各省轄市、省直管試點縣（市）旅游局，機關各處室、直屬各單位：
《關于旅游業(yè)支持鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設的若干意見》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合自身實際認真貫徹落實。
2013年9月5日
關于旅游業(yè)支持鄭州航空港經濟綜合
實驗區(qū)建設的若干意見
國務院批復的《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013－2025）》，為鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)（以下簡稱實驗區(qū)）明確了國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現(xiàn)代產業(yè)基地、內陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市和中原經濟區(qū)核心增長極五大定位。這不僅是河南經濟社會全面發(fā)展的重大契機，也是河南旅游發(fā)展的難得機遇。旅游業(yè)要主動融入、搞好服務、勇于擔當、敢于創(chuàng)新，在實驗區(qū)建設中發(fā)揮積極作用，為中原崛起、河南振興做出更大的貢獻�，F(xiàn)就旅游業(yè)支持實驗區(qū)建設提出如下意見。
一、提高站位，充分認識旅游業(yè)在實驗區(qū)建設中的特殊作用
（一）旅游業(yè)是推進實驗區(qū)對外開放的重要窗口。旅游業(yè)是天然開放的產業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)有利于營造開放氛圍，強化開放意識，向游客展示實驗區(qū)超前的設計理念、合理的空間布局、高效便捷的綜合交通體系；有利于推動城市綜合服務體系建設按照國際標準提升檔次品位，擴大實驗區(qū)影響力和美譽度；有利于充分發(fā)揮旅游業(yè)能源消耗低、綜合帶動強、產業(yè)覆蓋廣的多重功能，改善實驗區(qū)軟硬環(huán)境，帶動實驗區(qū)相關產業(yè)集聚發(fā)展，構建開放型的經濟體系。
（二）旅游業(yè)是鞏固實驗區(qū)交通樞紐地位的重要保障。現(xiàn)代綜合交通運輸體系需要貨運與客運雙重保障，客貨并舉是建立現(xiàn)代綜合運輸體系的持久之計。鄭州已成為連南貫北、承東接西的全國鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空運輸?shù)闹匾獦屑~，客流的大量增加將為實驗區(qū)帶來源源不斷的信息流、資金流、人才流，為實驗區(qū)建設提供強大的動力。大力發(fā)展旅游業(yè)，能夠充分挖掘實驗區(qū)綜合交通運輸體系的潛力，推動境內外客流人流的互動，形成陸空對接、多式聯(lián)運、內捷外暢的現(xiàn)代交通運輸新格局，進一步加強和鞏固實驗區(qū)綜合交通樞紐地位。
（三）旅游業(yè)是促進實驗區(qū)經濟發(fā)展的重要支撐。旅游業(yè)是國民經濟新的增長點，也是河南經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于提升一產、促進二產、帶動三產，發(fā)揮綜合輻射作用；有利于相關產業(yè)滲透融合發(fā)展，催生新的業(yè)態(tài)，提升產業(yè)附加值，創(chuàng)造經濟增長點；有利于調整優(yōu)化經濟結構，提高國民經濟發(fā)展的質量和效益；有利于撬動國內旅游市場，拉動社會綜合消費，刺激經濟增長；有利于吸引入境游客，增加創(chuàng)匯收入，吸引外來投資，提升經濟外向度。
（四）旅游業(yè)是加快鄭州航空都市建設的重要手段。旅游業(yè)是低碳產業(yè)，能夠帶動區(qū)域經濟向低能耗、低排放的方向發(fā)展，為鄭州航空都市營造宜居、宜游、宜業(yè)的環(huán)境。旅游業(yè)是民生產業(yè)，能夠帶動鄭州航空都市強化功能布局、增加就業(yè)崗位、改善居住條件、提高幸福指數(shù)。旅游業(yè)是形象產業(yè)，能夠向世界展示實驗區(qū)的新形象，吸引更多的人到河南旅游觀光和投資興業(yè)，為建設國際航空都市奠定基礎。
二、明確目標，加大旅游業(yè)對實驗區(qū)建設的支持力度
�。ㄒ唬┌褜嶒瀰^(qū)建設成為以旅游業(yè)為驅動的現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)。把旅游業(yè)作為實驗區(qū)區(qū)域服務業(yè)的龍頭來培育，促進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變，促進經濟結構調整。旅游系統(tǒng)要在行業(yè)引導、規(guī)劃建設、資金投入等方面，給予實驗區(qū)更多的傾斜，有效帶動和支持交通運輸業(yè)、酒店住宿業(yè)、飯店餐飲業(yè)、商場購物業(yè)、休閑娛樂業(yè)等相關產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成共建共促共榮的發(fā)展局面，將實驗區(qū)打造成以旅游業(yè)為驅動的現(xiàn)代服務業(yè)的示范區(qū)域。
（二）把實驗區(qū)建設成為中西部乃至全國的旅游集散區(qū)。充分利用現(xiàn)代交通運輸體系，搭建游客互動平臺。通過宣傳促銷等各種措施，吸引更多的人通過實驗區(qū)交通體系實現(xiàn)流動。進一步擴大入境游比例，對入境游客實施景區(qū)門票優(yōu)惠政策，進一步降低旅游產品成本，增強實驗區(qū)旅游消費吸引力。完善國際航線包機獎勵政策，促成更多游客在實驗區(qū)實現(xiàn)出入境旅游。在實驗區(qū)的建設中植入旅游元素，體現(xiàn)旅游功能，提供更好的旅游和商務體驗。建立旅游信息平臺、服務平臺、交通平臺，完善實驗區(qū)內服務功能，展示旅游資源，給予游客更多的便利度和自由度，使實驗區(qū)成為中西部乃至全國的旅游集散區(qū)。
（三）把實驗區(qū)打造成為旅游產業(yè)融合發(fā)展的引領區(qū)。積極探索旅游與其他產業(yè)融合協(xié)調發(fā)展的新路子、新平臺、新載體。利用富士康等實驗區(qū)內大型企業(yè)，積極開展工業(yè)旅游示范項目。探索發(fā)行旅游一卡通，聚合吃、住、行、游、購、娛等各大要素，擴大金融服務業(yè)的經營范圍。結合實驗區(qū)空間布局確定的北部城市綜合休閑區(qū)、沿南水北調干渠生態(tài)防護走廊和沿新107國道生態(tài)走廊建設，在生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌建設沿岸森林公園、水系景觀、綠化廊道等，打造體現(xiàn)航空文化內涵、集生態(tài)保護和休閑游覽于一體的景觀帶。與文化、教育、科技、環(huán)保等行業(yè)聯(lián)合開展科普教育基地、騎游大賽、碳補償?shù)然顒�，進一步優(yōu)化空間布局，形成空港、產業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的綠色航空都市，使實驗區(qū)成為旅游產業(yè)融合發(fā)展的引領區(qū)。
（四）把實驗區(qū)打造成為河南旅游標準化服務的帶動區(qū)。按照國際和國家標準，以旅游業(yè)的基礎標準、要素系統(tǒng)標準、支持系統(tǒng)標準和工作標準四大業(yè)務領域為重點，推動旅游標準化建設，對各個服務環(huán)節(jié)進行規(guī)范。通過在旅游企業(yè)、相關人員中推行旅游標準化服務，引導企業(yè)標準化經營、品牌化發(fā)展。在旅游標準化的引領之下，不斷完善服務功能，提升服務質量，構建國際化的營商環(huán)境，以點帶面，把實驗區(qū)打造成為河南旅游推行標準化服務的帶動區(qū)。
（五）把實驗區(qū)打造成為河南智慧旅游的先行區(qū)。積極適應人民群眾旅游消費日益多元、品質要求日益提高以及電子商務蓬勃發(fā)展的趨勢，在實驗區(qū)大力推動智慧旅游建設，把實驗區(qū)做為河南智慧旅游建設的重點區(qū)域，把基礎設施、產業(yè)集群、環(huán)境景觀等內容融入河南智慧旅游的開發(fā)范圍，利用網(wǎng)絡、手機等新媒體平臺，開發(fā)河南旅游信息、銷售終端服務軟件，不斷提升實驗區(qū)的信息服務水平，把實驗區(qū)打造成為河南智慧旅游的先行區(qū)。
三、強化保障，將旅游業(yè)支持實驗區(qū)建設的各項工作落到實處
（一）爭取國家政策支持。一是爭取逐步給予境外客人入境免簽或落地簽政策。首批選擇韓國、東南亞等我省入境游主要客源地，以及對河南功夫游有強烈吸引力的俄羅斯和歐美國家。二是引進更多的航空公司或基地公司入駐河南，開辟更多國際航線。三是探索設立河南旅游產業(yè)投資發(fā)展基金，支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。四是吸引境內外有實力的大型旅游企業(yè)入駐河南，培育一批骨干旅游企業(yè)和知名品牌項目，通過旅游業(yè)的發(fā)展，提升實驗區(qū)的整體實力和競爭力。
（二）強化相關部門配合。進一步落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號，以下簡稱意見）。發(fā)揮省旅游產業(yè)發(fā)展指導協(xié)調委員會的作用，圍繞實驗區(qū)的公益性旅游服務設施建設和項目建設，定期召開工作會議，對相關部門提出明確要求，積極推進，確保各項工作落實到位。強化溝通協(xié)調，切實發(fā)揮旅游對實驗區(qū)建設的積極促進作用。旅游和民航部門要緊密結合，實現(xiàn)旅游和航空補助資金互補，共同開展航線宣傳，努力做到航線延伸到哪里，旅游宣傳推介到哪里。
（三）旅游部門要積極作為。省旅游局在年度旅游發(fā)展專項資金安排中，要向實驗區(qū)內旅游項目傾斜；在旅游宣傳促銷中，要將實驗區(qū)作為重點予以推介；在旅游產品打造中，要對實驗區(qū)內工業(yè)游、新型城市游等旅游業(yè)態(tài)給予更多支持；在全省旅游工作大格局中，要把實驗區(qū)作為河南旅游的引領高地來打造。
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