加強客車、公交車、校車、�；奋嚒⒅匦洼d貨汽車等重點車輛監(jiān)管,加大急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡路段執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”和危險品車輛異地掛靠、掛而不管以及非法改裝等違法違規(guī)行為;加強老舊大型橋梁隱患排查,提升安全防護設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。水上交通要加強對“六區(qū)一線”(渤海水域、長江口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域以及長江一線)重點水域和客船、危險品船、易流態(tài)化固體散裝貨船以及砂石船等重點船舶的日常監(jiān)管執(zhí)法,加大對內(nèi)河船舶從事海上運輸、船舶超載、配員不足、未按規(guī)定使用船舶自動識別系統(tǒng)、未遵守船舶定線制等違法違規(guī)行為的處罰力度,嚴(yán)防商漁船碰撞、客船傾覆等事故。�；芬酱倨髽I(yè)落實“冬防”方案,做好防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏、防靜電工作,強化重大危險源等關(guān)鍵部位和動火等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故隱患排查治理,堅決杜絕歲末年初搶工期、趕進度、超負(fù)荷生產(chǎn)行為,嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸、中毒事故。油氣管道要落實人員密集區(qū)域高后果區(qū)域企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保高后果區(qū)城管道設(shè)施結(jié)構(gòu)完整符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,加強管道沿線地質(zhì)災(zāi)害防治與監(jiān)測,嚴(yán)格審批監(jiān)督管道周邊第三方施工作業(yè)。煙花爆竹要加強旺季生產(chǎn)安全監(jiān)管,持續(xù)深化“分包轉(zhuǎn)包”、“一證多廠”、“三超一改”、“下店上宅”、“前店后宅”等突出違法違規(guī)行為專項治理,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。消防方面要深化大型商業(yè)綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑等專項治理,扎實開展冬春火災(zāi)防控,針對冬季夜間亡人火災(zāi)多發(fā)的實際,加強對“城中村”、群租房、歌舞廳和“三合一”等高風(fēng)險場所的夜間“錯時制”檢查,堅決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動車違規(guī)停放充電等安全隱患。同時,要繼續(xù)深入開展非煤礦山、尾礦庫“病庫”、高溫熔融金屬、冶金煤氣、有限空間作業(yè)等安全治理,鐵路、民航、特種設(shè)備、建筑施工、燃?xì)�、漁業(yè)船舶、電力供暖等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實際開展針對性安全專項整治,嚴(yán)防事故發(fā)生。
四、加強值班值守,強化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要制定完善各類事故應(yīng)急預(yù)案、工作手冊和保障機制,針對重點區(qū)域、重點單位、重大工程要制定專項應(yīng)急處置方案,重大活動現(xiàn)場駐守盯牢,增加崗哨布點,前置救援力量。要健全部門應(yīng)急聯(lián)動機制,形成整體合力。要督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位完善應(yīng)急預(yù)案,強化應(yīng)急演練,儲備應(yīng)急物資裝備,加強專兼職救援隊伍建設(shè),熟練應(yīng)急處置基本要領(lǐng)和現(xiàn)場救援基本技能,發(fā)揮第一現(xiàn)場應(yīng)急處置作用。要加強應(yīng)急值守,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、重要崗位24小時值班和信息報告制度,非在崗值守人員要保證通信暢通,隨時聽從指令安排。各級安全生產(chǎn)、消防等應(yīng)急救援隊伍要強化練兵和備勤,時刻保持應(yīng)急狀態(tài),確保發(fā)生險情第一時間響應(yīng)、第一時間應(yīng)對處置,最大限度減少損失影響,確保社會安全穩(wěn)定。
五、加強安全宣傳教育,提升全民安全防范意識和能力。各地區(qū)要高度重視安全宣傳教育工作,突出宣傳教育先導(dǎo)作用,充實街道、村委會(居委會)等基層安全宣傳隊伍,深入開展“七進”活動(進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所)。要充分利用廣播、板報、宣傳手冊、主流媒體、門戶網(wǎng)站、戶外媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等宣傳陣地,加大對公眾安全知識的教育力度,廣泛宣傳用電用氣、用火消防、交通出行、煙花燃放以及高層建筑、學(xué)校、公共場所等安全知識和逃生自救常識集中曝光典型事故案例,提高公眾的安全意識和避險減災(zāi)技能各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要突出重點崗位作業(yè)人員,加強全員安全培訓(xùn),進一步提升全員管控風(fēng)險、消除隱患和有效應(yīng)對初起險情的應(yīng)急處置能力。
國務(wù)院安委會辦公室
2018年11月8日
附件2：
省旅游局安全檢查督導(dǎo)工作方案
為貫徹落實省委書記王國生同志關(guān)于做好機構(gòu)改革期間安全生產(chǎn)工作重要指示精神，有效防范和堅決遏制涉旅重特大事故發(fā)生，確保機構(gòu)改革期間旅游市場秩序規(guī)范有序，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于進一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，特制定本督導(dǎo)方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落國務(wù)院和省委省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作重要決策部署，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”，依照“屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”原則，將開展旅游安全檢查督導(dǎo)作為當(dāng)前一項重大政治任務(wù)，通過全面、深入的拉網(wǎng)式督導(dǎo)檢查，進一步強化旅游安全意識，明確旅游安全責(zé)任，堅決遏制各類旅游安全事故發(fā)生，為機構(gòu)改革任務(wù)提供安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、督導(dǎo)內(nèi)容
（一）旅游景區(qū)：各景區(qū)在消防、衛(wèi)生、交通、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的安全隱患，以及安全作業(yè)規(guī)程、安全管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。重點檢查山、河、谷、湖、壩、峽等自然景區(qū)，易發(fā)生泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的重點路段，停車場、售票處、景區(qū)入口、安全疏散通道等容易造成人員擁堵的重點部位，游艇、游船、纜車、索道、滑道、車輛等運載工具，蹦極、漂流、攀巖等風(fēng)險較大的旅游項目，救生設(shè)備配置使用、安全防護設(shè)施維護、警示標(biāo)志設(shè)置等。
（二）旅游星級飯店：消防安全情況，主要包括煙感、噴淋、燃?xì)庾詣訄缶�，消防栓、滅火器配備，安全出口、疏散通道、疏散指示�?biāo)志，是否開展了消防安全演練等；食品衛(wèi)生情況，主要包括廚師、餐廳服務(wù)人員是否持有衛(wèi)生健康證，調(diào)料、食品是否在有效期內(nèi)食用，菜肴是否有留樣等；用電用氣安全情況，主要包括通電線路、電器、廚房用氣等設(shè)施設(shè)備是否安全，尤其是防汛形勢嚴(yán)重的情況下，地下車庫等用電設(shè)施設(shè)備的安全情況。
（三）旅行社：對經(jīng)營場所、用車安全，包括車船資質(zhì)、車船公司規(guī)模、管理規(guī)范、企業(yè)誠信度確認(rèn)及簽訂旅游合同保險、導(dǎo)游及駕駛?cè)藛T的資格證、團隊行前安全教育和培訓(xùn)等進行檢查。重點對旅行社的安全方案、應(yīng)急預(yù)案、規(guī)章制度、導(dǎo)游人員培訓(xùn)、游客合同簽訂、旅行社責(zé)任險及第三者人身險投保情況等方面進行檢查。
三、督導(dǎo)時間
2018年11月21日-12月15日
四、工作分組
第一組：
組長：李延慶
成員：辦公室、規(guī)劃發(fā)展處、黃河小浪底管理局
督導(dǎo)地點：洛陽、平頂山、焦作、新鄉(xiāng)、三門峽、鞏義、汝州
第二組：
組長：朱建偉
成員：政策法規(guī)處、監(jiān)督管理處、機關(guān)黨委、質(zhì)監(jiān)所、信息中心
督導(dǎo)地點：許昌、漯河、駐馬店、南陽、信陽、固始、鄧州 、新蔡
第三組：
組長：周耀霞
成員：人事教育處、旅游促進處、對外合作處
督導(dǎo)地點：鄭州、開封、商丘、周口、蘭考、永城、鹿邑
第四組：
組長：張建州
成員：綜合協(xié)調(diào)處、人才中心
督導(dǎo)地點：安陽、鶴壁、濮陽、濟源、長垣、滑縣
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，履職盡責(zé)。深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，切實強化紅線意識和底線思維，從嚴(yán)貫徹“管行業(yè)必管安全、管業(yè)務(wù)必管安全”的要求，進一步壓實旅游行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實做好當(dāng)前各項安全生產(chǎn)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、務(wù)實戒虛，帶頭深入一線開展督導(dǎo)檢查，推動各項工作責(zé)任措施落到實處。
（二）突出重點，邊查邊改。重點圍繞易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點和旅游市場秩序重點檢查環(huán)節(jié)開展督導(dǎo)工作，做到查隱患、促整改、強基礎(chǔ)、防事故，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，根據(jù)情況分類匯總，加強督導(dǎo)，能整改的立即整改，不能立即整改的要建立臺賬明確完成時限。
（三）嚴(yán)守紀(jì)律，秉公督導(dǎo)。嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”和省委省政府20條意見，不得接受宴請、禮品、禮金以及土特產(chǎn)品，不得超標(biāo)準(zhǔn)住宿，不得參加高檔娛樂活動等。堅持原則、客觀公正、實事求是，確保督導(dǎo)結(jié)果讓基層服氣、讓群眾認(rèn)可。
河南省旅游局
2018年11月20日
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