各省轄市、省直管縣（市）旅游局（委），機關(guān)各處（室）、行政執(zhí)法總隊、小浪底旅游管理局、信息中心：
為促進依法治旅、依法興旅，為旅游業(yè)發(fā)展提供堅強法制保障，省旅游局制定了《河南省旅游系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法責任制工作方案》及《河南省旅游系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法責任制宣貫工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
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2015年11月9日
河南省旅游系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法責任制工作方案
為貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會精神，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實行政執(zhí)法責任制的意見》（豫政辦〔2015〕42號）及《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦〔2015〕42號文件全面落實行政執(zhí)法責任制的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕83號）要求，根據(jù)旅游系統(tǒng)行政執(zhí)法工作實際，制定如下工作方案。
一、切實抓好行政執(zhí)法責任制學習培訓和宣傳
�。ㄒ唬┱J真組織學習培訓，提高執(zhí)法水平。把全面推進行政執(zhí)法責任制工作作為2015年領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員學習培訓的重要內(nèi)容，并納入2015年執(zhí)法人員換證培訓考試范圍，采取集中學習、個人自學、專題講座、問題研討等靈活多樣的形式，確保學習落到實處、取得實效。省旅游局將組織本系統(tǒng)法制骨干的培訓。通過加強學習培訓，明確全面落實行政執(zhí)法責任制的重要意義、主要環(huán)節(jié)和工作要求，提高嚴格法律法規(guī)實施、按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的意識。
�。ǘ┏浞掷酶鞣N媒介，廣泛進行宣傳。加強集中宣傳和日常宣傳，通過報刊、電視臺、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取制作宣傳欄傳板塊或網(wǎng)站浮動圖標、懸掛標語、開通微博及微信平臺等多種有效方式，深入宣傳全面落實行政執(zhí)法責任制的重要意義。增強各級領(lǐng)導干部有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督的責任意識，增強執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的使命感和責任感，提高社會公眾了解、配合、監(jiān)督行政執(zhí)法工作的積極性，營造全社會貫徹落實行政執(zhí)法責任制的良好氛圍。
二、全面梳理行政執(zhí)法權(quán)責清單
�。ㄒ唬┦崂韴�(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)。在2005年梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，取消、調(diào)整、下放行政審批事項以及機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，進一步修訂行政執(zhí)法依據(jù)，列明行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政給付、行政裁決、行政檢查等具體行政行為的實施依據(jù)、范圍及具體執(zhí)法事項；要建立行政執(zhí)法權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制，對新頒布實施或者新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當自公布之日起1個月內(nèi)對執(zhí)法依據(jù)進行修訂。在梳理過程中，不得擅自增加或者擴大行政執(zhí)法權(quán)限，不得以規(guī)范性文件作為執(zhí)法依據(jù)。
�。ǘ┓纸鈭�(zhí)法職權(quán)，確定機構(gòu)、崗位職責。根據(jù)梳埋執(zhí)法職權(quán)情況，把本部門的法定職權(quán)逐項分解落實到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，盡快形成有利于法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，科學合理，協(xié)調(diào)配合的職權(quán)配置體系。
�。ㄈ┐_定執(zhí)法責任，列明執(zhí)法責任事項。按照有權(quán)必有責的要求及職權(quán)配置情況，依法確定內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的責任，明確具體執(zhí)法責任的主體、期限等。同時，要建立與每類執(zhí)法職權(quán)相對應(yīng)的責任體系，列明在實施不同執(zhí)法職權(quán)過程中，對違法或者不當?shù)膱?zhí)法行為應(yīng)追究的違法責任類型。
梳理行政執(zhí)法權(quán)責清單工作要于2015年10月底前完成，經(jīng)同級政府法制機構(gòu)審定確認的行政執(zhí)法權(quán)責清單，在本級政府、本執(zhí)法部門及本級政府法制機構(gòu)門戶網(wǎng)站向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。
三、落實執(zhí)法責任，嚴格執(zhí)行各項行政執(zhí)法制度
（一）進一步完善執(zhí)法程序。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，進一步完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等具體行政行為的執(zhí)法程序。同時，結(jié)合梳理的行政執(zhí)法權(quán)責清單和執(zhí)法實踐，制定科學規(guī)范的行政執(zhí)法流程圖，優(yōu)化執(zhí)法權(quán)力運行程序，簡化行政相對人辦事環(huán)節(jié)，提高運行效能。凡有法定程序的，按照法定要求細化流程；沒有法定程序的，按照便民原則設(shè)置流程。同類執(zhí)法權(quán)力且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關(guān)鍵性差異的，單獨繪制流程圖。制定的執(zhí)法沆程圖經(jīng)本級政府法制機構(gòu)審核通過后，要在本級政府、本部門及本級政府法制機構(gòu)門戶網(wǎng)站向社會公開。
（二）深入開展規(guī)范行政裁量權(quán)工作。省旅游局將在充分征求各級旅游執(zhí)法部門意見的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合執(zhí)法實踐，適時修訂行政處罰裁量標準；對新頒布實施或者新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章，自公布之日起3個月內(nèi)制定或修訂相應(yīng)的裁量標準。積極探索規(guī)范行政許可、行政強制等裁量權(quán)工作，制定相應(yīng)的裁量基準，規(guī)范裁量標準、條件、種類、幅度和方式等。裁量基準報經(jīng)省政府法制辦審核通過后，在省旅游局和省政府法制辦門戶網(wǎng)站向社會公開。
�。ㄈ﹪栏衤鋵嵭姓䦂�(zhí)法資格管理制度。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認真做好2015年執(zhí)法人員培訓考試和換證工作；未參加培訓考試或考試不合格的人員，不得申請執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。
�。ㄋ模┙⑼晟茍�(zhí)法全過程記錄制度。探索運用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強對執(zhí)法活動的全過程記錄、跟蹤、監(jiān)控，確保執(zhí)法活動依法進行、有據(jù)可查。進一步規(guī)范行政執(zhí)法文書，認真貫徹執(zhí)行《河南省推行行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于在行政處罰文書中體現(xiàn)裁量內(nèi)容的通知》（豫政責〔2009〕73號）及《旅游行政處罰辦法》的要求，有關(guān)執(zhí)法文書必須體現(xiàn)主辦人制度、法制審核割度、適用裁量標準等內(nèi)容。
�。ㄎ澹┓e極開展行政執(zhí)法公示。結(jié)合工作實際，采取適當方式，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息向社會公開，提升行政執(zhí)法透明度和公眾知曉度。
四、全面落實行政執(zhí)法監(jiān)督
�。ㄒ唬┩晟茍�(zhí)法監(jiān)督機制。強化執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部制約，實行分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用；要主動接受外部監(jiān)督，讓社會公眾全過程、全方位監(jiān)督行政執(zhí)法行為。
�。ǘ﹪栏衤鋵嵏黜棃�(zhí)法監(jiān)督制度。認真執(zhí)行《河南省旅游行政執(zhí)法監(jiān)督制度》，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，狠抓各項制度落實，強化執(zhí)法監(jiān)督效果。一要嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案制度，涉及重大行政處罰的，按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》的規(guī)定向同級政府法制機構(gòu)報送備案。二要嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移。三要認真開展執(zhí)法案卷評查，加強對執(zhí)法行為的程序監(jiān)督和實體監(jiān)督，促進執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員落實執(zhí)法責任。四要建立執(zhí)法情況統(tǒng)計制度，各級旅游主管部門每年度依法作出的行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的數(shù)量及涉案款項數(shù)額，要上報同級政府法制機構(gòu)。五要建立執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果公開制度，對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法或不當執(zhí)法行為及糾正、處理、責任追究等情況，定期迸行通報。
五、強化行政執(zhí)法責任追究，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
各級旅游主管部門對于日常執(zhí)法監(jiān)督檢查及執(zhí)法評議中發(fā)現(xiàn)的、新聞媒體曝光產(chǎn)生較大社會影響的、群眾投訴舉報的違法或不當行政執(zhí)法行為，要根據(jù)造成后果的輕重程度或者影響的輕重程度，依照《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》規(guī)定，將于近期制定《河南省旅游行政執(zhí)法責任追究辦法》，依法依規(guī)追究有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的責任。
河南省旅游系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法責任制宣貫工作方案
為貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的精神，全面落實行政執(zhí)法責任制、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，根據(jù)省政府《關(guān)于做好2015年度全省推進依法行政工作的通知》（豫政辦〔2015〕45號）、《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦〔2015〕42號文件全面落實行政執(zhí)法責任制的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕83號）、省全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于建立全面落實行政執(zhí)法責任制督導體系的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕87號），結(jié)合旅游系統(tǒng)法制工作實際，制定如下宣貫工作方案。
一、培訓目的
通過培訓，進一步提高旅游系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法水平，增強全省旅游系統(tǒng)領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法人員依法行政能力，努力建設(shè)高素質(zhì)的旅游行政執(zhí)法隊伍。
二、培訓對象
1．省局負責培訓局本級各業(yè)務(wù)處室局承擔行政執(zhí)法任務(wù)的具體負責同志，省轄市、省直管縣分管局長和具體負責法制的工作人員2－3名。
2．省轄市旅游局（委）負責培訓本單位執(zhí)法人員及轄區(qū)內(nèi)縣、市、區(qū)旅游局（委）分管法制的工作人員。
三、組織實施
1．省局將于近期舉辦全省旅游系統(tǒng)依法行政培訓班，培訓對象為省轄市、省直管縣分管法制的副局長和具體負責法制的工作人員。具體日期另行通知。
2．各級旅游部門都要組織開展相關(guān)培訓活動，確保旅游系統(tǒng)執(zhí)法人員全員參訓。旅游系統(tǒng)其他執(zhí)法人員由各省轄市、省直管縣（市）旅游局（委）自行組織培訓。培訓活動可采用集中培訓、專題講座、視頻學習等方式進行。
四、培訓內(nèi)容
1．《河南省旅游局關(guān)于全面推進旅游法治建設(shè)的實施意見》。
2．《河南省政府辦公廳關(guān)于全面落實行政執(zhí)法責任制的意見》。
3．《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于建立全面落實行政執(zhí)法責任制督導體系的通知》。
4．《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于貫徹豫政辦〔2015〕42號文件全面落實行政執(zhí)法責任制的通知》。
5．推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作要求。
6．《河南省重大行政處罰備案審查辦法》及相關(guān)文件解讀。
五、宣傳工作
1．培訓結(jié)束后及時向省局報送相關(guān)信息。
2．需要旅游工作對象知曉的相關(guān)政策法律法規(guī)在局網(wǎng)站予以公布。
六、監(jiān)督落實
本方案由省局政策法規(guī)處負責監(jiān)督實施。
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