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各省轄市旅游局、工信局、各省直管試點(diǎn)縣（市）旅游局：

    為認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神和省委第九次黨代會(huì)精神，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關(guān)于支持河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)加快我省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮信息化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用，盡快把旅游業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省旅游信息化建設(shè)和發(fā)展，提出以下意見：

     一、 重大意義

    旅游信息化是現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志，是提高旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行水平、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升旅游產(chǎn)品形象、增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，是創(chuàng)建世界知名的復(fù)合型旅游目的地的重要保障。加快旅游信息化建設(shè)和發(fā)展，是滿足當(dāng)代旅游消費(fèi)者需求的重要條件，是促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是我省旅游業(yè)贏得未來發(fā)展優(yōu)勢的首要選擇，是實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的有效途徑。

    二、 總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，以旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題，以市場需求為導(dǎo)向，以信息服務(wù)為主線，以信息資源開發(fā)利用為核心，以重大工程為抓手，全力推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，全面提升我省旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，為把我省建設(shè)成為全國旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、世界知名、全國一流的復(fù)合型旅游目的地提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

    （二）基本原則

    堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌全省旅游信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)品互動(dòng)，避免各自為政、盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)信息化與旅游要素的融合發(fā)展。

    堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)旅游信息化建設(shè)的指導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范；強(qiáng)化市場驅(qū)動(dòng)作用，引入多元投資、鼓勵(lì)多種合作，形成加快旅游信息化發(fā)展的合力。

     堅(jiān)持需求導(dǎo)向，智能發(fā)展。建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的信息化工程，向企業(yè)和游客提供用得上、用得起和用得好的信息服務(wù)。著眼智能發(fā)展，大力推廣云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)個(gè)性化旅游服務(wù)向智慧旅游發(fā)展。

    堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施。開展試點(diǎn)示范，探索成功經(jīng)驗(yàn)，通過輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，積極推廣旅游信息化發(fā)展成果；狠抓旅游信息化重點(diǎn)工程建設(shè)，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，促進(jìn)旅游信息化的可持續(xù)性發(fā)展。

    （三）總體目標(biāo)

    到“十二五”末，我省基本形成旅游電子政務(wù)功能完備、旅游行業(yè)系統(tǒng)普及應(yīng)用、公共信息服務(wù)水平顯著提高、企業(yè)在線營銷能力明顯增強(qiáng)、旅游電子商務(wù)誠信體系初步確立、信息技術(shù)在旅游服務(wù)各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用的旅游信息化發(fā)展新格局，構(gòu)建一套符合我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合信息服務(wù)體系，加快推動(dòng)河南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    三、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）加快旅游信息資源的綜合開發(fā)和利用。

    根據(jù)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局，采用分級(jí)聚合設(shè)計(jì)和管理機(jī)制，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、全要素、多渠道、富媒體的旅游共享數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)部門、關(guān)聯(lián)主體的信息資源對(duì)接和共享，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同步更新機(jī)制，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的信息資源開發(fā)流程和實(shí)施機(jī)制，提高旅游信息資源的開發(fā)和利用率，最大限度地提升旅游信息資源的價(jià)值。

     “十二五”末，全省旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息服務(wù)設(shè)施基本健全，旅游全要素基礎(chǔ)信息70%實(shí)現(xiàn)共享。

    （二）加速旅游電子政務(wù)系統(tǒng)的普及和應(yīng)用。

    各級(jí)旅游管理部門要根據(jù)實(shí)際情況，完善內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)和旅游政務(wù)網(wǎng)；大力推進(jìn)旅游業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和系統(tǒng)應(yīng)用，降低行政管理成本，提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力，增強(qiáng)旅游宏觀決策的有效性和科學(xué)性。

     “十二五”末，旅游管理部門80%要實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，100%建立官方政務(wù)網(wǎng)站，90%的旅游業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，70%行業(yè)基礎(chǔ)信息實(shí)現(xiàn)共享，公開信息上網(wǎng)率達(dá)到100%。

    （三）打造國際化現(xiàn)代旅游目的地營銷體系。

    依托國家863課題《基于高可信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字旅游服務(wù)開發(fā)示范系統(tǒng)》的示范成果，構(gòu)建突出地方特色的省、市、縣、企業(yè)四級(jí)旅游綜合信息服務(wù)體系，利用規(guī)范接口標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)旅游要素企業(yè)、批發(fā)商、代理商和運(yùn)營商信息資源的靈活對(duì)接，擴(kuò)大各級(jí)旅游主體的渠道推廣。進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)旅游資訊網(wǎng)站功能，針對(duì)客源市場特點(diǎn)開通多語種網(wǎng)站，結(jié)合傳統(tǒng)營銷手段，樹立河南旅游的國際化品牌形象。通過先進(jìn)技術(shù)迎合游客新型消費(fèi)模式，與游客體驗(yàn)式交互對(duì)接，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)營銷向現(xiàn)代營銷模式轉(zhuǎn)變。

     “十二五”末，各省轄市和省直管試點(diǎn)縣（市）100%建立目的地資訊網(wǎng)站，建立共享率50%以上、專業(yè)動(dòng)態(tài)的宣傳營銷數(shù)據(jù)庫，對(duì)主要客源國（地區(qū)）開通多語種宣傳網(wǎng)站，借助“三網(wǎng)融合”推動(dòng)三星級(jí)以上飯店開通電視旅游資訊專欄，80%的重大旅游活動(dòng)實(shí)現(xiàn)線上線下同步傳播。

    （四）建設(shè)省級(jí)智能化綜合旅游信息服務(wù)平臺(tái)。

    充分發(fā)揮云計(jì)算應(yīng)用模式清晰、集約效果顯著的優(yōu)勢，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)加快建設(shè)省旅游服務(wù)中心旅游云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省旅游信息資源的集約建設(shè)，構(gòu)建按需提供的新一代旅游信息服務(wù)模式，以低成本、好效果、優(yōu)服務(wù)，滿足我省中小旅游企業(yè)的信息化需求，使其能夠與資本雄厚的大企業(yè)在同一個(gè)公平的舞臺(tái)上競爭。鼓勵(lì)支持國內(nèi)外的旅游信息技術(shù)提供商聯(lián)合開發(fā)部署基于云平臺(tái)的旅游信息化服務(wù)系統(tǒng)，帶動(dòng)一批相關(guān)新興軟硬件研發(fā)和新興咨詢服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為智慧旅游的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    “十二五”末，建立基于云計(jì)算的省級(jí)旅游綜合電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，90%的旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線宣傳和產(chǎn)品預(yù)定。財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、客戶關(guān)系管理、同業(yè)交流等信息化系統(tǒng)和智能化服務(wù)終端在企業(yè)得到廣泛應(yīng)用。

    （五）大力發(fā)展旅游電子商務(wù)。

    激發(fā)旅游企業(yè)利用信息化進(jìn)行創(chuàng)新的主體意識(shí)，使企業(yè)成為信息化發(fā)展的主要投資者、實(shí)施者和受益者，鼓勵(lì)旅游企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造和信息化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和經(jīng)營，提升企業(yè)內(nèi)部信息化水平，全面提高服務(wù)效率和管理層次。研究制定旅游企業(yè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)、智能化飯店和電子旅行社等信息化工程，納入評(píng)星、評(píng)A等評(píng)級(jí)體系。

    充分發(fā)揮旅游云計(jì)算平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢，加大平臺(tái)的應(yīng)用集成，為旅游企業(yè)提供包括旅游IT基礎(chǔ)資源、平臺(tái)資源、軟件資源和信息在內(nèi)的多層次服務(wù)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)采用虛擬旅游、視頻監(jiān)控、數(shù)字標(biāo)簽、RFID和二維碼等技術(shù)進(jìn)行信息化創(chuàng)新工程。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付。制定扶持政策，啟動(dòng)信息化示范工程，鼓勵(lì)傳統(tǒng)旅游企業(yè)開展在線營銷，支持有實(shí)力的在線旅游企業(yè)兼并整合傳統(tǒng)旅游企業(yè)，培育大型旅游在線企業(yè)集團(tuán)。

     “十二五”末，全省建立電子商務(wù)示范單位50家，力爭電子商務(wù)營業(yè)額占到其收入的30%以上；建立1-2個(gè)年交易額超億元的在線旅游交易平臺(tái)，電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)工作流程規(guī)范化和電子合同標(biāo)準(zhǔn)化。

    （六）構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)的旅游指揮調(diào)度體系

     依托12301旅游熱線，結(jié)合移動(dòng)通信平臺(tái)、地理信息和觸摸查詢系統(tǒng)，建立由省旅游服務(wù)中心和18個(gè)分中心構(gòu)成、縣區(qū)和游客服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)的四級(jí)旅游安全監(jiān)管和指揮調(diào)度信息系統(tǒng)；建設(shè)全省聯(lián)網(wǎng)的景區(qū)視頻監(jiān)控體系，實(shí)施對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、景區(qū)和線路的全天候監(jiān)控，配合假日統(tǒng)計(jì)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息發(fā)布和旅游高峰的客流引導(dǎo)能力，提供全方位的旅游信息咨詢、快速救援、突發(fā)情況處置等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)應(yīng)急指揮中心信息平臺(tái)的信息共享和聯(lián)動(dòng)，形成閉環(huán)的旅游投訴受理和旅游救援機(jī)制。

     “十二五”末，12301旅游服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)18省轄市落地，全省統(tǒng)一以12301為旅游咨詢投訴號(hào)碼；旅游咨詢中心等標(biāo)準(zhǔn)化旅游信息服務(wù)設(shè)施基本建成，游客對(duì)旅游目的地信息的基礎(chǔ)需求得到有效保障。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省工業(yè)和信息化廳與省旅游局組成全省旅游信息化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定旅游信息化政策，解決河南省旅游信息化建設(shè)工作中的重大問題，審定省級(jí)和參與審定省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）旅游信息化建設(shè)規(guī)劃，安排部署信息化建設(shè)工作。今后所有通過省旅游局財(cái)政資金開展的信息化建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組論證后，統(tǒng)一進(jìn)行部署實(shí)施和測評(píng)驗(yàn)收。

    （二）加大扶持力度。完善推動(dòng)旅游信息化建設(shè)的投融資政策，強(qiáng)化投融資激勵(lì)和約束機(jī)制，設(shè)立旅游信息化發(fā)展基金，加大對(duì)旅游信息化建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的投資力度，支持旅游信息化項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展，扶持先進(jìn)技術(shù)和模式在旅游業(yè)應(yīng)用發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)旅游信息化領(lǐng)域的法規(guī)改革和制度研究，建立健全全省旅游信息化政策法規(guī)體系。積極培育發(fā)展實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的旅游信息化大企業(yè)、大集團(tuán)。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，增強(qiáng)核心競爭力。

    （三）強(qiáng)化人才建設(shè)。把信息化人才作為旅游業(yè)的核心人才之一，制定和完善旅游信息化人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策。鼓勵(lì)高等院校面向市場培養(yǎng)信息化人才，支持有關(guān)信息技術(shù)企業(yè)和學(xué)校合作辦學(xué)，培養(yǎng)復(fù)合型旅游信息化人才。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席信息官（CIO）職位，建立和落實(shí)信息化人才培訓(xùn)、選拔、激勵(lì)和發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)提高行業(yè)決策人員的信息化水平，不斷提高旅游信息化應(yīng)用能力。

    （四）強(qiáng)化考核激勵(lì)。各級(jí)工信部門、旅游主管部門要扎實(shí)推進(jìn)信息化目標(biāo)考核制度，對(duì)下級(jí)旅游行政管理部門的旅游信息化建設(shè)、進(jìn)度、質(zhì)量和效果進(jìn)行經(jīng)常性考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果納入到業(yè)績考核體系。建立健全企業(yè)信息化激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)信息化建設(shè)快速、高效發(fā)展。省旅游局每年組織對(duì)各單位進(jìn)行信息化水平評(píng)測，公布評(píng)測結(jié)果，并作為獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)的參考依據(jù)。

                                 二〇一二年六月四日