各省轄市、省直管縣（市）旅游局（委）、出境游旅行社：
根據(jù)國家旅游局《關(guān)于組織開展整治“不合理低價游”專項行動的通知》（旅發(fā)〔2016〕136號 ）要求，經(jīng)研究，決定在全省組織開展整治“不合理低價游”專項行動�，F(xiàn)將《河南省旅游局組織開展整治“不合理低價游”專項行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
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附件：河南省旅游局組織開展整治“不合理低價游”專項行動方案
2016年10月24日
河南省旅游局組織開展整治“不合理低價游”專項行動方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）、《國家旅游局關(guān)于組織開展整治“不合理低價游”專項行動的通知》（旅發(fā)〔2016〕136號 ）要求，省旅游局決定在全省范圍內(nèi)組織開展整治“不合理低價游”專項行動。
一、指導(dǎo)思想
按照“屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《國家旅游局關(guān)于打擊“不合理低價游”的意見》（旅發(fā)〔2015〕218號）及《國家旅游局關(guān)于組織開展整治“不合理低價游”專項行動的通知》（旅發(fā)〔2016〕136號 ）等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，著力規(guī)范旅游市場秩序，營造誠信經(jīng)營、公平競爭、文明有序的旅游市場環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
省旅游局成立全省整治“不合理低價游”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長寇武江為組長，各位副局長為副組長，成員由監(jiān)督管理處、辦公室、政策法規(guī)處、旅游執(zhí)法大隊、信息中心等處室（單位）主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由監(jiān)督管理處處長張建州同志擔(dān)任。
三、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)打低價產(chǎn)品，遏制“不合理低價游”勢頭
1、會同價格主管部門制定當(dāng)?shù)芈糜螆F(tuán)隊日均最低消費參考價及旅游產(chǎn)品誠信指導(dǎo)價，向社會公布。
2、會同工商、網(wǎng)監(jiān)等部門對綜合旅游網(wǎng)站、旅行社網(wǎng)站、旅游在線預(yù)訂服務(wù)網(wǎng)站、旅游景點網(wǎng)站和網(wǎng)站旅游頻道、旅游網(wǎng)站APP以及媒體等進(jìn)行摸底，堅決清理、查處和關(guān)閉一批違法違規(guī)和嚴(yán)重失信發(fā)布不合理低價游信息的旅游網(wǎng)站和廣告。
3、嚴(yán)厲查處旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布的低價信息，以及虛假宣傳、誤導(dǎo)旅游者等行為。打擊旅行社以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取不正當(dāng)利益等行為。
4、嚴(yán)厲查處組團(tuán)社向接受委托的旅行社支付低于接待和服務(wù)成本的費用，接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團(tuán)隊等行為。打擊旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊，要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊的相關(guān)費用等行為。
（二）嚴(yán)查合同簽訂，切斷“不合理低價游”鏈條
1、嚴(yán)厲查處旅行社不與旅游者簽訂合同或者簽訂虛假合同的行為，以及旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品，未與旅游者訂立包價旅游合同，未在包價旅游合同中載明委托書和代理社基本信息等行為。
2、嚴(yán)厲查處旅行社未經(jīng)旅游者書面同意委托其他旅行社履行合同的行為，以及旅行社不按照包價旅游合同的約定履行義務(wù)，擅自變更旅游行程安排等行為。
3、嚴(yán)厲查處旅行社將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他不具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行，以及未與地接社訂立書面委托合同，未約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，未向地接社提供與旅游者訂立包價旅游合同的副本，地接社不按照包價旅游合同和委托合同提供服務(wù)等行為。
（三）嚴(yán)管購物場所，堵住“不合理低價游”源頭
1、會同工商部門依法查處購物場所銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為及其他違法違規(guī)行為。
2、會同稅務(wù)部門依法查處從事購物場所經(jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
3、會同價格主管部門依法查處購物場所經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、欺詐宰客、低價傾銷，以及達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，整頓規(guī)范旅游市場價格秩序。
四、時間安排
（一）動員部署階段（2016年10月底前）
1、省旅游局制定組織開展整治“不合理低價游”專項行動方案，部署安排專項行動。
2、各級旅游主管部門按照省旅游局的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本地實際，制定工作方案。
3、各地要積極開展形式多樣的宣傳活動，利用媒體平臺，面向行業(yè)和公眾廣泛宣傳組織開展整治“不合理低價游”專項行動的重要性和緊迫性，營造旅游消費者監(jiān)督、旅游企業(yè)自查、政府監(jiān)管的社會氛圍。
（二）集中整治階段（2017年2月底前）
1、各級旅游主管部門要及時公布舉報投訴熱線電話，鼓勵社會各界積極提供“不合理低價游”的線索；積極與媒體溝通聯(lián)系，將擾亂旅游市場秩序的典型事件通過媒體曝光。
2、2016年12月底前，各級旅游主管部門抽調(diào)精干力量，組成行動小組，對本地“不合理低價游”開始第一階段專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題不姑息、不包庇，及時將第一階段檢查工作情況上報省旅游局，并將發(fā)現(xiàn)的典型事例通過媒體曝光。
3、2017年2月底前，各旅游主管部門要對旅游企業(yè)不定期抽查，強(qiáng)化隨機(jī)抽查威懾力，持續(xù)組織開展整治“不合理低價游”，集中查處一批案件，將抽查情況于3月中旬前向省旅游局上報，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)進(jìn)行約談和反饋檢查情況，要求其立即整改，自反饋之日起10日內(nèi)將整改情況上報各級旅游主管部門，由各級旅游主管部門審核把關(guān)。省旅游局將不定期對各地專項行動情況進(jìn)行抽查。
（三）鞏固提升階段（2017年4月底前）
1、各級旅游主管部門要對旅游企業(yè)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，省旅游局將會同省工商、價格等部門對各地整改情況進(jìn)行抽查督導(dǎo)，并對有關(guān)情況進(jìn)行通報。
2、各級旅游主管部門要集中通報一批“不合理低價游”典型案件，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)本地專項行動工作開展情況、行動成效、工作經(jīng)驗等內(nèi)容形成文字總結(jié)材料于2017年4月20日前上報省旅游局。
3、對影響旅游市場秩序的重大事件實行督辦問責(zé)制度，并與單位評先、評優(yōu)掛鉤，建立健全旅游市場綜合監(jiān)管的長效機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各級旅游主管部門和旅游企業(yè)要充分認(rèn)識此次專項行動的重要性和緊迫性，將此次專項行動作為當(dāng)前的一項重要工作抓緊抓實。要成立相應(yīng)的專項行動領(lǐng)導(dǎo)組織，形成“一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的案件要從嚴(yán)處理，形成高壓態(tài)勢，產(chǎn)生震懾作用。
（二）建立制度，狠抓落實。省旅游局將采取隨機(jī)抽查的方式，每月對部分市區(qū)縣重點抽查，通過現(xiàn)場巡查、專業(yè)暗訪、輿情監(jiān)測、投訴舉報等發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。各地要建立工作臺帳，按月上報查處的“不合理低價游”典型案例和相關(guān)信息，確保專項行動取得實效。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各級旅游主管部門在開展專項行動工作的同時，要采取多種形式加強(qiáng)宣傳報道，充分利用媒體宣傳專項行動工作成效。要及時向社會公布投訴舉報電話，自覺接受游客和社會的監(jiān)督。
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